運(yùn)用行政手段破解住房公積金難題

隨著我國(guó)住房公積金制度的不斷深化發(fā)展，住房公積金管理工作已經(jīng)形成了政府支持、社會(huì)認(rèn)同、群眾參與的良好氛圍，覆蓋面逐年擴(kuò)大，存儲(chǔ)額快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月，全國(guó)住房公積金繳存職工9650萬(wàn)人，累計(jì)繳存總額達(dá)到40577億元，余額為21923億元。但仍有一些地方的基層行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在未建未繳、少繳欠繳住房公積金等違規(guī)行為，無(wú)形中損害了廣大職工的合法權(quán)益，在一定程度上破壞了黨和政府的社會(huì)形象。筆者認(rèn)為破解這些問(wèn)題的前提是住房公積金管理中心自身定位一定要準(zhǔn)確。

國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位?！币环矫嫱ㄟ^(guò)條文可知，住房公積金管理中心受當(dāng)?shù)厝嗣裾苯宇I(lǐng)導(dǎo)；另一方面由于住房公積金系統(tǒng)只實(shí)現(xiàn)了市縣垂管，尚無(wú)統(tǒng)一的省級(jí)主管部門，所以住房公積金管理工作更為迫切地需要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府。住房公積金是“取之于民、用之于民、造福于民”的社會(huì)保障資金，如何運(yùn)作、利用這項(xiàng)資金關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障改善民生等重大問(wèn)題，所以說(shuō)，住房公積金管理中心不僅僅是一個(gè)受理業(yè)務(wù)的窗口服務(wù)部門，更要做好黨和政府民生關(guān)懷的“接線員”。

當(dāng)前住房公積金征繳擴(kuò)面工作要突出以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，借力行政推動(dòng)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。具體來(lái)講，要做好以下三個(gè)方面的工作：

一、宣傳先行、重點(diǎn)突破

各地住房公積金工作普遍缺乏足夠的行政支持，沒(méi)有讓政府決策層充分了解住房公積金制度的好處是其中一個(gè)重要的原因。我們知道，廣大住房公積金的從業(yè)者通過(guò)多年的實(shí)踐和調(diào)研，已經(jīng)論證了做大住房公積金這個(gè)蛋糕能夠?qū)崿F(xiàn)“企業(yè)、職工、社會(huì)、政府”多贏的局面。以前宣傳的對(duì)象往往局限于未建未繳、少繳欠繳的企業(yè)單位及其職工，方式也往往只是通過(guò)懸掛條幅、擺放戧牌、發(fā)放宣傳資料，只能說(shuō)是在就事論事、見(jiàn)招拆招，工作缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性，實(shí)際效果不理想。所以，重點(diǎn)宣傳對(duì)象應(yīng)該包括政府決策者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者在內(nèi)的具有代表性的群體。今后的宣傳工作要充分發(fā)揮住房公積金管委會(huì)的組織決策作用，通過(guò)召開名家講座、專業(yè)研討會(huì)等多渠道邀請(qǐng)他們參與住房公積金政策制定、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)習(xí)交流等工作，更好地順應(yīng)民意訴求，共謀發(fā)展大計(jì)。

二、政策拉動(dòng)、助力發(fā)展

住房公積金事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，須緊緊依靠黨委政府的行政支持。一方面，為盡快破解縣鄉(xiāng)兩級(jí)住房公積金工作開展緩慢的問(wèn)題，住房公積金管理中心要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析報(bào)告形象直觀地闡述做大住房公積金事業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的好處。建議將住房公積金管理工作寫入政府工作報(bào)告，納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目及年度綜合考評(píng)內(nèi)容，提請(qǐng)政府辦公室成立住房公積金專項(xiàng)督查組，對(duì)住房公積金工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一督導(dǎo)檢查。另一方面，為深挖歸集潛能，積極向省住建廳等監(jiān)管部門匯報(bào)住房公積金對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，申請(qǐng)進(jìn)一步提高住房公積金繳存基數(shù)和比例，以省廳批復(fù)文件來(lái)推動(dòng)下一步的征繳擴(kuò)面工作。

三、創(chuàng)新機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)

雖然住房公積金管理中心為行政法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，但由于自身事業(yè)單位的性質(zhì)，實(shí)際的行政執(zhí)法權(quán)有限，不具有例如像勞動(dòng)部門調(diào)閱企業(yè)用工情況、財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料的職權(quán)，行政執(zhí)法工作效果往往不理想。一方面，努力建立信息資源共享機(jī)制。如：與人社局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合檢查的職工維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)信息共享平臺(tái)，有助于住房公積金管理中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面篩查，對(duì)未建欠繳的企業(yè)及時(shí)開展行政執(zhí)法。另一方面，積極探索對(duì)口聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法工作效率和針對(duì)性。如：住房公積金管理中心執(zhí)法工業(yè)企業(yè)時(shí)，與經(jīng)信委等有關(guān)部門組成執(zhí)法檢查組；執(zhí)法商業(yè)企業(yè)時(shí)，與商務(wù)局等有關(guān)部門聯(lián)合督查。

綜上所述，實(shí)踐告訴我們，僅靠住房公積金管理中心自身單兵作戰(zhàn)，必然是勢(shì)單力薄，必須緊緊依靠黨委政府的行政支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手共進(jìn)，才能形成歸集擴(kuò)面工作的整體合力，收到事半功倍的效果。

鏈接：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：公積金管理?xiàng)l例6月上報(bào)

自4月9日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部邀請(qǐng)房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家就住房公積金管理的相關(guān)問(wèn)題展開討論的消息公開之后，《住房公積金管理?xiàng)l例》修改正式進(jìn)入全面調(diào)研階段。據(jù)悉，《條例》修訂草案，將于2012年6月上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

《住房公積金管理?xiàng)l例》自1999年頒布實(shí)施，2002年曾修訂一次。10年后啟動(dòng)第二次修訂工作，一個(gè)現(xiàn)實(shí)目的是要解決住房公積金大量閑置、面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。從有關(guān)試點(diǎn)和調(diào)研情況看，解決住房公積金閑置問(wèn)題主要有兩種做法，第一種是擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，放開個(gè)人提取公積金用于支付房租等事項(xiàng)；第二種是擴(kuò)大住房公積金的投資范圍，重點(diǎn)是將公積金貸款用于支持保障房建設(shè)。

在試點(diǎn)住房公積金支持保障性住房建設(shè)方面，自2010年開始以來(lái)，參與城市逐漸增多。2010年是28個(gè)城市，2011年增至29個(gè)，而2012年有望繼續(xù)擴(kuò)大。