何偉文：默克爾難擋歐盟對華反傾銷

據(jù)報(bào)道，歐盟最遲在9月6日決定是否對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。而就在幾天前，德國總理默克爾在訪華期間剛剛表示過，希望以協(xié)商來解決中歐間的光伏產(chǎn)業(yè)爭端。由于歐洲市場是中國光伏企業(yè)最重要的海外市場，對她的這一表態(tài)，中國社會期待很大。但現(xiàn)實(shí)情況是，默克爾在德國及歐盟內(nèi)部確實(shí)很有影響力，但要說服歐盟放棄反傾銷調(diào)查，雖說并非毫無可能，其實(shí)難度相當(dāng)大。

首先，從法律層面上說，默克爾左右不了歐盟是否放棄反傾銷調(diào)查。歐盟貿(mào)易政策和法律是在歐盟層面而非國家層面制定。按歐盟法律，歐盟擁有發(fā)起貿(mào)易審查的權(quán)利。如果企業(yè)提出要求且提出要求的企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量一定比重，歐盟將啟動相應(yīng)程序，成員國政府無權(quán)干涉。雖然德國在歐盟的地位舉足輕重，但是歐盟委員會更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立而非受成員國利益的牽制，不會在貿(mào)易問題上讓德國一個(gè)國家說了算。

其次，默克爾在做出表態(tài)后，能否頂?shù)米鴥?nèi)的保護(hù)主義傾向也很難確定。2011年，歐盟新增太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約占全球新增總量的74%，其主要的領(lǐng)先國家是德國，而中國出口歐洲的光伏產(chǎn)品主要流向也是德國。所以中歐之間光伏產(chǎn)業(yè)的競爭在德國是相當(dāng)集中的；而在德國經(jīng)濟(jì)形勢不好、太陽能產(chǎn)品需求不振、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼大幅減少的情況下，德國光伏企業(yè)自然會認(rèn)為無法承受來自中國的競爭。因此，德國光伏企業(yè)要打壓中國企業(yè)的意愿相當(dāng)堅(jiān)決，壓制這種訴求只會激起反彈，要讓默克爾力壓國內(nèi)企業(yè)放棄反傾銷調(diào)查申請的可能性并不大。

再次，默克爾的表態(tài)更多是一種緩和局勢的舉措，并不會制止歐盟將光伏問題工具化的傾向。歐盟既對中國有所求，又十分清楚中國看重光伏產(chǎn)業(yè)，所以一直力圖將這一糾紛變成籌碼，用于與中國在其他方面的談判。目前，德國經(jīng)濟(jì)面臨負(fù)增長危險(xiǎn)，應(yīng)對歐債危機(jī)的負(fù)擔(dān)又很重，奧巴馬卻因?yàn)闅W債危機(jī)拖累美國經(jīng)濟(jì)，影響大選，對歐洲抱怨很多，不贊成施以援手。和中國靠近，不僅有利于德國抵消歐債危機(jī)的部分壓力，也符合德國的戰(zhàn)略利益。為此，他們勢必會把光伏問題作為戰(zhàn)術(shù)牽制，讓這個(gè)戰(zhàn)略博弈最大化地有利于德國及歐盟。

因此，如果歐盟決定立案，會出現(xiàn)兩個(gè)平行戰(zhàn)線。一是光伏案本身，二是相關(guān)博弈。前者主要仍將按歐盟相關(guān)法律進(jìn)行，中國企業(yè)不可掉以輕心，必須依靠大量事實(shí)和WTO規(guī)則據(jù)理力爭。后者則需認(rèn)真應(yīng)對，因?yàn)闅W盟如果在光伏案上略做讓步，目的則是要中國在其他方面做出讓步，例如政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。

當(dāng)然，無論事態(tài)如何發(fā)展，都不會形成中歐貿(mào)易戰(zhàn)態(tài)勢。畢竟，歐盟既想借助中國的援手又不愿意付出成本，它們不會在光伏爭端上輕易讓步，也不會關(guān)上談判之門。對此，中國既要全力應(yīng)對反傾銷訴訟，也要積極推動與歐盟的經(jīng)貿(mào)對話和合作，包括探討光伏領(lǐng)域全面合作的途徑和機(jī)會，爭取趨利避害，為中國爭取最大利益?！ㄗ髡呤侵袊鴩H貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心共同主任）