加強建設工程預算管理的對策

萬海芳，李清華，劉沙

摘要：針對當前建設單位工程預算管理中存在的一些主要問題，著重從加強對工程預算的認識、工程預算編制的準確性、工程預算的動態(tài)管理和統(tǒng)籌管理等幾個方面進行的分析和探討，提出解決對策。

關鍵詞：建設工程；預算管理；對策

中圖分類號：F234.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0086-02

工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經(jīng)濟效果。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。

工程預算是工程的預期價格，它是通過以“形”到“量”轉化成價值的過程，是工程項目所需人、材、機消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式，是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據(jù)。工程預算是一項政策性、技術性、專業(yè)性很強的經(jīng)濟工作。隨著中國建筑市場管理的逐步完善，工程預算管理也出現(xiàn)明顯的觀念和機制轉變，在工程預算管理實踐中暴露出一些問題，不同程度制約了工程的施工，因此進一步加強工程預算管理顯得刻不容緩。

一、加強對工程預算“三性”的認識

工程預算是工程價格的預期價格、預測值，是工程造價的表現(xiàn)形式之一，是一項政策性、專業(yè)性、技術性很強的經(jīng)濟工作。于是，建設單位對工程預算“三性”的認識將直接影響到其對建設項目所進行的管理工作。長期以來，人們普遍把工程預算的政策性放在首位，并強調其政策性，這極易造成前面提到的將工程預算與部門預算混為一體并等同管理。因此，必須首先轉變以往對工程預算的陳舊認識。工程預算屬于工程經(jīng)濟領域的范疇，工程預算作為一種技術文件，它的專業(yè)性、技術性是其內在的本質屬性，必須加深對這兩個方面的認識。只有這樣，政府在進一步推進工程造價改革的進程中才能正確定位，各工程參與主體在加強預算管理過程中才能發(fā)揮各自的積極性和主動性。政府及各投資主體在工程預算編制及執(zhí)行管理過程中必須與部門預算密切聯(lián)系又區(qū)別對待，把加強工程預算的專業(yè)性、技術性與部門預算的政策性、嚴肅性有機統(tǒng)一起來。建設單位在組織編制工程預算時，應由專業(yè)人員或委托有資質的造價咨詢機構進行編制，提高預算的技術含量。施工企業(yè)在投標報價時也應發(fā)揮各自的自主性，體現(xiàn)各自的優(yōu)勢和競爭力。

二、提高工程預算編制的準確性

工程預算的準確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預算管理的主要目標之一。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。提高工程預算編制的準確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使工程預算價格更切合市場、切合實際，偏離了這點工程預算的準確性無從談起，只能是紙上談兵、虛而不實。只有工程預算的價格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業(yè)進行全面、更具活力的競爭。當前應做好以下幾個方面：（1）加強工程造價信息系統(tǒng)的建設，主要是加強工程造價信息的可靠性、公正性及時效性，使工程的人、材、機等各要素的價格市場化提高，透明度提高。（2）加強工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。在加強工程造價人員業(yè)務培訓的同時，應提高執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，進一步規(guī)范工程造價從業(yè)人員的注冊管理和跟蹤管理。（3）加強工程預算編制的審核和考核制度。各個造價咨詢單位應自覺加強工程預算編制的審核工作，提高工程預算的準確性，進而提高其造價咨詢服務質量和競爭力。工程預算的審核工作是加強預算工作管理的重要環(huán)節(jié)。一個比較大的單項工程往往有幾十張圖紙、幾百萬乃至幾千萬投資，作為工程預算人員難免有遺漏或錯誤之處，這就需要設立審核制度。此外，工程造價咨詢協(xié)會應配合政府工程造價管理部門，加強工程預算編制的考核工作，如采取抽查、年度檢查等形式進行考核，建立有關的檔案并逐步納入工程造價信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

三、進一步加強工程預算的動態(tài)管理

工程預算管理從廣義上講包括從投資立項開始的投資估算管理、初步設計階段的設計概算管理、施工圖設計階段的施工圖預算管理和竣工階段的結算管理，具有一定的階段性、周期性。

工程預算管理在工程項目管理過程中，有時也表現(xiàn)為一種管理手段和管理方法。工程預算并不是一個“固化的靜態(tài)的數(shù)字”，它隨著工程的壽命周期發(fā)生波動。隨著工程自身的變動而變動。作為價格預期的工程預算一旦固化，必將產(chǎn)生相關的風險，使風險無法得到合理的分解，最終導致工程造價的扭曲：在進行工程預算管理過程中，不論是建設單位還是施工企業(yè)都應力求工程造價的合理性，任何一方偏頗都不利于工程項目管理其他目標的實現(xiàn)及總體目標的實現(xiàn)。因此，必須全過程實時跟蹤工程預算中“量”和“價”方面的變動，分析其變動的原因并及時采取相關的應對措施，發(fā)揮工程預算管理的能動作用。

加強工程預算的動態(tài)管理，關鍵是加強工程預算的全過程管理：一方面要求工程預算人員不僅要參與編制工作，還要參與項目實施階段的管理工作。全過程跟蹤工程預算；另一方面要求工程項目管理人員，不僅要懂技術、懂管理、懂法規(guī)，還必須懂經(jīng)濟、懂工程預算。

四、加強工程預算的統(tǒng)籌管理

同一個工程項目，相對于建設單位和施工企業(yè)、設計單位等不同參與主體而言。對工程預算的理解和運用是有一定區(qū)別的，有時甚至是矛盾的。實踐證明，在工程預算管理過程中，單純片面地強調某一參與主體的利益不利于工程預算管理和項目管理。因此，建設單位應發(fā)揮其在工程項目管理中的核心統(tǒng)領作用，應有統(tǒng)籌的意識和觀念，應改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統(tǒng)籌管理，應該將限額設計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結合起來。具體包括：（1）加強限額設計及其考核工作。限額設計有利于投資估算及設計概算的有效控制，有利于投資估算及設計概算的合理修正，有利于提高設計者的經(jīng)濟意識與責任意識，有利于提高整體設計水平。建設單位必須以限額設計為源頭，做好投資管理和預算管理工作。（2）加強施工過程的投資控制。建設單位在施工過程中的投資控制重點是加強合同管理、設計變更的管理。規(guī)范并嚴格實行設計變更管理有利于合同造價的實現(xiàn)，也有利于工程預算的有效控制。（3）加強成本分析及成本管理。施工企業(yè)是工程項目實施階段的最重要主體，其預算管理的核心是加強人、材、機的成本分析、核算，提高施工企業(yè)的整體獲利能力，有利于從本質上降低工程造成價。建設單位要從建設項目的整體效益出發(fā)去分析和考核工程的成本，重視時間價值，重視項目的全壽命周期經(jīng)濟。

Strengthening the Construction of Budget Management Countermeasure

WAN Hai-fang，LI Qing-hua，LIU Sha

（No.1 Coal Mine，Pingdingshan Tianan Coal Mining CO.，LTD，Pingdingshan 467000，China）

Abstract：Several aspects of the analysis and discussion of some of the major problems that exist in the current project budget management of the construction unit，focused on strengthening the understanding of the project budget，project budgeting accuracy and dynamic management of the project budget and co-ordination of management solutionscountermeasures.

Key words：construction；engineering； budget；management；countermeasure[責任編輯 陳丹丹]