建設(shè)行業(yè)信息化“陜西模式”

【編者按】

信息化因其綜合通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等多項新技術(shù)成果，在實踐中往往稱其為“錢堆出來”。陜西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份，該省建設(shè)行業(yè)信息化立足實際，成功搭建起了以應(yīng)用系統(tǒng)為主的行業(yè)信息化平臺，堅持“開拓創(chuàng)新、穩(wěn)妥務(wù)實、滾動發(fā)展、全面推進”的工作思路，按照“構(gòu)建網(wǎng)上政府，推行網(wǎng)上辦公，推進電子政務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)”的工作目標, 依照“科學規(guī)劃、需求主導、滾動發(fā)展、全面推進”的發(fā)展模式，將信息技術(shù)有機地融入政府管理和服務(wù)過程中，有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)信息化建設(shè)做出了積極的貢獻，開創(chuàng)了在全國建設(shè)行業(yè)獨具特色的“陜西模式”。

現(xiàn)實篇

艱苦創(chuàng)業(yè) 滾動發(fā)展 搭建信息化發(fā)展平臺

21世紀初，信息化發(fā)展的新浪潮已經(jīng)席卷全國，建設(shè)信息化事業(yè)在陜西省卻剛剛起步。2003年底，由西北建設(shè)報更名的陜西省建設(shè)信息中心應(yīng)勢而生，借用了三間辦公室、兩臺筆記本電腦和一臺打印機，在人員、資金嚴重缺乏的情況下，毅然邁出了創(chuàng)業(yè)的步伐。最初，中心以建設(shè)省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)為切入點，積極與系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商研討，完成了監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。通過此系統(tǒng)的建立，對實現(xiàn)全省各市（縣）住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

同時開始研發(fā)陜西省勘察設(shè)計、房地產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，建成了包含政策法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理、勘察設(shè)計等25個一級欄目和150個二級欄目的陜西建設(shè)網(wǎng)，于2004年9月正式開通。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導、面向市場、安全可靠、務(wù)求實效”的原則，通過對陜西建設(shè)網(wǎng)項目的招標、開發(fā)、測試、改版，初步搭建起了陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化平臺。并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺原則，結(jié)合陜西省建設(shè)信息化的現(xiàn)狀等實際情況，高起點擬定了信息化建設(shè)規(guī)劃。

借船出海 借力使力 探尋信息化發(fā)展的新路子

面對信息化快速發(fā)展的新形勢，在認真梳理和分析陜西省建設(shè)行業(yè)信息化需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)特性，在信息化建設(shè)中采取自行研發(fā)、委托開發(fā)或移植等方式，在充分挖掘行業(yè)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借鑒、吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，堅持用“最先進的技術(shù)、最簡單的操作、最安全的手段，最經(jīng)濟的投入”的方法，先后開發(fā)了勘察設(shè)計、房地產(chǎn)、建筑施工等23個信息管理系統(tǒng)，并在全省推廣應(yīng)用。陜西建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)遵循了“規(guī)劃—計劃—立項—建設(shè)—總結(jié)—推廣”等科學有效的工作管理方法，避免各自為政，盲目建設(shè)，保證信息資源的系統(tǒng)性、完整性。按照“需要一個開發(fā)一個，開發(fā)一個應(yīng)用一個，應(yīng)用一個普及一個”的方式，以最小的投入，實現(xiàn)陜西建設(shè)行業(yè)信息化“滾動發(fā)展、全面推進”的發(fā)展目標，搭建起了建設(shè)行政主管部門與行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，已有近萬家行業(yè)企業(yè)，數(shù)萬人投入到行業(yè)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用中來。

以應(yīng)用為主導 以服務(wù)為根本 確立信息化發(fā)展的新方向

近年來，陜西省建設(shè)信息中心加大投入搭建電子政務(wù)大平臺，以“構(gòu)建網(wǎng)上政府，推行網(wǎng)上辦公”為己任，以建立服務(wù)型政府為目標，在項目開發(fā)上加大投入，充分挖掘和運用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的資源優(yōu)勢，按照量入而出，量力而行，最大限度的把有限的資金投入到信息化建設(shè)中，把握時代要求和信息化發(fā)展、應(yīng)用需求，堅持以應(yīng)用為主導，以服務(wù)為根本，研制開發(fā)了陜西省建設(shè)廳電子政務(wù)大廳、項目信息公開、信用平臺等系統(tǒng)。將省廳行政審批事項按照辦事指南、政務(wù)公開目錄、行政審批公示、審批結(jié)果查詢、在線申報等欄目和近幾年已經(jīng)在全省推廣應(yīng)用的各類管理信息系統(tǒng)進行升級完善，組合成陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳電子政務(wù)信息平臺。將企業(yè)資質(zhì)、信用檔案、安全生產(chǎn)、行業(yè)統(tǒng)計、注冊人員等系統(tǒng)進行有效整合，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，構(gòu)建起了以行業(yè)應(yīng)用為主，以服務(wù)政府、行業(yè)、社會的網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)體系。建成了包含全省建設(shè)行業(yè)政策法規(guī)、行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、行業(yè)統(tǒng)計、公積金監(jiān)管和能耗檢測、農(nóng)村危房改造等7個行業(yè)數(shù)據(jù)庫，并逐步對數(shù)據(jù)進行整合、挖掘、分析和處理，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)分析處理的升級。

健全制度 科學管理 構(gòu)建信息化發(fā)展的新機制

科學的管理是信息化發(fā)展的有力保障。陜西省建設(shè)信息中心注重制度建設(shè)，不斷建立健全管理機制，積極探索現(xiàn)行機制下行之有效的用人、做事等新機制，構(gòu)建起了以全員聘用制、崗位目標責任制、績效考核制為主的一套適應(yīng)信息化發(fā)展的管理新機制。

全員聘用制：即打破現(xiàn)有體制的限制，實行正式人員和聘用人員一套制度、一種待遇、一個標準，積極推行中層職務(wù)競爭上崗和一般人員雙向選擇，達到了因需設(shè)崗，因事設(shè)崗，精簡高效的目的。

崗位目標責任制：即按照崗位明確、職責清晰、責任到人的管理制度，使崗位設(shè)置更為科學，職責更加明確，人員分工更加合理，極大地提高了工作效率。

績效考核制：即按照“保障基本、總體提高、拉開檔次、多勞多得、績效掛鉤，將活工資用活，變暗補為明發(fā)”的原則建立每月績效考核制度，打破干多干少一個樣，極大地激發(fā)了員工工作熱情和積極性。

以人為本 因人施用 打造適應(yīng)信息化建設(shè)的人才隊伍

信息化是技術(shù)和人才結(jié)合的結(jié)晶體，人才是信息化建設(shè)的保障，因此要保障信息化建設(shè)目標的實現(xiàn)，必須著力培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)信息化建設(shè)要求的人才隊伍。

幾年來，陜西省建設(shè)信息中心人才隊伍的建設(shè)一靠培養(yǎng)，二靠引進。培養(yǎng)就是在現(xiàn)有人員中積極開發(fā)他們的潛能，在實際工作大膽使用，著力打造，敢于給他們壓擔子，不怕他們出亂子，在使用人的同時要注重培養(yǎng)，使他們盡快成為人才。引進就是要根據(jù)信息化建設(shè)的需要不斷引進具有較高水平和能力的高科技人才，高水平的完成信息化建設(shè)任務(wù)，帶動人才隊伍的快速成長。同時要創(chuàng)造能留住人才的環(huán)境和必要的薪酬待遇，創(chuàng)造留人用人的良好環(huán)境。

2012年初，陜西省建設(shè)信息中心又制定了《陜西省建設(shè)信息中心關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進中心經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》、《職工技能考核》等創(chuàng)新性規(guī)定，按照“開源節(jié)流、促進發(fā)展；分類管理、區(qū)別對待；激勵為主、績效掛鉤；方法科學、程序規(guī)范”的工作方針，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重技能，定編定崗，以崗定酬，按能取酬，優(yōu)勞優(yōu)酬，責酬相符”的原則，創(chuàng)新管理機制，健全完善激勵機制，充分發(fā)揮績效工資的杠桿作用，不斷提升職工的崗位技能和勞動素養(yǎng)，發(fā)揮主觀能動性，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)向上的良好氛圍。激勵員工愛崗敬業(yè)，積極主動，開拓創(chuàng)新，鉆研業(yè)務(wù)，提高能力，增強素質(zhì)，全面完成各項工作任務(wù)。

發(fā)展篇

隨著信息化的快速發(fā)展，陜西省建設(shè)行業(yè)的信息化建設(shè)進入了一個新的歷史時期，面對新的形勢和任務(wù)，陜西省建設(shè)信息中心提出“謀劃新篇章，開創(chuàng)新局面，構(gòu)建大平臺，促進大發(fā)展”的信息化建設(shè)新思路。

（一）建好一個平臺。即陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)同辦公大平臺。其中包括建筑市場監(jiān)管平臺、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、標準定額監(jiān)管平臺、房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺、住房保障監(jiān)管平臺、公積金監(jiān)管平臺6個平臺；數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)、電子監(jiān)察4個信息系統(tǒng)及政策法規(guī)庫、標準庫、企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫、信息資源庫7個數(shù)據(jù)庫。平臺建成后，將日常管理、審核審批、監(jiān)管監(jiān)測、績效考評、統(tǒng)計分析、智能決策等功能融為一體，為管理部門提供數(shù)字化、智能化的管理和決策支持平臺，全面提升建設(shè)行業(yè)主管部門的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和決策能力。

（二）踐行兩個轉(zhuǎn)變。即從數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析處理的轉(zhuǎn)變、從應(yīng)用系統(tǒng)向管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代統(tǒng)計分析技術(shù)和先進理念對各類數(shù)據(jù)和信息資源進行挖掘和分析，對其進行深度開發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共亨，提升政府決策分析能力，為進一步提升其科學化管理水平和服務(wù)水平起到積極作用。

（三）堅持三個面向。即面向政府提供管理決策服務(wù)、面向行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)、面向社會提供信息服務(wù)，實現(xiàn)智能管理、智慧決策，用政府信息化大發(fā)展帶動行業(yè)企業(yè)信息化全面普及整體推進，通過建立全方位的社會服務(wù)體系，面向公眾開通多種信息渠道，提供多種服務(wù)方式，實現(xiàn)信息公開共享，互惠共贏，使公眾切實享受到信息化帶來的便利。以此進一步強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，進而提升政府的公共服務(wù)形象。

（四）實現(xiàn)五個目標。即實現(xiàn)集成辦公高效化、決策分析數(shù)字化、監(jiān)管監(jiān)測智能化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、社會服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，從而全面提升建設(shè)行政主管部門宏觀調(diào)控能力、決策分析能力、市場監(jiān)管能力、社會管理能力和公共服務(wù)能力，將陜西省建設(shè)行業(yè)信息化水平推向一個新高度。