成都房產(chǎn)信息化新思維

◎

成都市房地產(chǎn)管理局信息中心主任周云川

“成都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)管理的全域覆蓋?！痹谌珖?guó)個(gè)人房產(chǎn)信息系統(tǒng)即將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)前夕，成都市房地產(chǎn)管理局信息中心主任周云川告訴記者。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，成都市堅(jiān)持以多目標(biāo)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，努力探索現(xiàn)代信息化管理手段在房產(chǎn)管理各工作中的應(yīng)用，經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)的信息化建設(shè)，目前成都全市已形成自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的房產(chǎn)管理格局，有力推進(jìn)了該市房產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變與服務(wù)水平的提升。

應(yīng)用為王 碩果累累

據(jù)介紹，成都市的房產(chǎn)管理信息化建設(shè)始于上世紀(jì)90年代初。2005年，根據(jù)房產(chǎn)管理信息化發(fā)展的需要，開(kāi)始全面推進(jìn)全局信息資源整合，建成房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理信息系統(tǒng)并投入使用，采用無(wú)縫連接并組合各分布式應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)，建立覆蓋房產(chǎn)管理各業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。一方面按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)；另一方面，在近幾年的信息化建設(shè)過(guò)程中，不斷提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合成都特點(diǎn)與工作實(shí)際，基于全市房產(chǎn)信息化建設(shè)“一盤(pán)棋”的思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，加快構(gòu)建全域成都數(shù)字房產(chǎn)體系，在此框架下開(kāi)展了住房保障管理系統(tǒng)、房產(chǎn)測(cè)繪與成果管理系統(tǒng)、房屋登記系統(tǒng)、房產(chǎn)交易系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、房屋征收系統(tǒng)等一系列應(yīng)用子系統(tǒng)建設(shè)，全面統(tǒng)一全市應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，深入推進(jìn)全市數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用集中，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)信息系統(tǒng)”的系統(tǒng)整合應(yīng)用目標(biāo)。

房產(chǎn)GIS 以圖管房

2009年，成都市啟動(dòng)了房產(chǎn)GIS建設(shè)，著手搭建起基于圖形的統(tǒng)一的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

據(jù)周云川介紹，2009年2月以來(lái)，成都市房管局完成了一百萬(wàn)條左右大產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)清理及已拆除房屋的滅籍和注銷工作。通過(guò)新建測(cè)繪與成果管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)2009年10月1日后新增商品房數(shù)據(jù)的截流及測(cè)繪數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保了新增房屋樓棟精確定位。同時(shí)加快歷史存量數(shù)據(jù)向GIS系統(tǒng)導(dǎo)入工作。對(duì)2006年3月1日以前的歷史存量數(shù)據(jù)，通過(guò)政府投資3000萬(wàn)資金，采用招標(biāo)方式，確定了6家測(cè)繪公司進(jìn)行實(shí)地勘查，調(diào)查房屋自然及權(quán)屬狀況，核實(shí)GIS房屋坐標(biāo)并采集房屋圖像資料；對(duì)2006年3月1日至2009年10月1日之間的歷史存量房數(shù)據(jù)，根據(jù)測(cè)繪報(bào)告組織導(dǎo)入GIS系統(tǒng)。結(jié)合房產(chǎn)GIS系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)房屋進(jìn)行編碼管理。確定了由行政區(qū)劃代碼、基本單元幢號(hào)代碼和戶號(hào)代碼組成的坐標(biāo)式房屋編碼，實(shí)現(xiàn)了房屋管理的高效和安全。目前，已實(shí)現(xiàn)了“地、樓、房”、“圖、屬、檔”數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)和實(shí)時(shí)傳遞，基本確立起“以圖管房”的業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)管理模式的成功轉(zhuǎn)變。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 創(chuàng)新思路

周云川介紹說(shuō)，2010年以來(lái)，為促進(jìn)成都市房產(chǎn)管理信息化建設(shè)適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，以信息化促進(jìn)管理與公共服務(wù)水平的提升，該市啟動(dòng)了數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，并將此項(xiàng)工作放在當(dāng)前信息化建設(shè)的首要位置。通過(guò)數(shù)字房產(chǎn)建設(shè)，旨在解決當(dāng)前信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不同源、業(yè)務(wù)不協(xié)同、各子系統(tǒng)不兼容、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化等問(wèn)題。成都數(shù)字房產(chǎn)建設(shè)確立了從規(guī)劃、土地、建設(shè)到交易、登記到物業(yè)管理、房屋征收全的房屋生命周期管理思路，以實(shí)現(xiàn)“地、樓、房、人”數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、整合和應(yīng)用。概括為“一個(gè)中心、兩套網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)應(yīng)用”。一個(gè)中心，即全域成都集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心；兩套網(wǎng)絡(luò)，即房地產(chǎn)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；三級(jí)應(yīng)用，即系統(tǒng)滿足業(yè)務(wù)管理、決策分析和公共服務(wù)的全面整合應(yīng)用。具體建設(shè)方式為：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)中心。通過(guò)局內(nèi)部數(shù)據(jù)整合、區(qū)（市）縣數(shù)據(jù)集中和跨部門(mén)信息共享，構(gòu)建全域成都以房屋為核心的集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)；二是在數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)上，將全市獨(dú)立、分散使用的系統(tǒng)整合在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全市房產(chǎn)管理應(yīng)用平臺(tái)的統(tǒng)一；三是開(kāi)展整合應(yīng)用，疊加三維GIS應(yīng)用、多維分析應(yīng)用、智能終端應(yīng)用，最終建立起房產(chǎn)數(shù)字化綜合管理和服務(wù)體系。根據(jù)成都市“數(shù)字房產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè)的總體思路和要求，全市的房產(chǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)均由市局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一使用。重點(diǎn)推進(jìn)了房屋登記系統(tǒng)、住房保障一體化管理系統(tǒng)、測(cè)繪與成果管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、房屋征收管理系統(tǒng)、房產(chǎn)交易系統(tǒng)六大核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的規(guī)范、完善和重構(gòu)。目前，以上六大核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)建設(shè)完成，開(kāi)始在全市范圍內(nèi)部署試用。以上六大核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)成都市數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)子系統(tǒng)，其全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一使用，為全市數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用集中奠定了基礎(chǔ)。

成都市天府廣場(chǎng)夜景

循序漸進(jìn) 構(gòu)建支撐

周云川表示，成都市立足實(shí)際將數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)分階段、分步驟實(shí)施。第一階段主要進(jìn)行系統(tǒng)支撐體系建設(shè)，包括全市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)。2011年初，該市完成了全市房產(chǎn)專網(wǎng)建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)與14個(gè)郊區(qū)（市）縣的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。通過(guò)數(shù)據(jù)同步、抽取、轉(zhuǎn)換和清洗，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享、集成和關(guān)聯(lián)，初步構(gòu)建起了用于支撐數(shù)字房產(chǎn)的數(shù)據(jù)中心初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，為解決現(xiàn)有核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的功能性缺陷以及在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面存在的問(wèn)題，使其滿足數(shù)字房產(chǎn)整體架構(gòu)，這一階段該市還

依托成果 深化應(yīng)用

在取得房產(chǎn)管理信息化建設(shè)階段性成果后，成都市房產(chǎn)管理局并沒(méi)有固步自封、裹足不前，而是在鞏固信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，深化拓展系統(tǒng)應(yīng)用，積極開(kāi)展系統(tǒng)整合應(yīng)用，為加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控發(fā)揮了積極作用。

他們將系統(tǒng)用于住房限購(gòu)核實(shí)。在房屋轉(zhuǎn)讓備案時(shí)由系統(tǒng)辨別購(gòu)房者是否屬于限購(gòu)范圍；開(kāi)設(shè)個(gè)人住房信息自助查詢系統(tǒng)；專門(mén)為金融機(jī)構(gòu)提供住房證明驗(yàn)證功能的互聯(lián)網(wǎng)查詢接口。

協(xié)助執(zhí)行差別化房貸政策。為金融機(jī)構(gòu)提供了房地產(chǎn)抵押網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)和在線信息查詢服務(wù)兩大主要功能，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)有效落實(shí)國(guó)家差異化房貸政策。

協(xié)助稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅收征管。向稅務(wù)部門(mén)開(kāi)設(shè)了查詢端口，向其提供征稅所必要的房屋權(quán)利人信息、房屋基本物理屬性和交易情況等要素信息，為稅務(wù)部門(mén)征管契稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等房地產(chǎn)相關(guān)稅種提供信息支持。

全面加強(qiáng)房產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，服務(wù)于調(diào)控決策與市場(chǎng)監(jiān)管。為加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，成都市房產(chǎn)管理局專門(mén)組建了監(jiān)測(cè)中心。監(jiān)測(cè)中心依托數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域成都市場(chǎng)運(yùn)行情況、異動(dòng)情況的及時(shí)監(jiān)測(cè)，并建立起常態(tài)化的信息監(jiān)測(cè)、結(jié)果反饋、調(diào)查核實(shí)、問(wèn)題處理的工作機(jī)制。

一名市民在成都市樓盤(pán)示意圖前

成都市在建房地產(chǎn)項(xiàng)目

深化了電子政務(wù)服務(wù)和信息公開(kāi)。成都市房產(chǎn)管理局通過(guò)建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，目前已面向公眾開(kāi)設(shè)了13項(xiàng)在線辦事事項(xiàng)和12項(xiàng)在線查詢服務(wù)。此外，搭建了透明房產(chǎn)網(wǎng)，有效整合利用信息資源，為公眾提供權(quán)威、及時(shí)、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合信息服務(wù)。

積極探索 開(kāi)拓前進(jìn)

周云川表示，從城市的發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)城市信息化是中國(guó)城市融入全球化浪潮的首要和必要條件。“數(shù)字城市”建設(shè)符合中國(guó)目前工業(yè)化和信息化并行的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀，在中國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要意義?！皵?shù)字城市”為“現(xiàn)實(shí)城市”的管理決策服務(wù)，這是一項(xiàng)重要職能。“數(shù)字城市”作為城市信息化的一個(gè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于城市綜合管理和服務(wù)的全面信息化，其中一個(gè)重要方面就是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的共享。同理，“數(shù)字房產(chǎn)”作為房地產(chǎn)行業(yè)信息化戰(zhàn)略目標(biāo)，它是“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)構(gòu)成之一，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身信息化的同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享為“數(shù)字城市”頂層應(yīng)用服務(wù)。不論“數(shù)字房產(chǎn)”還是“數(shù)字城市”的建設(shè)，面臨的同樣問(wèn)題是：如何發(fā)揮政府職能，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促使數(shù)據(jù)的生產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持；如何保證生產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、有效性；如何實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通。這是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的關(guān)鍵問(wèn)題。

在談到成都市房產(chǎn)管理信息化先一步的思路和方向時(shí)，周云川表示：“在進(jìn)行‘?dāng)?shù)字房產(chǎn)’系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，必然還要求我們從城市管理需求視角，對(duì)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行前瞻性和開(kāi)放性的設(shè)計(jì)。”周云川進(jìn)一步表示，“同樣重要的是，部門(mén)間應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)，有效地協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)資源共享和數(shù)據(jù)資源共享問(wèn)題。隨著我市數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和完善，未來(lái)還將不斷拓展系統(tǒng)在城市管理相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步充分發(fā)揮其在服務(wù)于城市綜合管理的應(yīng)有價(jià)值?！?/p>