“第一責(zé)任”的貴州答卷

文Ⅰ本刊記者 趙俊濤

“第一責(zé)任”的貴州答卷

文Ⅰ本刊記者 趙俊濤

貴州把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和“穩(wěn)定第一責(zé)任”，積極為群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，收到了良好效果。

當(dāng)前，貴州正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速期、社會(huì)矛盾凸顯期，做好新形勢(shì)下的群眾工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

貴州把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和“穩(wěn)定第一責(zé)任”，全省上下齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，大力開展“四幫四促”、“幫聯(lián)駐”、“三訪”等活動(dòng)，積極為群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，收到了良好效果，涌現(xiàn)出貴陽社會(huì)管理創(chuàng)新、“余慶經(jīng)驗(yàn)”、銅仁社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、畢節(jié)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”等先進(jìn)典型。

今年以來，全省信訪件次和人次、安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，在處置非正常上訪、安全事故、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面應(yīng)對(duì)得當(dāng)、處置及時(shí)、富有成效，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

正如胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。貴州正通過堅(jiān)持“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”兩手抓、兩手都要硬，在創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、加快民生改善、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，書寫著一份極具特色的答卷。

“三訪”解民憂濟(jì)民困

“我在回訪單上簽的是‘滿意’！”

6月16日，在“三訪”活動(dòng)的回訪現(xiàn)場(chǎng)，銅仁市碧江區(qū)集資樓住戶吳杰高興地對(duì)記者說。吳杰曾因鄰居違規(guī)建房影響自家采光的問題上訪多年，一直未能得到解決。“三訪”活動(dòng)開展后，這一問題得到了圓滿解決，她也終于解除了這塊“心病”。

從去年8月開始，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、回訪“三訪”活動(dòng)。集中開門接訪，廣泛聽取群眾意見，接待群眾來訪，對(duì)群眾反映的問題分門別類認(rèn)真登記；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)走訪，把問題分解到相關(guān)責(zé)任部門和具體人員，限時(shí)解決，努力把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線；對(duì)在接訪和走訪過程中向群眾作出的承諾進(jìn)行跟蹤檢查、督促落實(shí)，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，將處理結(jié)果及時(shí)告知上訪者。

“三訪”活動(dòng)開展以來，為解決涉及民生問題的合理訴求，在凝聚各方力量、多渠道籌集資金的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政撥出專門經(jīng)費(fèi)支持。貴陽市拿出1.44億元解決民生問題；遵義市拿出1.2億元解決全市集體企業(yè)1.8萬名退休職工的醫(yī)保問題，拿出2.7億元解決6萬余名被辭退代課教師的低保、醫(yī)保問題，拿出1000萬元解決畜牧畜醫(yī)人員的生活補(bǔ)貼。迄今，全省各級(jí)財(cái)政已撥出解決民生問題的專項(xiàng)資金9億多元。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)和信訪部門對(duì)“三訪”活動(dòng)密切配合，各職能部門認(rèn)真查找和糾正自身存在的問題，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)本部門、本系統(tǒng)穩(wěn)定的責(zé)任。廣大干部把群眾當(dāng)“家人”，把群眾的事當(dāng)“家事”，把群眾期待當(dāng)“家計(jì)”，把群眾工作當(dāng)“家業(yè)”，了解群眾利益訴求，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了解決，構(gòu)建了維護(hù)群眾權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

截至目前，全省3000多名領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪，共接待群眾來訪12090件24446人；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“直辦、督辦、查辦”，已辦理11875件，占總接訪量的98.2%；走訪10375件次、19184人次，解決問題7958件。

目前，貴州通過開展“回頭看”，在推進(jìn)“三訪”常態(tài)化上做文章，在攻堅(jiān)克難上下功夫，在建章立制上求突破，在解決群眾反映問題、密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建維護(hù)群眾利益長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。經(jīng)過不斷走訪、回訪，群眾滿意率已達(dá)到80.1%。

領(lǐng)導(dǎo)干部“包案督訪”

6月29日下午14時(shí)，紫云縣松山鎮(zhèn)村民趙秋玉來到安順市信訪局。她承包的5畝土地，被縣公安局一名公職人員無端強(qiáng)占，為此，她已經(jīng)上訪多次。這天，趙秋玉早早地就坐在信訪大廳候訪，可她怎么也沒想到接訪她的竟然是省委書記。

這是時(shí)任省委書記栗戰(zhàn)書在安順市接訪時(shí)的一幕。

去年以來，貴州省主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、維護(hù)群眾權(quán)益、靠前化解社會(huì)矛盾。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳還專門出臺(tái)了《關(guān)于開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展“包案督訪”活動(dòng)的意見》，建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包案督訪”新機(jī)制，要求9位省委常委每人都要“包案督訪”一個(gè)市（州），其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要“帶案下訪、約談會(huì)訪、現(xiàn)場(chǎng)辦訪、上門問訪、明查暗訪、抽查督訪”，集中化解一批信訪突出問題。

“包案督訪”要求領(lǐng)導(dǎo)干部包情況掌握、包思想轉(zhuǎn)化、包問題解決、包息訴罷訪，目的在于加大化解矛盾和處理問題的工作力度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

隨后，“包案督訪”活動(dòng)在各省級(jí)部門及市、州迅速展開。

省農(nóng)委結(jié)合全省農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門向省農(nóng)委交辦的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，需由省農(nóng)委研究或協(xié)調(diào)處理的重大信訪問題，損害群眾合法權(quán)益的突出問題，經(jīng)排查可能引發(fā)群眾大規(guī)模越級(jí)上訪、集體上訪以及群體性事件的涉農(nóng)信訪突出問題等，明確包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門及責(zé)任人，解決農(nóng)業(yè)信訪工作中反映出來的突出問題。

貴陽市南明區(qū)將94件信訪案件和矛盾糾紛全部分別包給29名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的“面對(duì)面”接觸，認(rèn)真化解矛盾，解民憂、濟(jì)民困。

安順市西秀區(qū)從相關(guān)部門抽調(diào)20人組建了“矛盾糾紛調(diào)解中心”，一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，信訪積案由領(lǐng)導(dǎo)包案化解，信訪局對(duì)所辦案件進(jìn)行跟蹤，信訪案件辦理實(shí)行“月排查、月通報(bào)、月匯報(bào)”。中心成立以來，領(lǐng)導(dǎo)包察化解信訪積案76件，各級(jí)各部門對(duì)初信初訪做到隨到隨接，及時(shí)解決群眾訴求，有效防止初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪，信訪案件增量減少到近年較低水平。

實(shí)行“包案督訪”以來，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共包案4866件，占“三訪”活動(dòng)12090件總接訪量的40.24%。

“60天攻堅(jiān)戰(zhàn)”解決突出問題

7月30日，省委召開全省四級(jí)、萬人參加的信訪和維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次全國信訪工作會(huì)議、全國維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作電視電話會(huì)議精神，對(duì)進(jìn)一步做好信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行安排部署。

省委書記、省長(zhǎng)趙克志指出，從貴州發(fā)展所處的階段性特征看，利益格局調(diào)整帶來不少社會(huì)矛盾，全省信訪和維穩(wěn)工作仍面臨很多問題，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在三個(gè)方面保持清醒認(rèn)識(shí)。一是貴州正處在矛盾“凸顯期”，信訪維穩(wěn)壓力在相當(dāng)一段時(shí)期將比較突出。要充分認(rèn)識(shí)信訪、維穩(wěn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，高度重視信訪和維穩(wěn)工作，思想準(zhǔn)備充分，主動(dòng)化解矛盾，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作。二是改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互影響、相互促進(jìn)，在抓發(fā)展、抓改革的同時(shí)必須抓好穩(wěn)定。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。發(fā)展是解決貴州所有問題的根本，是第一位的，加快發(fā)展就必須深化改革、擴(kuò)大開放，不能只抓發(fā)展、改革不抓穩(wěn)定，也不能只抓穩(wěn)定不抓發(fā)展、改革。要堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。三是實(shí)現(xiàn)國發(fā)2號(hào)文件和省第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，必須有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的目標(biāo)，必須妥善化解發(fā)展中的矛盾和問題，為加速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供寬松有利的環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

趙克志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部要堅(jiān)決克服脫離群眾的危險(xiǎn)，深入下去抓源頭、抓基層、抓落實(shí)，在全省總結(jié)推廣銅仁、余慶的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，確保人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

針對(duì)征地拆遷、城管執(zhí)法、礦群矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛、水庫移民和國企改制、基本民生、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，趙克志要求要集中開展“60天攻堅(jiān)戰(zhàn)”，解決信訪積案和影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾，不留隱患。

在“60天攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，從8月初到9月底，貴州將繼續(xù)實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包案，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干；進(jìn)一步創(chuàng)新思路、主動(dòng)負(fù)責(zé)，新老問題一起抓；落實(shí)好干部駐村，實(shí)行縣鄉(xiāng)為主、市州負(fù)責(zé)、省級(jí)督導(dǎo)的工作機(jī)制，干部駐村要成隊(duì)建制，自帶行李、自帶炊具，吃住在村、工作在村、矛盾解決在村。

貴州，正以自己的方式創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，扎實(shí)做好社會(huì)管理和信訪維穩(wěn)工作，著力解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。（責(zé)任編輯/任玉梅）