突出重點(diǎn) 培育典型全面推進(jìn)小水電代燃料工程建設(shè)

貴州省水利廳副廳長(zhǎng) 涂集

貴州自2003年啟動(dòng)實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)以來，已有15個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)行，10多萬農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料。試點(diǎn)以來我們采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、整村推進(jìn)、整合資金發(fā)揮綜合效益以及實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分設(shè)”的管理體制和“國家補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與、協(xié)會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制等做法，取得了較好成效。2009年以來，我們除了繼續(xù)堅(jiān)持這些成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法外，重點(diǎn)加強(qiáng)了以下幾項(xiàng)工作。

一、高度重視前期工作

扎實(shí)的前期工作對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施十分重要，我省在這方面有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。試點(diǎn)初期，我省部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)由于前期工作沒有達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，在國家計(jì)劃下達(dá)后發(fā)現(xiàn)問題，不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，個(gè)別項(xiàng)目甚至進(jìn)行了調(diào)整。近年來我們高度重視前期工作，必須是初步設(shè)計(jì)已審批或者已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，從2012年起，還必須編制項(xiàng)目實(shí)施方案并經(jīng)省級(jí)審查批復(fù)的項(xiàng)目才能申報(bào)。省水利廳會(huì)同省發(fā)改委對(duì)各縣上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核和嚴(yán)格篩選，堅(jiān)持“寧缺勿濫”的原則，綜合考慮項(xiàng)目資源條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、森林植被保護(hù)需求、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶情況和供用電情況等，選擇條件優(yōu)越、切實(shí)可行的項(xiàng)目向國家申報(bào)，確保國家計(jì)劃下達(dá)后能夠順利實(shí)施。

二、建立健全國有資產(chǎn)出資人制度

小水電代燃料項(xiàng)目國家投資補(bǔ)助形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，確保代燃料國有資產(chǎn)不流失、不改變國有性質(zhì)和保值增值，對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益具有重要意義。我們把加強(qiáng)代燃料國有資產(chǎn)監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，印發(fā)了《關(guān)于建立和完善小水電代燃料國有資產(chǎn)出資人制度的緊急通知》等文件，指導(dǎo)各地建立完善小水電代燃料國有資產(chǎn)出資人制度。我們要求項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府授權(quán)履行代燃料國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。目前全省25個(gè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府已行文授權(quán)縣級(jí)水行政主管部門行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)代燃料國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

三、足額落實(shí)配套資金

小水電代燃料是中央補(bǔ)助投資、地方財(cái)政配套的公益性項(xiàng)目，我省屬于西部欠發(fā)達(dá)省份，落實(shí)配套資金的困難很大。我們積極向省委省政府匯報(bào)，加強(qiáng)與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各地黨委、政府和有關(guān)部門加大對(duì)小水電代燃料的支持力度。通過努力，每年都將其列入貴州省十大民生工程要求進(jìn)一步抓緊抓好，財(cái)政部門在財(cái)政困難的情況下仍然積極支持小水電代燃料建設(shè)。2011年省財(cái)政不僅足額落實(shí)了年度配套資金，還補(bǔ)足了2009年未足額落實(shí)的部分項(xiàng)目的配套資金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各地開展小水電代燃料的積極性，有力促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、積極培育代燃料典型

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們十分注重挖掘和培育小水電代燃料建設(shè)典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全省小水電代燃料建設(shè)。我省麻江縣下司小水電代燃料電站建設(shè)與國家皮劃艇激流回旋下司訓(xùn)練基地和競(jìng)技場(chǎng)地建設(shè)相結(jié)合，從電站大壩右壩肩引水至訓(xùn)練基地和競(jìng)技場(chǎng)地。電站建成后，將在保證代燃料供電的前提下，合理調(diào)度發(fā)電用水和皮劃艇激流回旋訓(xùn)練、競(jìng)技用水，在發(fā)電的同時(shí)為訓(xùn)練和競(jìng)技用水提供保障，同時(shí)開展庫區(qū)水面旅游、娛樂和健身等項(xiàng)目，充分發(fā)揮代燃料項(xiàng)目的綜合利用效益。

2012年中央1號(hào)文件要求加強(qiáng)小水電代燃料建設(shè)，國務(wù)院2號(hào)文件明確提出擴(kuò)大貴州小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。希望水利部加大對(duì)我省的支持力度，持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，讓更多農(nóng)民受益，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境。