湟源水利發(fā)展的現(xiàn)狀問題及對策

劉啟貴

【摘要】通過對湟源縣水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的剖析，對加強水利水工程治理措施進行了深入探討，積極探尋縣水利發(fā)展的新模式、新戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 湟源縣水利現(xiàn)狀水利工程生態(tài)保護 對策

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

一、湟源縣水利發(fā)展的現(xiàn)狀

湟源縣地處湟水河上游，總面積1509平方公里，人口13.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人，總耕地面積22萬畝，水利工程控制灌溉面積15萬畝、保灌面積13萬畝。境內(nèi)有大小河流86條，正常有水的河流25條，主要河流有湟水河、藥水河。湟水河流域區(qū)間面積1461.7平方公里（包括藥水河），多年平均流量8.82立方米/秒, 藥水河流域區(qū)間面積637.1平方公里，多年平均流量為2.84立方米/秒。全縣水資源總量為3.13億立方米，人均占有水資源量1200立方米，全縣水土流失面積1008.7平方公里，森林覆蓋率達26.8%。 全縣共建成各類水利工程297項，其中農(nóng)田灌溉工程渠道117條長690公里，澇池7座，池容13.57萬立方米；電灌站9 座；機井7眼；水利工程有效灌溉面積15萬畝，占全縣耕地面積的67%。建成人畜飲水工程138項共解決了7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個行政村13.53萬人和13萬頭牲畜的飲水問題，占全縣總?cè)丝诘?9.12%。建成了30年一遇標準防洪墻8.861公里，共治理河道4.43公里，建成小水電站18座，總裝機容量1.85萬千瓦。建成小流域治理點27處，淤地壩8座，興修梯田19萬畝，累計治理水土流失面積690.5平方公里，占總水土流失面積的67%。

二、存在問題分析

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

湟源縣大多數(shù)水利工程建于六、七十年代，工程標準較低、設(shè)施簡陋，灌區(qū)末級渠系不完善、不配套的問題較突出，水利工程老化失修問題日益嚴重，加之湟源縣多干旱，對農(nóng)業(yè)的影響尤為嚴重。另外，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，嚴重制約了湟源縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)民增收。

2、洪水災(zāi)害仍然是主要災(zāi)害之一

因受境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫等地形地理條件的限制，山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，并且由于湟源縣防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是鄉(xiāng)村一級防洪設(shè)施簡陋，幾乎沒有標準的防洪設(shè)施，抵御自然災(zāi)害的能力很差、防汛任務(wù)艱巨是困擾湟源縣工農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的一大難題。

3、水資源調(diào)蓄能力差

湟源縣水資源比較豐富，但水資源利用程度較低，工程性缺水問題突出，缺乏骨干調(diào)蓄水工程，調(diào)蓄能力差，造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和跨鄉(xiāng)村調(diào)水矛盾突出。

4、解決飲水不安全的問題緊迫

湟源縣部分地區(qū)，由于人們掠奪性的開發(fā)、放牧等，致使人居生態(tài)環(huán)境不斷惡化，而且隨著全球氣侯的不斷變暖，土地蒸發(fā)量增大，水源涵養(yǎng)能力降低，地下水位下降嚴重，造成農(nóng)村人畜飲水工程水源來水量減小甚至枯竭，再加上由于受當時投資的限制，許多人飲水源工程都沒有采取很好的保護措施，極易受到環(huán)境污染的威脅，從而使湟源縣3.4萬人的飲水達不到安全飲水的標準，處于飲水不安全狀態(tài)，應(yīng)急于給予解決。

5、生態(tài)保護和治理任務(wù)依然艱巨

湟源縣地處高寒，地形條件復(fù)雜，雖然多年實施小流域綜合治理項目，生態(tài)環(huán)境綜合治理等取得了一定的成績，但仍有325平方公里的水土流失面積（占總水土流失面積的32%）未能得到治理，并且對已治理的流域進行鞏固提高同樣是一個非常艱巨的任務(wù)。

6、水利專業(yè)技術(shù)人員短缺現(xiàn)象突出

湟源縣300多名水利職工當中，有水利學(xué)歷的專門技術(shù)人才不足40人，并且由于近十來年很少招收水利方面的大中專學(xué)生，專業(yè)技術(shù)人員的年齡比例失調(diào)，很大程度上影響著湟源縣水利事業(yè)的進一步發(fā)展。

三、湟源縣水利發(fā)展的對策措施

1、加強水利水保工程治理措施

一是大力開展小流域治理。湟源縣集雨面積在20km2以上的小流域有藥水、申中、巴燕、寺寨、塔灣、拉拉河、北山等8個，要完全治理好這8個小流域，要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上有計劃、分步驟、分期分批進行治理，本著先急后緩、先重點后一般原則，力爭在5～10年內(nèi)完成治理任務(wù)。同時要堅持山、水、田、村、路統(tǒng)一規(guī)劃，實行植物措施和工程措施相結(jié)合，坡面治理與河溪治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合，治理和開發(fā)利用相結(jié)合，真正建立起綜合防治體系。

二是大力開展河谷地帶河道疏浚整治。全縣河道總長550km，要把全縣河道疏浚一遍需要廣泛籌集資金，力爭用5年時間完成全縣河道清淤任務(wù)。同時，結(jié)合創(chuàng)文明河道工程，開展清障、建堤、拓寬、截污、綠化等措施對全縣河道進行綜合整治，努力使河道達到“河面變寬，河床變深，河岸變綠，河水變清”的目標。重點做好縣城段18.6公里、藥水河14.6公里和縣城周邊5條4.8公里災(zāi)害性沙溝的重點治理，采取拓寬、疏浚、筑堤等工程措施對以上河溝進行綜合整治。

三是抓緊實施東山渠工程。東山渠工程是湟源縣繼湟海渠、南山渠之后的又一骨干性水利工程。湟源縣東山灌溉工程實施后，不僅能保證22089畝農(nóng)田及生態(tài)治理的灌溉用水（其中擴大農(nóng)田灌溉面積2000畝，改善現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積1900畝，旱變水地10143畝，生態(tài)治理面積8046畝），而且還可全面改善灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過對東山地區(qū)的綜合開發(fā)，充分利用當?shù)厮临Y源，擴大耕地面積，發(fā)展水利灌溉，開展植樹造林，使東山地區(qū)四個鄉(xiāng)十八個行政村的農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有一個較大的發(fā)展，對改變地區(qū)貧困落后面貌，提高糧食產(chǎn)量，促進全縣經(jīng)濟建設(shè)步伐，必將起到重要的推動作用。

四是抓緊實施大華水庫工程。大華水庫位于大華鎮(zhèn)拉拉河上游的黃茂村境內(nèi)，庫區(qū)集雨面積83km2，總庫容468萬m3，投資概算8850.18萬元。工程建成可解決縣城居民生活用水、大華工業(yè)區(qū)用水以及大華水庫下游湟茂村、新勝、巴漢、窯洞、大華8村10.24萬人、1萬頭牲畜的飲水問題，改善灌溉面積3210畝。大華水庫是湟源縣“十二五”規(guī)劃的一個重要項目，爭取在2012年開工興建，三年時間完成。

2、堅持防汛抗旱一起抓，水政執(zhí)法經(jīng)常抓的理念

繼續(xù)認真貫徹“建、防、避、搶”的防汛工作指導(dǎo)方針，立足防大汛、抗大災(zāi)，加大宣傳力度，增強全民防災(zāi)避災(zāi)意識。進一步落實防汛行政首長責(zé)任制，落實防洪預(yù)案，落實各項應(yīng)急措施，加強防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層的防洪搶險能力。同時要切實加強水資源管理，提高依法治水、依法管水的水平。一要進一步加大執(zhí)法力度，堅持查處和預(yù)防相結(jié)合，全面落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法巡查制度。二要嚴格穿河、涉水開發(fā)建設(shè)項目和采砂的審批制度。三要努力做好水事糾紛的調(diào)處工作四要加強水法宣傳，增強水法制意識。

3、堅持深化水利改革，加強水利隊伍建設(shè)

近幾年來，水利工程越建越多，然而水工程管理相對薄弱，要堅決糾正“重建輕管”的思想，做到建設(shè)、管理、執(zhí)法并舉，突出管理在水利工作中的重要地位，積極探索新形勢下水利工程管理良性運行的路子，充分發(fā)揮水工程的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。首先，要轉(zhuǎn)變管理部門的指導(dǎo)思想，向管理要效益，從管理中求發(fā)展；其次，要改革管理體制，提高管理效率，逐步實行管養(yǎng)分開，積極引進適應(yīng)市場經(jīng)濟的水利工程物業(yè)管理新辦法，達到省錢、高效；第三，積極推行農(nóng)村人飲用水戶協(xié)會管理的新模式，并讓用水戶正直參與到水利工程的建設(shè)和管理中來，共同促進水利事業(yè)大發(fā)展。同時要切實加強水利隊伍自身建設(shè)，要結(jié)合機構(gòu)改革的有關(guān)要求，把隊伍建設(shè)擺到更為突出的位置，從政治上、業(yè)務(wù)上和作風(fēng)上不斷提高干部職工的整體素質(zhì)。

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