合肥全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

■專題策劃：孔向陽 秦繼平 鄭家余 王毓江 執(zhí)行：吳明華 吳 明

“合肥的現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)村。沒有

農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全市的現(xiàn)代化?！?月28日，省委常委、合肥市委書記吳存榮在“全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”上說，省委省政府作出建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，是功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，對于加快建設(shè)美好安徽和全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合合肥建設(shè)實(shí)際，美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是區(qū)域性特大城市建設(shè)的重要組成部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑；既是打造環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的重要內(nèi)容，也是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要舉措。

“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。”自省、市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以來，合肥市各級黨委政府高度重視，紛紛拿出有力舉措，迅速掀起一場建設(shè)美好鄉(xiāng)村的熱潮。根據(jù)合肥市的規(guī)劃，從2013年開始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)150個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造1000個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1年。到2016年，力爭全市60%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全市所有中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

“合肥一定會(huì)城鄉(xiāng)一樣美”

“合肥是全國唯一一座擁有800平方公里大湖的省會(huì)城市，周邊有山有水，專家們說：合肥最有條件建設(shè)成為全國最美的省會(huì)城市。最美的省會(huì)城市不僅是城市建設(shè)的現(xiàn)代化，如果環(huán)巢湖農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)污水橫流、生態(tài)持續(xù)惡化，那我們的現(xiàn)代化新興中心城市就沒有支撐點(diǎn)。”在吳存榮看來，合肥將來一定會(huì)成為城鄉(xiāng)一樣美的城市，絕不能“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，在公共服務(wù)上要逐步實(shí)現(xiàn)均等化，在環(huán)境衛(wèi)生上農(nóng)村要比城市更加優(yōu)美，“這是合肥750萬人民的愿望，也是省委、省政府對合肥的期待，是真正的區(qū)域性特大城市形成的一個(gè)標(biāo)志?！?/p>

十一五以來，合肥大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。幾年來，合肥的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是農(nóng)民收入的提高幅度都走在全國前列，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在廣大農(nóng)民的愿望是什么？現(xiàn)在農(nóng)村的合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都全面推開，農(nóng)業(yè)稅也沒有了，糧食等各項(xiàng)補(bǔ)貼都有了，農(nóng)民還需要什么？”吳存榮說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要提出一些新的要求，現(xiàn)在農(nóng)民需要的是居住環(huán)境進(jìn)一步改善，公共服務(wù)進(jìn)一步提升，文化生活進(jìn)一步的豐富，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

根據(jù)《合肥市美好鄉(xiāng)村實(shí)施意見》，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，合肥市確立了全域合肥理念，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，首先修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)確定中心村和需要保留的自然村，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。

其次，重點(diǎn)建設(shè)中心村。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”要求，圍繞布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、小集鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、歷史文化名村和帶動(dòng)作用明顯的較大自然村為重點(diǎn)，以改建、擴(kuò)建為主，培育一批中心村；依托土地整治整村推進(jìn)、重大項(xiàng)目征地拆遷、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和避讓等項(xiàng)目實(shí)施，新建一批中心村。

同時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化和全域整治的要求，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面整治自然村。建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”等多種垃圾處理模式。充分利用宜林地、農(nóng)民閑置土地及公共零星隙地進(jìn)行造林綠化，到2016年，開展整治的村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。

另外，以培育建設(shè)中心村為突破口，以近城、環(huán)湖、沿路、沿景區(qū)周邊為重點(diǎn)，加強(qiáng)點(diǎn)、線、面整體景觀設(shè)計(jì)，并串點(diǎn)連線，擴(kuò)線成面，精心打造美好鄉(xiāng)村建設(shè)精品村、精品線路和精品區(qū)塊。按照“集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、整體開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展、市縣聯(lián)動(dòng)、合力創(chuàng)建”的要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以土地整治為平臺(tái)，整合道路、水利、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，加強(qiáng)示范區(qū)道

路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)“快馬加鞭”

“在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，合肥要充分發(fā)揮省會(huì)的綜合優(yōu)勢，發(fā)揮省會(huì)的帶頭作用，彰顯省會(huì)的鮮明特點(diǎn)，不斷增創(chuàng)省會(huì)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)‘三農(nóng)’工作實(shí)現(xiàn)新跨越?！眳谴鏄s說。

自省、市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以來，合肥市各級黨委政府高度重視，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作快速啟動(dòng)。

合肥市成立了市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室及指導(dǎo)組。各縣（市、區(qū)）也都建立領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，由縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長或指揮長。高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

同時(shí)，制定出臺(tái)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定或?qū)嵤┮庖?，為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策保障。合肥制定了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《合肥市中心村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，并廣泛征求意見?！秾?shí)施意見》提出合肥市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，力爭全市所有中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

根據(jù)分年度實(shí)施計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）都明確了各自的工作思路和目標(biāo)重點(diǎn)，有的已經(jīng)先期確定了試點(diǎn)村，年內(nèi)將選擇一批中心村進(jìn)行重點(diǎn)突破、先行示范。

長豐縣計(jì)劃近5年每年創(chuàng)建20個(gè)以上的美好鄉(xiāng)村，到2020年全縣100%的規(guī)劃建制中心村達(dá)到建設(shè)要求；肥東縣按照分類分檔推進(jìn)的思路，已確定了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）兩個(gè)層面的40個(gè)中心村；肥西縣提出了以土地整治項(xiàng)目為契機(jī)，以清潔家園活動(dòng)為抓手，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村社會(huì)和諧為目標(biāo)，以加大投入為保障的工作思路；巢湖市把環(huán)巢湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，今年計(jì)劃選擇15-20個(gè)村開展試點(diǎn)；廬江縣確定了山區(qū)、丘崗、圩區(qū)3種不同類型中心村的人口和面積，提出到2016年全縣40%的中心村達(dá)標(biāo)的建設(shè)目標(biāo)，并已啟動(dòng)了8個(gè)中

心村的試點(diǎn)建設(shè)。

農(nóng)村居民是最大受益者

推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村居民將是最大受益者。生活美成為此次合肥美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的。合肥市著眼于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，增強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)村富裕程度。此外，鄉(xiāng)村將繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)村莊養(yǎng)殖小區(qū)、家庭工業(yè)小區(qū)和商業(yè)服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

合肥市計(jì)劃充分依托區(qū)位條件、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，按照一村一品、一品一業(yè)的要求，科學(xué)合理選擇村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，特別是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)。針對這種情況，合肥將把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美好鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)抓好村域產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

通過村企結(jié)對、部門聯(lián)村等方式和市場化機(jī)制，吸引更多資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是各地將加大村級資產(chǎn)開發(fā)力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村增加土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)性收入，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村從“建設(shè)村莊”向“經(jīng)營村莊”提升，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身的“造血功能”，通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)民增收。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)后，各地計(jì)劃從農(nóng)民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題入手，整體推進(jìn)村莊內(nèi)部、交通沿線、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村工業(yè)污染等治理，改變區(qū)域農(nóng)村整體面貌，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境發(fā)生根本性變化。將來，合肥市農(nóng)村將徹底告別“臟亂差”現(xiàn)象。屆時(shí)呈現(xiàn)在大家面前的，將是一座座村容整潔、環(huán)境清新和秩序井然的新農(nóng)村?！?/p>