工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀與思考

■王 其 ■寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏 銀川 750021

隨著工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域全面開展，通過十幾年來在該領(lǐng)域的不斷探索和改進(jìn)，已經(jīng)構(gòu)建起相對(duì)完善的工程建設(shè)監(jiān)理理論和制度體系，建立了規(guī)范的、有法可依的工程建設(shè)監(jiān)理制度，并且與國(guó)際接軌。工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員呈井噴式增長(zhǎng)，對(duì)提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)周期、實(shí)現(xiàn)安全文明施工起到了至關(guān)重要的作用，推動(dòng)了建設(shè)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，行業(yè)的快速發(fā)展，也使一些問題凸顯出來，這些問題在業(yè)主、施工單位、監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足

1.1 對(duì)工程監(jiān)理的作用和地位認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)存在“重施工、輕監(jiān)理”的現(xiàn)象，由于多數(shù)業(yè)主并不擅長(zhǎng)工程建設(shè)的組織管理和技術(shù)監(jiān)督，長(zhǎng)期忽視工程監(jiān)理的作用，認(rèn)為工程監(jiān)理可有可無(wú)，只要抓好施工單位，工期、質(zhì)量自然就上去了，導(dǎo)致一段時(shí)期全國(guó)建設(shè)行業(yè)各種質(zhì)量安全事故層出不窮，這就證明工程監(jiān)理缺失對(duì)工程建設(shè)影響是相當(dāng)明顯的。

建設(shè)工程監(jiān)理由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)業(yè)主的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。作為建設(shè)工程的業(yè)主，為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對(duì)施工單位的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施必要的監(jiān)督。工程建設(shè)監(jiān)理作為獨(dú)立第三方，地位由《建筑法》確定，受法律保護(hù)，受業(yè)主委托依法行使權(quán)力。主要作用概括為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即;質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。

1.2 對(duì)工程監(jiān)理的必要性認(rèn)識(shí)不足

(1)有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請(qǐng)的，監(jiān)理費(fèi)用是自己出的，監(jiān)理人員必須按照自己的意愿和要求去行使權(quán)力，在工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)號(hào)施令，不顧建設(shè)程序，在支付工程款、變更簽證、材料使用等各個(gè)方面隨心所欲，不征求監(jiān)理單位意見，監(jiān)理人員被動(dòng)簽字，這些不正?，F(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理的嚴(yán)肅性，與有關(guān)法律、法規(guī)相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)監(jiān)理合同約定的監(jiān)理范圍和權(quán)力，以獨(dú)立、客觀、公平、公正的態(tài)度和科學(xué)的方法依法進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，敢于和各種不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不依附和偏袒任何一方。

(2)有些施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查工程質(zhì)量，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的其他行為無(wú)權(quán)干涉。為了有效的對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理委托合同賦予監(jiān)理工程師一些必須的權(quán)力，一般有選擇工程總包單位的建議權(quán)、選擇工程分包單位的認(rèn)可權(quán)、工程質(zhì)量否定權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)、計(jì)量支付權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)解權(quán)、開工停工權(quán)、材料設(shè)備使用確定權(quán)等。這些權(quán)利保障了工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，其不受施工單位的影響和約束，是實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的保證。

(3)工程監(jiān)理單位的監(jiān)理工作是建立在熟悉圖紙、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上的，這就要求監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)的見證、巡視、旁站監(jiān)督、平行檢驗(yàn)中有完整的、有針對(duì)性的監(jiān)理計(jì)劃，對(duì)施工全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督控制和檢查，對(duì)不符合規(guī)范要求的問題要及時(shí)糾正和嚴(yán)格控制。

1.3 對(duì)監(jiān)理責(zé)任判定認(rèn)識(shí)不足

有些業(yè)主認(rèn)為，只要將工程委托給監(jiān)理單位，一切責(zé)任全部由監(jiān)理單位承擔(dān)，施工質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全出一點(diǎn)兒?jiǎn)栴}，不管誰(shuí)的責(zé)任，都要對(duì)監(jiān)理單位橫加指責(zé)，處罰監(jiān)理人員，扣除監(jiān)理費(fèi)用。工程監(jiān)理責(zé)任的判定必須依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工程監(jiān)理合同約定，相關(guān)各方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，杜絕推諉扯皮，必要時(shí)可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

2 工程建設(shè)監(jiān)理范圍和授權(quán)的局限

2.1 授權(quán)限制

目前，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主權(quán)力過于集中，請(qǐng)了監(jiān)理而不用監(jiān)理，只讓監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)充當(dāng)監(jiān)工的角色，材料使用、工程款支付、變更簽證等重大事項(xiàng)都由業(yè)主和施工單位直接溝通確定，施工單位只聽業(yè)主的，對(duì)監(jiān)理單位的各種指令充耳不聞。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位的權(quán)利是由它賦予的，隨意變更監(jiān)理范圍和權(quán)力。

(1)只授予監(jiān)理單位施工階段質(zhì)量控制權(quán)。現(xiàn)階段，在工程建設(shè)領(lǐng)域存在一種現(xiàn)象，業(yè)主在施工現(xiàn)場(chǎng)限制監(jiān)理單位的授權(quán)范圍，只授予監(jiān)理單位施工階段質(zhì)量控制權(quán)。施工單位在工程款的支付、計(jì)量、變更等重大問題上直接與業(yè)主聯(lián)系，致使監(jiān)理單位的監(jiān)督行為無(wú)法落實(shí)，施工單位有恃無(wú)恐，施工質(zhì)量難以保障。如果業(yè)主依法授予監(jiān)理單位工程總包單位的建議權(quán)、選擇工程分包單位的認(rèn)可權(quán)、工程質(zhì)量否定權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)、計(jì)量支付權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)解權(quán)、開工停工權(quán)、材料設(shè)備使用確定權(quán)等各種權(quán)利，使監(jiān)理單位可以有效地控制施工單位各種行為，可以杜絕各種質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

(2)實(shí)施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往難以控制，受到其他工程的影響。而工程進(jìn)度加快，業(yè)主投資周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。未實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的。

2.2 工程監(jiān)理范圍局限性

全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理還局限于施工階段，一方面是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目前期監(jiān)理工作，尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平制約著項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。從事監(jiān)理工作的人員基本是搞施工出身，對(duì)項(xiàng)目前期以及設(shè)計(jì)階段工作不熟悉，無(wú)法勝任項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。工程項(xiàng)目的投資和質(zhì)量從項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)基本確定，這一階段監(jiān)理單位可以提前介入，幫助業(yè)主有效控制投資和質(zhì)量，目前國(guó)內(nèi)在這一方面還處在探索階段。

3 工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不均衡、不規(guī)范，行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的欣欣向榮，監(jiān)理企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)大量出現(xiàn)，從業(yè)人員從幾萬(wàn)人發(fā)展到幾十萬(wàn)人，這直接導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)發(fā)展良莠不齊，不規(guī)范，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。其中，監(jiān)理取費(fèi)的亂象尤為突出，成為制約我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。

目前，業(yè)主選擇工程監(jiān)理企業(yè)主要依靠招投標(biāo)，進(jìn)入各地有形建筑市場(chǎng)交易，但是由于建筑市場(chǎng)發(fā)展不均衡，基本處于“狼多肉少”的格局，業(yè)主占絕對(duì)主導(dǎo)地位，為了節(jié)省項(xiàng)目開支，隨意降低監(jiān)理取費(fèi)。同時(shí)，各監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)，違反國(guó)家相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，惡意壓價(jià)。中標(biāo)后，監(jiān)理企業(yè)為了盈利，只能采用減少監(jiān)理人員、身兼多職、聘請(qǐng)工資低的監(jiān)理人員、減少監(jiān)理設(shè)備等手段節(jié)省成本，無(wú)法保證監(jiān)理質(zhì)量。目前，國(guó)家建設(shè)行業(yè)主管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，從行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度、招投標(biāo)制度以及監(jiān)理取費(fèi)的規(guī)范上做出了約束，有效扭轉(zhuǎn)了這一不良現(xiàn)象。

4 工程監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展

(1)現(xiàn)階段，我國(guó)在建設(shè)監(jiān)理行業(yè)實(shí)行從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，分為監(jiān)理員、駐地監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師，其中前兩者由地方行業(yè)主管部門培訓(xùn)考核發(fā)證，后者實(shí)行注冊(cè)制，由符合資質(zhì)要求的人員參加全國(guó)統(tǒng)一考試合格并注冊(cè)后擔(dān)任。但是，我國(guó)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，能夠考上注冊(cè)監(jiān)理工程師的人員基本在設(shè)計(jì)院或高校，監(jiān)理企業(yè)的人不多，有證的人只是把證書“掛靠”在監(jiān)理單位，自己并不在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)多為“總監(jiān)代表”，知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)要求，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量下降。

(2)監(jiān)理人員大多為“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。目前我國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和設(shè)計(jì)、施工企業(yè)退休人員。大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，難當(dāng)大任;退休人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論知識(shí)缺乏，且身體條件無(wú)法滿足要求。監(jiān)理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，土建專業(yè)的多，暖通、給排水、弱電等小專業(yè)的少。

(3)監(jiān)理人員流動(dòng)性大，工資待遇低，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才。造成這種問題的原因主要是:一、監(jiān)理企業(yè)多數(shù)為私營(yíng)企業(yè)，為了降低成本，一個(gè)監(jiān)理人員要身兼數(shù)個(gè)工地，勞動(dòng)強(qiáng)度大。二是監(jiān)理企業(yè)不簽勞動(dòng)合同，不繳納“五險(xiǎn)一金”。三是行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，隨意降低監(jiān)理費(fèi)用，工資水平低。四是監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求;五是發(fā)展空間小，沒有歸屬感。

5 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的管理滯后

5.1 管理組織和管理制度不健全

目前，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)絕大多數(shù)為私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)多數(shù)沒有建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行家長(zhǎng)式管理。為了節(jié)省開支，派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，人員不整，制度缺失，監(jiān)理手段落后。

5.2 監(jiān)理工作程序不清，存在監(jiān)理“缺陷”

我國(guó)在監(jiān)理行業(yè)有著嚴(yán)格規(guī)定和監(jiān)理程序，但是在實(shí)際工作中，程序形同虛設(shè)，存在不按監(jiān)理程序辦事，違反監(jiān)理工作的制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的現(xiàn)象屢禁不止，甚至有些監(jiān)理人員“吃拿卡要”，和施工單位打成一片，致使各種質(zhì)量安全問題頻現(xiàn)，造成無(wú)法挽回的損失。

5.3 監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理記錄不完善

工程監(jiān)理要嚴(yán)格按照事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序和隱蔽工程必須有監(jiān)理計(jì)劃，合理安排人員，利用監(jiān)理人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)的設(shè)備，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理記錄必須及時(shí)、真實(shí)記錄，總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)其他監(jiān)理人員必須簽字確認(rèn)，對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題要及時(shí)處理，查找原因，避免造成更大的損失，對(duì)于施工單位造成的質(zhì)量事故，該停工停工，該處罰處罰。

5.4 監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)理工程師不能履行職責(zé)

總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體。目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中存在總監(jiān)理工程師監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，有些監(jiān)理企業(yè)總監(jiān)理工程師同時(shí)擔(dān)任若干個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，只在現(xiàn)場(chǎng)留一個(gè)“總監(jiān)代表”代替自己行使權(quán)力，充當(dāng)影子總監(jiān)，甚至監(jiān)理記錄上的簽名都是代簽，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，工程建設(shè)監(jiān)理制度已成為工程建設(shè)管理體制中一項(xiàng)基本制度，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善這一制度，真正發(fā)揮“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的作用，建立監(jiān)理人員培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)理人員待遇，發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性，更好的為業(yè)主服務(wù)，同時(shí)，建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)該更好的探索工程監(jiān)理發(fā)展的趨勢(shì)，吸收國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，從根本上解決監(jiān)理行業(yè)存在的人員老化。文化素質(zhì)低、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、總監(jiān)缺位、“掛證”等影響行業(yè)發(fā)展的根本問題。

［1］羅習(xí)勇.淺談工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量中存在的問題與對(duì)策［J］.網(wǎng)友世界·云教育，2014(16):131 -131.