農機合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的實踐與思考

姜和平

近年來，揚州市江都區(qū)積極探索以農機合作社為主體，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營的路子。在土地權屬不變的基礎上，利用技術、裝備優(yōu)勢，參與土地流轉競標，獲得土地生產經(jīng)營權，為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營注入了新的生機和活力。

1 合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的基本模式及運作方式

目前，江都區(qū)共有5個農機合作社通過參與土地流轉競標，獲得了土地規(guī)模經(jīng)營權，累計承包土地1645.67 hm2。其中：種植稻麥979 hm2，種植蔬菜666.67 hm2。其主要經(jīng)營模式有以下三種：

（1）合作社自辦型。即農機合作社作為獨立法人，直接參與農村土地流轉競標，從農民手中直接獲得土地經(jīng)營權。如：宜陵鎮(zhèn)宏順農機服務專業(yè)合作社2011年積極主動地參與全鎮(zhèn)土地流轉公開競標，最終以每年每畝地向農戶提供535kg稻谷的標的，獲得了該鎮(zhèn)西湖、白塔、小湖、大陳4個村總計166.67hm2土地的生產經(jīng)營權。合作社以生產稻麥為主，受益按投資比例分成。

（2）社社合作型。即農機合作社與農業(yè)、土地等專業(yè)合作社攜手，共同參與土地流轉競標，獲得土地經(jīng)營權。如邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村農機合作社與該村土地股份合作社聯(lián)合，共同承包了全村366.67 hm2糧田生產經(jīng)營權。農機合作社提供稻麥生產從種到收全程機械化作業(yè)，土地股份合作社提供種子、化肥、農藥及農技服務。農機合作社每畝收取445元作業(yè)費（含稻麥兩熟耕翻、滅茬、秸稈還田、收割、播種、機插秧、植保、排灌、開溝等），其余盈虧均歸土地股份合作社所有。

（3）企社合作型。即農機合作社與農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展土地規(guī)模經(jīng)營。2002年，福建超大現(xiàn)代農業(yè)集團在該區(qū)小紀鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產基地，并成立超大集團揚州分公司。2009年10月公司副總經(jīng)理王德龍、村民景東波等人發(fā)起成立超大農機合作社。合作社在向超大集團小紀蔬菜生產基地提供耕翻、作壟、育苗、播種等機械化有償作業(yè)的同時，還租用周邊農戶533.33 hm2土地，開展蔬菜生產經(jīng)營。

2 合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性

（1）有利于促進農村勞動力轉移，增加農民收入。沒有農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有城鄉(xiāng)一體化，而實現(xiàn)這一切的前提是要將大多數(shù)農民從土地中解放出來。邵伯鎮(zhèn)綠洋湖村以前農民種田都是一家一戶“小本買賣”、效率低還耗人力，而實行土地流轉后，農民加入了土地合作社，仍然有承包權，但耕作方式都變成了規(guī)模種植，產量高收益也高，最重要的是更多的農民不僅能拿到地租，還可以騰出身來務工經(jīng)商或外出打工掙錢。2011年該村90%以上的農民已從事二、三產業(yè)。農民人均收入達2.01萬元，較2010年增長23%。

（2）有利于推廣應用農業(yè)新技術、新機具，提高農機具作業(yè)效率。農機合作社開展土地規(guī)?；?jīng)營，將農業(yè)生產的土地、農機裝備、農業(yè)科學技術等農業(yè)生產要素綜合利用，為農業(yè)新技術、新機具廣泛應用搭建了新的平臺。合作社統(tǒng)一作物布局，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一植保，良種率達100%，統(tǒng)防統(tǒng)治率達100%，保證了農業(yè)的豐產豐收。邵伯鎮(zhèn)綠洋湖村農機合作社2012年購置5臺高速乘座式插秧機，替代了原有的13臺步進式插秧機，投入水稻機插秧，單機作業(yè)量突破53.33 hm2。宜陵鎮(zhèn)宏順農機合作社于2011年引進推廣三麥復式作業(yè)播種機，開展稻秸稈還田、化肥深施、機械播種一條龍作業(yè)，不僅為全鎮(zhèn)全面實施水稻秸稈機械化還田提供了示范，而且小麥每畝播種量也由過去的17.5 kg下降到10 kg。小紀超大農機合作社，緊緊圍繞蔬菜生產機械化作業(yè)，先后引進25馬力大棚王拖拉機用于大棚菜地耕整、作畦、起壟作業(yè)，引進臺灣產蔬菜育苗機，建立了蔬菜育苗工廠，每年向周邊地區(qū)提供近1333.33 hm2蔬菜秧苗。2012年他們又引進了蔬菜嫁接機，毛豆采收機，莖塊類作物播種機、收獲機進行試驗示范，為全面提升蔬菜生產機械化水平探索了路子，積累了經(jīng)驗，提供了示范。

（3）有利于合作社發(fā)展壯大。合作社通過土地規(guī)模經(jīng)營，在組織開展農機社會化、專業(yè)化、產業(yè)化服務的基礎上，增加了自身農業(yè)生產經(jīng)營服務項目，進一步增強了活力，增加了收入。宜陵宏順農機合作社通過土地規(guī)模經(jīng)營，使得社員年平均收入達14萬元。超大農機服務合作社2011年經(jīng)營服務收入達343萬元，年收益達48萬元。郭村鎮(zhèn)前巷農作物生產服務專業(yè)合作社2011年實現(xiàn)經(jīng)營收入121.01萬元，可分配盈余39.24萬元。

3 合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的實踐與思考

（1）必須充分保證土地經(jīng)營權流轉的長期穩(wěn)定。農業(yè)是弱質產業(yè)，農業(yè)的基礎（如機耕、節(jié)水渠泵站、高產糧田改造等）投入大，投資回收期長。而目前國家還未出臺一個規(guī)范農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營土地流轉期限的政策及統(tǒng)一合同范本。大多數(shù)地方土地流轉合同期限為3～5年，最短的僅有一年，使得合作社對土地規(guī)模經(jīng)營不敢投入，不愿投入，進而造成對土地的掠奪式利用。因此，各級政府在鼓勵土地流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，必須出臺一個較為可行的政策文件，制定一個統(tǒng)一的合同范本。一是明確標的（即合作社承包土地后應向農民繳納的承包金）。二是明確承包期限。建議土地流轉期限可達到10年左右。三是規(guī)定土地用途和投資目標（承諾），明確承包期內對土地投入的標準、建設目標。

（2）必須建立健全合作社內部管理及運行機制。合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營，必須進一步強化內部管理及運行機制。一是制定好一套完善的、行之有效的合作社章程。二是在吸納社員入社、土地流轉中堅持量力而行，合理確定合作社機具配備和土地承包規(guī)模。三是健全利益分配制度，加強合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的成本核算。

（3）必須切實加強農機與農藝的融合。農業(yè)規(guī)模經(jīng)營一方面要求用先進的農業(yè)機械化作業(yè)來替代人工，加快生產進度，保證農時，節(jié)約成本；另一方面也迫切要求以先進的農業(yè)科技來促進農業(yè)的高產穩(wěn)產，豐產豐收，提高農作物品質和市場競爭力。因此，在推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，必須更加注重農機與農藝的結合。一要將農業(yè)機械化生產貫穿于農業(yè)規(guī)模經(jīng)營全過程，以農業(yè)機械高效、優(yōu)質、安全的生產來滿足各項農藝技術要求。二要制訂各項農業(yè)機械化生產技術規(guī)范，促進農機作業(yè)標準化。三要打破部門政績觀。建議以村為單位，將土地、農機、農藝等資源融合為一體，組建農業(yè)綜合服務合作社，開展土地流轉、農機服務、農藝指導等工作，形成合作社發(fā)展的合力。

（4）必須切實加強對合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營的領導和指導。一是在公開競標的基礎上，動員農戶優(yōu)先將土地、機具等向農機合作社流轉，便于合作社做大做強。二是加強政策扶持。農口各部門要在農業(yè)綜合開發(fā)、機電排灌改造、水稻高產創(chuàng)建等方面重點向開展土地規(guī)模經(jīng)營的合作社傾斜。金融部門要優(yōu)先安排合作社信貸資金。三是強化服務。農業(yè)、農機部門要組織專業(yè)技術和管理人員經(jīng)常深入田間地頭，對合作社開展規(guī)模經(jīng)營實行技術指導，督促合作社規(guī)范經(jīng)營，幫助他們解決生產經(jīng)營中存在的實際困難和問題。四是加強人才培養(yǎng)。加強對合作社管理人員及社員的培訓，及時更新他們的農機、農藝知識和現(xiàn)代管理理念，培養(yǎng)更多的懂農藝、會開機、善經(jīng)營、精管理的新型農機合作社帶頭人。