抓機(jī)遇 謀發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村水電工作再上新臺(tái)階

水利部副部長(zhǎng) 胡四一

這次全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，回顧總結(jié)去年農(nóng)村水電工作，分析研究農(nóng)村水電發(fā)展形勢(shì)，安排部署今年農(nóng)村水電重點(diǎn)工作。陳雷部長(zhǎng)對(duì)會(huì)議的召開十分重視，專門作出批示。剛才，湖南省人大常委會(huì)蔡力峰副主任發(fā)表了熱情洋溢的講話，介紹了湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)和水利改革發(fā)展的顯著進(jìn)展，聽后深受鼓舞、倍感振奮。國(guó)家發(fā)展和改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司胡恒洋司長(zhǎng)講了很好的意見，特別強(qiáng)調(diào)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)項(xiàng)目投資和績(jī)效的管理，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目要惠及“三農(nóng)”，同時(shí)要引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)投資，這些意見都具有方向性和針對(duì)性，對(duì)我們做好農(nóng)村水電工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2011年農(nóng)村水電工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局

2011年是我國(guó)水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，中央出臺(tái)一號(hào)文件，召開最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，對(duì)水利改革發(fā)展做出全面部署，全社會(huì)掀起了治水興水熱潮。各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹中央精神，按照水利部黨組工作部署，落實(shí)去年全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議各項(xiàng)要求，農(nóng)村水電工作取得顯著成績(jī)，中央投資持續(xù)增長(zhǎng)，全年新增裝機(jī)328萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6212萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

（一）打造民生水電，惠農(nóng)工程建設(shè)取得突破

一是水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面實(shí)施。在全面完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，國(guó)家批復(fù)了《“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》，啟動(dòng)了331個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。廣東等省積極落實(shí)省級(jí)配套資金，湖南、吉林、四川等省積極完善電氣化建設(shè)管理體制機(jī)制，各地結(jié)合實(shí)際分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，制定了“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實(shí)施方案。281個(gè)、裝機(jī)109萬(wàn)千瓦中央補(bǔ)助投資的水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目開工建設(shè)，全年完成投資22億元，投產(chǎn)項(xiàng)目85個(gè)，裝機(jī)21萬(wàn)千瓦。

二是小水電代燃料建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2011年新開工小水電代燃料項(xiàng)目51個(gè)、裝機(jī)16.7萬(wàn)千瓦，自2009年全面實(shí)施以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到204個(gè)、裝機(jī)51萬(wàn)千瓦，可解決45萬(wàn)戶、170多萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積630多萬(wàn)畝，建設(shè)范圍擴(kuò)大到全國(guó)22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的193個(gè)縣（市、區(qū)）。云南、貴州、山西、內(nèi)蒙古、青海等5?。ㄗ灾螀^(qū)）全部落實(shí)了省級(jí)配套資金。河南出臺(tái)了小水電代燃料電價(jià)政策，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

三是農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)正式啟動(dòng)。在陳雷部長(zhǎng)的高度重視和直接推動(dòng)下，在財(cái)政部的大力支持下，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)正式啟動(dòng)。水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)了浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)實(shí)施方案，下發(fā)了初步設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備選用和建設(shè)管理等配套文件，組織召開了試點(diǎn)啟動(dòng)視頻會(huì)暨責(zé)任書簽署儀式，明確了建設(shè)任務(wù)和責(zé)任，下達(dá)了中央補(bǔ)助資金6.7億元。試點(diǎn)省份高度重視并積極推進(jìn)，重慶在項(xiàng)目建設(shè)用地、并網(wǎng)調(diào)度和行政事業(yè)性收費(fèi)等方面出臺(tái)了扶持政策；重慶、浙江、廣西、陜西全額落實(shí)了地方配套資金；浙江、湖北、重慶、陜西都上調(diào)了小水電上網(wǎng)電價(jià)，其中重慶每千瓦時(shí)上調(diào)3分。目前733個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已有722個(gè)完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，116個(gè)項(xiàng)目已改造完成并發(fā)揮效益，投產(chǎn)裝機(jī)12.8萬(wàn)千瓦，節(jié)能減排、惠農(nóng)保安等作用已初步顯現(xiàn)。

（二）打造平安水電，安全監(jiān)管得到加強(qiáng)

一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋。各地高度重視、認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知》，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體和責(zé)任主體，努力做到安全監(jiān)管“全覆蓋、無(wú)死角、制度化”。遼寧、湖南、重慶等地加強(qiáng)與發(fā)改、安監(jiān)、工商、電監(jiān)等部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)明確監(jiān)管責(zé)任，江西、重慶、陜西、甘肅等地通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)對(duì)安全監(jiān)管主體進(jìn)行公示，廣東將安全生產(chǎn)監(jiān)管主體納入小水電管理信息系統(tǒng)，江西在電站設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管主體和責(zé)任主體公示牌。水利部派出檢查組對(duì)8個(gè)重點(diǎn)省份進(jìn)行督查，督促各地認(rèn)真抓好落實(shí)。截至去年年底，已有4.1萬(wàn)多座農(nóng)村水電站落實(shí)了安全監(jiān)管主體，覆蓋率超過90%。隨著安全監(jiān)管不斷增強(qiáng)，安全事故明顯下降，2011年事故數(shù)量和死亡人數(shù)均比上一年下降50%以上。

二是認(rèn)真開展農(nóng)村水電建設(shè)督查。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、國(guó)家能源局、國(guó)家地震局等有關(guān)部門，先后對(duì)甘肅白龍江、疏勒河和湖北神農(nóng)架林區(qū)等社會(huì)關(guān)注的小水電開發(fā)情況進(jìn)行調(diào)查，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《水利部關(guān)于湖北省神農(nóng)架林區(qū)小水電開發(fā)情況的報(bào)告》等，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。湖北、甘肅兩省水行政主管部門積極配合督查，認(rèn)真核實(shí)情況，指導(dǎo)和督促地方調(diào)整發(fā)展思路，提出對(duì)策措施。

三是努力提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。在去年年初南方局部地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，水利部下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害保障農(nóng)村水電穩(wěn)定運(yùn)行的緊急通知》，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高應(yīng)急能力，保障農(nóng)村水電穩(wěn)定運(yùn)行和正常供電。湖南、江西、廣西、重慶、四川、貴州等6省（自治區(qū)、直轄市）水利部門積極應(yīng)對(duì)，迅速行動(dòng)，修復(fù)因?yàn)?zāi)受損的桿塔6048基，輸電線路4454公里，恢復(fù)供電人口541萬(wàn)人。

（三）打造綠色水電，水能資源管理持續(xù)推進(jìn)

一是明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。水利部發(fā)布了《水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《小水電水能設(shè)計(jì)規(guī)程》等技術(shù)文件，明確規(guī)定農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)滿足下游生態(tài)用水要求。各地強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)采取對(duì)策措施。河北出臺(tái)政府規(guī)章，明確了水能資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。福建明確要求對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和水資源綜合利用的已建電站逐步拆除。

二是積極推動(dòng)水能資源規(guī)劃。水利部組織開展了全國(guó)水能資源開發(fā)規(guī)劃調(diào)查摸底工作，基本摸清了各地規(guī)劃工作現(xiàn)狀和5260條河流水能資源開發(fā)規(guī)劃情況。發(fā)布了《中小河流水能開發(fā)規(guī)劃編制規(guī)程》，為農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃工作提供了技術(shù)保障。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、廣西等開展了水能資源開發(fā)功能區(qū)劃工作，明確了水能資源禁止開發(fā)區(qū)、規(guī)劃保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)；云南編制了《大中型水電站水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，把大中型水電站納入抗旱減災(zāi)、保障供水安全體系。

三是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)流量管理。浙江、廣東、陜西、甘肅等省出臺(tái)了生態(tài)流量管理意見，規(guī)定了小水電站最小下泄生態(tài)流量，并對(duì)下泄設(shè)施的設(shè)計(jì)、安置和監(jiān)管作出了明確規(guī)定。福建在重點(diǎn)流域安裝生態(tài)流量監(jiān)控裝置，并將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)卣目?jī)效考核。

（四）打造和諧水電，農(nóng)村水電發(fā)展環(huán)境不斷改善

一是立法工作繼續(xù)推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村水電立法工作的重要批示，國(guó)務(wù)院法制辦高度重視，主動(dòng)了解情況，我部積極配合，抓緊開展《農(nóng)村水電條例》立法前期工作。地方立法繼續(xù)取得進(jìn)展，繼湖北、貴州、湖南、吉林、廣東、遼寧等6省出臺(tái)專門的水能資源管理地方性法規(guī)和規(guī)章后，河北以省政府令發(fā)布了《水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》。

二是輿論宣傳逐步強(qiáng)化。新華社、中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體刊發(fā)關(guān)于農(nóng)村水電新聞報(bào)道60多篇，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量達(dá)550余條。新華社內(nèi)參清樣刊發(fā)3篇農(nóng)村水電文章，中央電視臺(tái)播出了2部農(nóng)村水電專題片?！掇r(nóng)村水電的待解之題》等多篇新聞稿件或電視片獲水利好新聞獎(jiǎng)。

三是協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)作用彰顯。廣東省小水電協(xié)會(huì)積極配合水行政主管部門，反映情況，提出建議，去年該省小水電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)3.28分。陜西省小水電協(xié)會(huì)積極反映小水電上網(wǎng)和結(jié)算等方面存在的問題，參與制定小水電《購(gòu)售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》示范文本，維護(hù)了農(nóng)村水電企業(yè)權(quán)益。中國(guó)水利學(xué)會(huì)水力發(fā)電專委會(huì)、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)小水電專委會(huì)、國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)以“小水電與改善民生”為主題，聯(lián)合組織召開了“第二屆中國(guó)小水電論壇”，社會(huì)反響良好。

四是國(guó)際合作持續(xù)加強(qiáng)。通過舉辦培訓(xùn)、研討，擴(kuò)大了中國(guó)小水電的國(guó)際影響。國(guó)際小水電中心和亞太小水電培訓(xùn)中心舉辦了五期援外小水電培訓(xùn)（研討）班，來(lái)自50多個(gè)國(guó)家共118位學(xué)員參加了培訓(xùn)（研討）。特別是“發(fā)展中國(guó)家水資源及小水電部級(jí)研討班”，吸引了亞非12個(gè)國(guó)家25名高級(jí)官員參加。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目的實(shí)施和擴(kuò)大技術(shù)、設(shè)備等出口，加快了中國(guó)小水電“走出去”步伐。

2011年農(nóng)村水電工作成效顯著，“十二五”開局良好。在此，我代表水利部，向多年來(lái)關(guān)心支持農(nóng)村水電工作的中央各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委和政府表示衷心的感謝！向地方各級(jí)水行政主管部門和廣大農(nóng)村水電干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問候！

二、分析農(nóng)村水電形勢(shì)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)水利跨越發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。農(nóng)村水電是水利事業(yè)重要組成部分，是民生水利的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確把握農(nóng)村水電工作面臨的形勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村水電事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是中央對(duì)農(nóng)村水電工作提出了新要求。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，要在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村水電。溫家寶總理，李克強(qiáng)、回良玉副總理，馬凱國(guó)務(wù)委員等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)農(nóng)村水電工作做出重要批示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村水電建設(shè)綜合效益顯著，要繼續(xù)加大支持力度，完善工作機(jī)制和扶持政策；要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)和健康發(fā)展，兼顧好生態(tài)保護(hù)、防洪安全和農(nóng)民利益；要強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，盡快完善相關(guān)法律，把農(nóng)村水電開發(fā)、建設(shè)、管理納入法制軌道。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，充分肯定了近年來(lái)農(nóng)村水電工作，也為今后農(nóng)村水電改革發(fā)展指明了方向。

二是扶貧攻堅(jiān)明確了農(nóng)村水電新任務(wù)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議要求，今后一個(gè)時(shí)期要把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，到2015年，全面解決貧困地區(qū)無(wú)電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無(wú)電人口數(shù)量；到2020年，全面解決無(wú)電人口用電問題；因地制宜發(fā)展小水電，加大農(nóng)村水電建設(shè)支持力度，繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。連片特困地區(qū)680個(gè)縣，其中603個(gè)縣擁有農(nóng)村水能資源，技術(shù)可開發(fā)量6681萬(wàn)千瓦，目前開發(fā)了2374萬(wàn)千瓦，開發(fā)率僅35.5%，具有很大的開發(fā)潛力。發(fā)展農(nóng)村水電不僅可解決連片特困地區(qū)的無(wú)電缺電問題，還可改善灌溉和供水條件，帶動(dòng)通水、通路、改廚、改廁，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是節(jié)能減排為農(nóng)村水電發(fā)展提供了新機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，到2015年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要在2010年的基礎(chǔ)上降低17%，并作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)。國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》按行政區(qū)域?qū)⒐?jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；并把在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，優(yōu)先調(diào)度水電等非化石能源發(fā)電上網(wǎng)等措施正式納入國(guó)家節(jié)能減排工作的具體行動(dòng)。

四是社會(huì)公眾對(duì)河流生態(tài)提出了新期盼。農(nóng)村水電過去在解決農(nóng)村無(wú)電缺電問題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎。但受當(dāng)時(shí)開發(fā)理念和條件的限制，早期建設(shè)的部分電站存在河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展理念深入人心，人民群眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)河流生態(tài)要求越來(lái)越高，期盼農(nóng)村水電在提供清潔可再生電力的同時(shí)，不要破壞生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好青山綠水。

農(nóng)村水電發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊，但也還存在著一些困難和問題。農(nóng)村水電法規(guī)體系尚未建立，電價(jià)政策還未有效落實(shí)，安全監(jiān)管體制還需完善，農(nóng)民受益機(jī)制還需不斷創(chuàng)新，我們要清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村水電工作的艱巨性和復(fù)雜性，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)農(nóng)村水電工作再上新臺(tái)階。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好今年農(nóng)村水電重點(diǎn)工作

今年農(nóng)村水電工作總的要求是：繼續(xù)貫徹2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求和“十二五”農(nóng)村水電工作總體部署，保持中央投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，確保完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)，全面開展中小河流水能資源規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋。

（一）以惠農(nóng)工程建設(shè)為龍頭，民生水電要取得新進(jìn)展

一要確保完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)。增效擴(kuò)容改造是農(nóng)村水電轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，在促進(jìn)節(jié)能減排，消除安全隱患，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村水電發(fā)展成果等方面都具有十分重要的意義。試點(diǎn)能否如期完成，不僅直接關(guān)系到增效擴(kuò)容改造能否取得預(yù)期效果，還關(guān)系到今后能否繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大規(guī)模，關(guān)系到行業(yè)的整體發(fā)展。6個(gè)試點(diǎn)省份要積極創(chuàng)新模式，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)配套資金，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真做好驗(yàn)收和總結(jié)，為全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造提供經(jīng)驗(yàn)和示范。其他有改造潛力省份要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，盡快完成項(xiàng)目前期和省級(jí)實(shí)施方案編制工作，為全面啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。

二要全力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。水電農(nóng)村電氣化是農(nóng)村水電的一面旗幟，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，“十二五”水電新農(nóng)村電氣化賦予了新的內(nèi)涵。今年是電氣化建設(shè)十分重要的一年，要求我們深入研究，不斷探索，創(chuàng)新發(fā)展模式。各地要積極貫徹落實(shí)《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，加大配套資金落實(shí)力度，加強(qiáng)在建項(xiàng)目指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)今年安排中央補(bǔ)助投資的365個(gè)、150萬(wàn)千瓦建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全?？偨Y(jié)和培育電氣化縣建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)和典型。

三要加快實(shí)施小水電代燃料工程。經(jīng)過這些年的努力，小水電代燃料工程從試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)到全面實(shí)施，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，成為農(nóng)村水能資源開發(fā)利用的典范。我們要乘勢(shì)而上，按照集中連片整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的思路，持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審批，明確代燃料供電范圍、供電方式和電價(jià)。要明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，加強(qiáng)國(guó)有投資收益監(jiān)管。要統(tǒng)籌電站和項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取做到電站發(fā)電和代燃料供電同步。今年要新開工38個(gè)、11萬(wàn)千瓦小水電代燃料項(xiàng)目，繼續(xù)抓好152個(gè)、40萬(wàn)千瓦的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)投產(chǎn)50個(gè)、15萬(wàn)千瓦的小水電代燃料項(xiàng)目。

四要積極推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造。農(nóng)村水電直供電片區(qū)歷史上對(duì)于解決當(dāng)?shù)責(zé)o電缺電問題發(fā)揮了重要作用，但由于各種原因，供電網(wǎng)絡(luò)一直未納入國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造范圍，設(shè)備設(shè)施老化、供電損耗大、安全隱患多、電價(jià)管理混亂，嚴(yán)重影響供電質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)初步調(diào)查，未改造的農(nóng)村水電直供電片區(qū)共有520個(gè)，分布在全國(guó)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及184個(gè)縣、904個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的182萬(wàn)戶、682萬(wàn)人。要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)前期工作，編制全國(guó)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提出政策建議，推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造工作。

（二）以保障安全為目標(biāo)，平安水電要邁上新臺(tái)階

一要基本實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。去年全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)提出要鞏固和擴(kuò)大違規(guī)水電站清查整改工作成果，落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋。經(jīng)過一年的努力，覆蓋率已達(dá)到90%。各地要加大工作力度，尚未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、存在監(jiān)管盲區(qū)或死角的地區(qū)，要重點(diǎn)抓落實(shí)和整改，逐站落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，今年全國(guó)安全監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到95%。已經(jīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的地區(qū)，要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，積極探索對(duì)民營(yíng)電站的監(jiān)管方式；規(guī)范停運(yùn)、報(bào)廢電站的審批程序，落實(shí)安全監(jiān)管措施；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管電站的指導(dǎo)，確保有人管、能管好。今年下半年，水利部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)這項(xiàng)工作落實(shí)情況開展聯(lián)合督查。

二要積極開展安全大檢查。要切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，按照水利部《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村水電安全大檢查的通知》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到橫向到邊、縱向到底。通過安全大檢查，查清安全隱患，認(rèn)真登記造冊(cè)，限期整改銷號(hào)。要加強(qiáng)汛期值守，按照度汛方案或防汛預(yù)案要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，確保公共安全和生產(chǎn)安全。

三要努力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這幾年，我們?cè)谵r(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂上做了很多工作，出臺(tái)了《農(nóng)村水電技術(shù)管理規(guī)程》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村水電安全生產(chǎn)有章可循。各地要加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，真正把標(biāo)準(zhǔn)貫徹到實(shí)際工作中去。今年，水利部將按照安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》的要求，在農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）以農(nóng)村水能資源規(guī)劃為先導(dǎo)，綠色水電要開拓新領(lǐng)域

一要全面開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃。在總結(jié)各地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究論證和廣泛征求意見，水利部已經(jīng)形成了《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》，近期將正式下發(fā)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照部里的統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，盡早組織開展區(qū)域內(nèi)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制和修訂工作。

二要積極推動(dòng)綠色水電評(píng)價(jià)。借鑒國(guó)際水電協(xié)會(huì)水電可持續(xù)性評(píng)估、瑞士綠色水電認(rèn)證、美國(guó)低影響水電認(rèn)證等經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等實(shí)踐，部水電局正在組織有關(guān)單位，研究建立綠色小水電評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。在此基礎(chǔ)上，擬選擇若干具有區(qū)域和流域特點(diǎn)的小水電站開展試點(diǎn)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)綠色水電評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)建立環(huán)境友好、社會(huì)共享、經(jīng)濟(jì)合理和安全高效的綠色小水電。

三要不斷完善農(nóng)村水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容相對(duì)分散和欠缺，要結(jié)合農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂，補(bǔ)充農(nóng)村水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)序列，制訂綠色小水電評(píng)價(jià)、最小生態(tài)流量、景觀整合等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系表中農(nóng)村水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）以農(nóng)村水電立法為重點(diǎn)，和諧水電要開創(chuàng)新局面

一要加快推進(jìn)立法。農(nóng)村水電立法是依法行政的根本保障，是農(nóng)村水電健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地要認(rèn)真借鑒有關(guān)省份立法經(jīng)驗(yàn)，不等不靠，結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)立法工作。我部將根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)村水電立法的重要批示精神，扎實(shí)做好《農(nóng)村水電條例》立法的基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取盡早列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)村水電面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善條文，適時(shí)出臺(tái)《農(nóng)村水能資源管理辦法》。

二要強(qiáng)化政策研究。要廣泛開展調(diào)研，深入研究農(nóng)村水電在生態(tài)、環(huán)保、惠農(nóng)和信貸支持等方面的政策，特別是要加強(qiáng)上網(wǎng)和電價(jià)政策研究，提出政策建議，逐步解決農(nóng)村水電上網(wǎng)難、電價(jià)低的問題。要在財(cái)政部、水利部貫徹落實(shí)去年中央一號(hào)文件已有工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電增值稅政策。

三要發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。各地要加強(qiáng)對(duì)小水電協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮小水電協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律。國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)要充分發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)影響力，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的開發(fā)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)小水電技術(shù)和設(shè)備出口。開好國(guó)際小水電組織協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議，辦好第6屆“今日水電論壇”。

四要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和信息化。統(tǒng)計(jì)是重要的政府職能，是行業(yè)管理的重要手段，是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。各地要高度重視農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。要加大農(nóng)村水電信息化建設(shè)，不斷提高信息化水平。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)保障措施

2012年農(nóng)村水電發(fā)展目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村水電工作政策性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高，工作難度大，涉及群眾切身利益。各級(jí)水利部門要按照陳雷部長(zhǎng)的要求，把農(nóng)村水電工作作為水利工作的一項(xiàng)大事要事來(lái)抓，層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。重大問題一把手要親自過問、親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

二要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)村水電工作涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的關(guān)心和重視，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、法制、環(huán)保、稅務(wù)、物價(jià)、安監(jiān)、電監(jiān)等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，為農(nóng)村水電創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要善于發(fā)揮新聞媒體的作用，著力宣傳農(nóng)村水電的戰(zhàn)略地位和重要作用，著力宣傳農(nóng)村水電改善民生、保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐與成效，著力宣傳農(nóng)村水電法制建設(shè)的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，著力宣傳增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)、水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)要接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)新聞媒體和社會(huì)公眾的關(guān)切，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完成繁重的農(nóng)村水電改革發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能吃苦的農(nóng)村水電隊(duì)伍。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，為農(nóng)村水電發(fā)展提供組織和人才保障。

小水電是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事業(yè)，既有很好的工作基礎(chǔ)，又有廣闊的發(fā)展空間，讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、迎難而上、扎實(shí)工作，努力推動(dòng)農(nóng)村水電工作再上新臺(tái)階！