論江西省對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展

胡 超

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江西南昌330013)

隨著全球貿(mào)易一體化的發(fā)展，江西省對(duì)外貿(mào)易取得迅猛發(fā)展。據(jù)南昌海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年江西省進(jìn)出口總額達(dá)3 155 619萬美元，同比增長(zhǎng)46.06%。但江西省對(duì)外貿(mào)易一直呈現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)特征，導(dǎo)致貿(mào)易與環(huán)境的矛盾日益突出。如何促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，已成為江西省政府和企業(yè)當(dāng)前亟待解決的問題。

1 對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的意義

從表面上看，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易會(huì)破壞環(huán)境，而重視環(huán)境保護(hù)會(huì)增加成本，不利于發(fā)展。但本質(zhì)上它們是相互依存的［1］。

1.1 對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大有利于改善環(huán)境

發(fā)展對(duì)外貿(mào)易可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供資金動(dòng)力和技術(shù)支持;企業(yè)通過對(duì)外貿(mào)易吸收和引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，可提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，減少?gòu)U棄物的排放;當(dāng)貿(mào)易過程中面臨諸如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等軟條款的限制時(shí)，會(huì)迫使企業(yè)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，從而改善環(huán)境。

1.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

各國(guó)環(huán)保貿(mào)易政策以及消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的需求會(huì)激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，有利于提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量、促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在對(duì)外貿(mào)易中堅(jiān)持環(huán)保理念，有利于出口企業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而提高資源利用率，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，緩解對(duì)資源進(jìn)口的過度依賴。

2 目前存在的問題

2.1 資源短缺，進(jìn)口資源對(duì)外依存度偏高

礦業(yè)是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，但是目前江西省面臨礦產(chǎn)勘查投入不足，主要礦產(chǎn)資源可采儲(chǔ)量多年呈負(fù)增長(zhǎng)，接替資源嚴(yán)重短缺的困境，而且部分礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、科技含量偏低。一方面省內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足、利用率不高，另一方面為全面提升綜合實(shí)力，會(huì)加大對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，兩者的矛盾導(dǎo)致江西省對(duì)外貿(mào)易對(duì)進(jìn)口資源過度依賴。

2.2 出口結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗大

據(jù)南昌海關(guān)統(tǒng)計(jì)，江西省出口商品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣著附件、二極管及類似半導(dǎo)體器件、紡織紗線及制品、塑料制品、鞋類這六類商品出口額占總出口額的比重很大。2011年機(jī)電產(chǎn)品出口額為815 124萬美元，占出口總額的比重為37.25%;2011年上述六類產(chǎn)品的出口總額為1 414 709萬美元，占江西省出口總額的64.65%。從中可以看出幾乎都是勞動(dòng)密集型或者資源密集型產(chǎn)品。出口結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)對(duì)現(xiàn)有資源過度消耗，不利于環(huán)境保護(hù)。

2.3 承接他國(guó)環(huán)境污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移

江西省屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)省份，相對(duì)豐裕的資源和相對(duì)匱乏的技術(shù)使其承接了許多諸如有色金屬冶煉、造紙等高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)省內(nèi)環(huán)境造成了很大破壞。

2.4 出口產(chǎn)品遭遇綠色壁壘

因2006年5月29日日本出臺(tái)肯定列表制度，江西省對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口由前5個(gè)月的月均694萬美元變?yōu)?月的122.4萬美元，下降了82.4%，其中影響最大的是鰻魚業(yè)。江西省鰻魚出口由4 712 t急降至2 951 t，雖然2008年出口情況有所改善，但近幾年出口數(shù)量仍在不斷下降。

2.5 外貿(mào)企業(yè)規(guī)模不夠大，忽視環(huán)境保護(hù)

江西省外貿(mào)企業(yè)總體上規(guī)模偏小，工業(yè)園區(qū)過于分散，難以滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐［2］。2011年江西省進(jìn)出口總值中近半數(shù)是由私人企業(yè)創(chuàng)造的。私人企業(yè)的性質(zhì)決定了外貿(mào)企經(jīng)營(yíng)重心會(huì)放在如何擴(kuò)大貿(mào)易創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值最大化上，而不是關(guān)注環(huán)境保護(hù)。

3 問題產(chǎn)生的原因分析

3.1 重視對(duì)外貿(mào)易，輕視環(huán)境治理和保護(hù)

目前江西省大多數(shù)企業(yè)采用“先污染、后治理”的生產(chǎn)模式，對(duì)貿(mào)易額過度追求，沒有把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的思想貫徹到外貿(mào)發(fā)展中，即使在環(huán)境污染后也沒有重視對(duì)環(huán)境的治理(如圖1所示)。雖然江西省、湖南省和湖北省三省同為中部崛起省份，但江西省在治理工業(yè)廢水項(xiàng)目方面的投資明顯低于其他兩個(gè)省份，忽視治理是導(dǎo)致江西省環(huán)境污染問題不斷加劇的重要原因之一。

圖1 1998－2010年中部三省治理工業(yè)廢水污染項(xiàng)目投資額

3.2 缺乏技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

江西省對(duì)外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主導(dǎo)，大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品出口比重偏低。由于缺乏先進(jìn)技術(shù)，企業(yè)只能通過降低成本來擴(kuò)大市場(chǎng)份額，但重視環(huán)境保護(hù)會(huì)增加產(chǎn)品成本，不利于企業(yè)占領(lǐng)更多市場(chǎng)，從而導(dǎo)致企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)。另一方面，隨著生活水平提高，消費(fèi)者用“綠色觀點(diǎn)”來選擇商品并向生產(chǎn)者施加影響。人們?cè)絹碓街匾晫?duì)綠色產(chǎn)品的需求為外國(guó)政府提出綠色壁壘創(chuàng)造了條件。由于江西省大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品難以符合國(guó)外提出的各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外綠色壁壘的案例不斷增多。技術(shù)的制約導(dǎo)致江西省對(duì)外貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)難以協(xié)同發(fā)展。

3.3 法律法規(guī)不完善

目前我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)不完善。首先，現(xiàn)有的法律沒有把環(huán)境保護(hù)成本列入經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)使環(huán)境成本內(nèi)在化，也沒有對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的扶持力度，導(dǎo)致企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)懲治力度不夠，企業(yè)不用為其在生產(chǎn)、運(yùn)輸、出口過程中對(duì)環(huán)境造成的破壞承擔(dān)過多責(zé)任，對(duì)資源的過度消耗現(xiàn)象很普遍。

4 江西省對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)理念

統(tǒng)籌考慮對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力。政府應(yīng)組織成立專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民間環(huán)保組織，重視宣傳保護(hù)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)樹立環(huán)保理念，從產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售到廢物的回收，每個(gè)階段都要考慮到環(huán)保問題。［3］公眾的積極參與也是改善環(huán)境的必要條件。要?jiǎng)訂T一切社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，使環(huán)保理念得到廣泛認(rèn)可和貫徹實(shí)施，最終推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

4.2 完善法律法規(guī)，嚴(yán)格貿(mào)易管制

政府應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和相關(guān)指標(biāo)體系，為環(huán)保提供一個(gè)更有效的法律保護(hù)機(jī)制。通過將是否有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)作為考核企業(yè)業(yè)績(jī)的指標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)在化，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，推動(dòng)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格限制高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，禁止不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行懲罰，使出口企業(yè)對(duì)環(huán)保問題給予足夠重視。此外，還應(yīng)該對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕其他企業(yè)通過對(duì)外投資進(jìn)行污染轉(zhuǎn)嫁。

4.3 重視技術(shù)創(chuàng)新與交流協(xié)作，積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘

面對(duì)各國(guó)提出的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我們必須依靠技術(shù)進(jìn)步強(qiáng)化管理，將改善環(huán)境作為提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。［4］企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新可以推動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，使產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、最終產(chǎn)品的質(zhì)量能達(dá)到外國(guó)政府的要求，從而積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。政府和企業(yè)要重視國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流協(xié)作，把他國(guó)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)運(yùn)用到本企業(yè)生產(chǎn)中，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過與眾多發(fā)展中國(guó)家交流協(xié)作，共同抵制不合理的非關(guān)稅壁壘，維護(hù)外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)江西省外貿(mào)的發(fā)展。

4.4 推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)在化，健全激勵(lì)機(jī)制

環(huán)境外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以隨意使用自然資源而不必支付額外費(fèi)用，由此產(chǎn)生環(huán)境問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)主體的自覺行為并不能使環(huán)境成本內(nèi)在化，需要加強(qiáng)政府干預(yù)［5］。通過政策手段將環(huán)境成本納入到產(chǎn)品價(jià)格中，推動(dòng)生產(chǎn)者不斷改進(jìn)技術(shù)可緩解外貿(mào)對(duì)環(huán)境的破壞。因此，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)在化是解決對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)不平衡問題的根本途徑。政府還應(yīng)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，建立和完善以財(cái)政、稅收、金融等手段為主的外貿(mào)調(diào)控體系。通過對(duì)環(huán)境污染小的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，使他們能有更多資金加大對(duì)綠色貿(mào)易的投入，同時(shí)也可激勵(lì)其他企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，提高資源的利用率。

4.5 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，利用資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口

全球環(huán)保浪潮為外貿(mào)發(fā)展提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)及相關(guān)服務(wù)構(gòu)成的“綠色市場(chǎng)”給國(guó)際貿(mào)易提供了新的機(jī)遇［6］。出口環(huán)保產(chǎn)品不僅有利于環(huán)境保護(hù)，也有利于擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與環(huán)保雙贏。因此在保持出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變資源型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易對(duì)環(huán)境的破壞很小，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可有效地改善環(huán)境［7］。企業(yè)在優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)過程中，必須根據(jù)江西省獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來準(zhǔn)確定位。發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)扎實(shí)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，利用豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效改善環(huán)境并促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)綠色認(rèn)證，開展清潔生產(chǎn)

在當(dāng)前企業(yè)頻頻遭遇綠色壁壘的情況下，出口企業(yè)必須轉(zhuǎn)變環(huán)境規(guī)避的貿(mào)易觀，要主動(dòng)加強(qiáng)綠色認(rèn)證［8］。企業(yè)一旦獲得“雙綠認(rèn)證”:即產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)——ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證和產(chǎn)品使用與回收過程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境標(biāo)志，就相當(dāng)于獲得了跨越綠色壁壘的通行證。政府還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。通過使用無害或低害的能源和原料，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，降低原材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出和低污染。開展清潔生產(chǎn)是改善環(huán)境、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的重要手段。

(編輯:王愛萍)

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