中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績(jī)效研究

田金平 劉 巍 賴玢潔 李 星 劉 婷 陳呂軍，2

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084;2.浙江省水質(zhì)科學(xué)與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所，浙江嘉興 314006）

中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展始于2001年，已逾10年。截止2012年7月，已有64個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中17個(gè)通過(guò)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，其余的已通過(guò)規(guī)劃論證正在建設(shè)中［1］?！笆濉逼陂g，中國(guó)將著力建設(shè)50家特色鮮明、成效顯著的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，基本形成促進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制［2］。

中國(guó)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展模式及其經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)績(jī)效尤其成為決策研究的重點(diǎn)。作者之前已對(duì)中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行了討論［3－5］。生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展績(jī)效的量化評(píng)價(jià)目前尚缺乏統(tǒng)一的方法。與此相關(guān)的研究主要集中在以下方面:①生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率/績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究［6－10］;②生態(tài)工業(yè)園區(qū)典型要素的環(huán)境績(jī)效，如基于基礎(chǔ)設(shè)施共享［11］、基于廢棄物資源化利用［12］的環(huán)境績(jī)效;③工業(yè)園區(qū)的能值分析［13－14］、基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率研究［15］等。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的綜合優(yōu)化過(guò)程，包括企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)集群層面、園區(qū)層面和社會(huì)層面的協(xié)同作用，技術(shù)與政策的綜合作用［3］，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境績(jī)效的體現(xiàn)是多因素綜合作用的結(jié)果。包括從微觀績(jī)效和宏觀績(jī)效兩個(gè)方面。微觀績(jī)效側(cè)重單個(gè)具體措施的績(jī)效，如產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、再生水回用、能量梯級(jí)利用、廢棄物資源化利用等。其績(jī)效的表達(dá)多為不同情景在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的比較，生命周期評(píng)價(jià)是研究微觀績(jī)效的一個(gè)主要方法［16－18］。宏觀績(jī)效側(cè)重一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源利用、污染物減量等方面的整體表現(xiàn)。本文重點(diǎn)對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)宏觀的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績(jī)效進(jìn)行研究。

1 方法與數(shù)據(jù)

1.1 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究

以2010年為基準(zhǔn)年，從各園區(qū)的占地面積，人口數(shù)量，工業(yè)產(chǎn)值，GDP和工業(yè)增加值占所在地區(qū)的相應(yīng)比例表征生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

1.2 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的宏觀環(huán)境績(jī)效研究

以2011年前通過(guò)考核驗(yàn)收的14個(gè)綜合類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為對(duì)象，結(jié)合《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的部分指標(biāo)，研究這些園區(qū)其規(guī)劃基準(zhǔn)年和驗(yàn)收基準(zhǔn)年這一時(shí)間段內(nèi)，園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源消耗及廢棄物排放方面的指標(biāo)變化，以此表征國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的環(huán)境績(jī)效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)用工業(yè)增加值增長(zhǎng)率表征;資源能源消耗指標(biāo)用能源消耗，新鮮水消耗，及單位工業(yè)增加值綜合能耗、新鮮水消耗表征;廢棄物相關(guān)指標(biāo)用廢水產(chǎn)生量，COD、SO2排放量，固廢產(chǎn)生量，及單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、COD排放量、SO2排放量及固廢產(chǎn)生量表征。14個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)通過(guò)規(guī)劃論證及通過(guò)驗(yàn)收的時(shí)間各不相同，平均間隔需要4年時(shí)間。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

文中相關(guān)數(shù)據(jù)基于各開發(fā)區(qū)主頁(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)，《第二次國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議材料》，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃驗(yàn)收材料，園區(qū)所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公報(bào)，園區(qū)所在地區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)（或通報(bào)），及統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)。

2 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效

中國(guó)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)目前大部分已不是單純的工業(yè)集聚區(qū)，而是一個(gè)工業(yè)化的城市。園區(qū)工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)了所在地區(qū)城市化的發(fā)展。以園區(qū)為中心，形成了新的城市中心，通常被稱為新城或新區(qū)［1］。國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)對(duì)促進(jìn)所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了積極的貢獻(xiàn)，成為所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。表1為已命名的綜合類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年的占地面積，人口數(shù)量，工業(yè)產(chǎn)值，GDP和工業(yè)增加值。圖1為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年土地、人口及經(jīng)濟(jì)分別占所在地區(qū)土地、人口及經(jīng)濟(jì)的比例。

15個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年土地、人口及經(jīng)濟(jì)分別占所在地區(qū)土地、人口及經(jīng)濟(jì)的比例分析結(jié)論如下:①土地面積，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)占比分布范圍為0.1% －10.1%，加權(quán)平均值為1.0%;②年末從業(yè)人口，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)占比分布范圍為0.2% －19.6%，加權(quán)平均值為2.1%;③工業(yè)總產(chǎn)值，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)占比分布范圍為2.6% －70.5%，加權(quán)平均值為15.7%;④GDP，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)占比分布范圍為3.3% －57.2%，加權(quán)平均值為9.6%;⑤工業(yè)增加值，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)占比分布范圍為2.7% －71.6%，加權(quán)平均值為16.8%。

表1 已命名國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年土地人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

3 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的宏觀環(huán)境績(jī)效

表2為2012年之前驗(yàn)收的14個(gè)綜合類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)基準(zhǔn)年與驗(yàn)收年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗與污染物排放情況。同時(shí)列出了2007年和2010年全國(guó)工業(yè)行業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗、新鮮水消耗、廢水排放量、固廢產(chǎn)生量、COD排放量和SO2排放量。

圖1 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年土地人口及經(jīng)濟(jì)分別占所在地區(qū)的比例

從表2可見，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在驗(yàn)收基準(zhǔn)年與規(guī)劃基準(zhǔn)年相比，能源消費(fèi)總量、新鮮水消耗總量、廢水排放量和固廢產(chǎn)生量呈增加趨勢(shì)，但資源能源消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度均呈明顯下降。COD和SO2排放總量和排放強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙下降，COD排放量和SO2排放量降幅遠(yuǎn)高于國(guó)家“十一五”期間 COD、SO2減排12.45%和14.29%的實(shí)際水平。14個(gè)綜合類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收基準(zhǔn)年單位工業(yè)增加值能耗、水耗、COD、SO2、廢水、固廢排放量遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)的平均水平。

表2 14個(gè)綜合類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃基準(zhǔn)年和驗(yàn)收基準(zhǔn)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗與污染物排放

注1:蘇州工業(yè)園和蘇州高新區(qū)比較了其2009年與2010年各項(xiàng)指標(biāo)的變化。2:斜體字為對(duì)應(yīng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)樣本的總和值。3:加權(quán)值為各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)強(qiáng)度的加權(quán)值，以單位工業(yè)增加值綜合能耗為例，加權(quán)值為14個(gè)統(tǒng)計(jì)樣本的能耗總量與工業(yè)增加值總量的比值，其余類似。4.數(shù)據(jù)來(lái)自《2009年各省、自治區(qū)、直轄市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總（GDP）能耗等指標(biāo)公報(bào)》，《2010年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)（環(huán)保部），《2005年各地區(qū)每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)通報(bào)》。

圖2為部分綜合類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年其COD和SO2排放量占所在地區(qū)兩種污染物排放總量的比例，COD排放量占比分布范圍為0.2% ～11.4%，加權(quán)平均值為1.4%;SO2排放量占比分布范圍為0.1% ～5%，加權(quán)平均值為1.0%。

圖2 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2010年COD、SO2排放量占所在地區(qū)的比例

4 結(jié)論

中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境制約，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)工業(yè)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合進(jìn)行的新型發(fā)展道路探索。本文分析了已命名的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績(jī)效?；窘Y(jié)論為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)以較小的土地占地和人力投入，對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的貢獻(xiàn)，主要污染物COD和SO2排放量在所在地區(qū)排放總量中的占比也較小，單位工業(yè)增加值能耗、水耗、廢棄物排放量明顯下降，且遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)的平均水平，即以較小的環(huán)境負(fù)荷產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。中國(guó)有1 500余家國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，其生態(tài)化發(fā)展對(duì)于提高中國(guó)工業(yè)行業(yè)的生態(tài)文明水平具有重要的作用。各級(jí)地方政府和工業(yè)園區(qū)應(yīng)加大力度，加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

（編輯:劉呈慶）

［1］環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的公告（環(huán)境保護(hù)部公告2009年第34號(hào)）（2009－6－23）［2012 －10 －8］http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/200910/t20091022_174564.htm.

［2］環(huán)境保護(hù)部，商務(wù)部，科學(xué)技術(shù)部.關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見（環(huán)發(fā)［2011］143號(hào)）（2011－12－5）［2012－ 10 － 8］http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201112/t20111208_221112.htm.

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