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    高技能人才需求與培養(yǎng)研究——以北京為例

    2012-08-21 10:14:42張麗琍
    中國(guó)人力資源開發(fā) 2012年4期
    關(guān)鍵詞:高技能技能人才

    ● 張麗琍

    高技能人才泛指熟練掌握專門知識(shí)技術(shù),具備精湛的操作技能,并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的人員。 自中世紀(jì)工廠制度出現(xiàn)以來,高技能人才概念逐步趨向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。新中國(guó)成立之后,工業(yè)部門將技術(shù)技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員稱為高技能人才。 如今,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下高技能人才的概念也發(fā)生了變化。美國(guó)有人認(rèn)為在各自崗位上具有快速獲得信息和加速處理信息的技能和能力,從而保證企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工人就是“知識(shí)工人”,就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高技能人才。

    一、高技能人才的供求關(guān)系現(xiàn)狀

    1.高技能人才需求量日益增多

    據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)制造業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平。其中一個(gè)重要“癥結(jié)”是勞動(dòng)者素質(zhì)差距較大,特別是作為科技成果轉(zhuǎn)化主要“橋梁”的高技能人才短缺。

    從中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)116個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析來看,2010年,監(jiān)測(cè)城市用人單位通過市場(chǎng)招聘各類人員累計(jì)2336萬人次,進(jìn)入市場(chǎng)求職的勞動(dòng)力累計(jì)2317萬人次,勞動(dòng)力總量需求略大于供給,崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.01。116個(gè)監(jiān)測(cè)城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為1.8%、38.7%和59.5%,以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求格局相對(duì)穩(wěn)定。與上年相比,第二產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了0.2個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

    該統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表現(xiàn)出了高技能人才供不應(yīng)求的特征:從用人單位的要求看,對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的約占總需求人數(shù)的49.3%,主要集中在初級(jí)工、中級(jí)工和技術(shù)員、工程師,其所占比重合計(jì)為41.4%。從求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成來看,48.6%的求職者都具有某種技術(shù)等級(jí)的職業(yè)資格,主要集中在初級(jí)工、中級(jí)工和技術(shù)員、工程師,其所占比重合計(jì)為42.1%(如表1所示)。

    根據(jù)北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局提供的2011年第三季度北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況分析報(bào)告提供的數(shù)據(jù),勞動(dòng)力需求主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè),所占比重分別為20.09%和79.04%。從行業(yè)分組來看,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)需求量位居前三位,分別占需求總量的21.13%、17.07%和13.84%。全市專業(yè)技術(shù)人員的需求人數(shù)為33669,而全市技術(shù)人員供給人數(shù)為6165,求人倍率達(dá)到了5.47,供需之間存在著非常大的缺口。北京市的勞動(dòng)力供需狀況與全國(guó)相比,在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職的勞動(dòng)力,更多的集中在第三產(chǎn)業(yè),這和北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城市定位都有關(guān)系。

    2.高技能人才一直存在較大的供需缺口

    21世紀(jì)以來,我國(guó)企業(yè)接受國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的步伐不斷加快,生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量大幅增加,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力整體的技術(shù)與職業(yè)素質(zhì)的要求越來越高,對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求量越來越大,高技能人才一直存在著較大供需缺口(見表1)。

    2001年到2010年之間,勞動(dòng)力供給和需求都集中在初、中級(jí)技術(shù)等級(jí);從供求對(duì)比看(見圖1和圖2,根據(jù)中國(guó)人力資源信息監(jiān)測(cè)中心2010年度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析),各技術(shù)等級(jí)的求職者均供不應(yīng)求,其中高級(jí)技能人才仍較為短缺,2007年以來供求缺口有所減小。從各年度情況看,高級(jí)技師(職業(yè)資格一級(jí))、技師(職業(yè)資格二級(jí))、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)(高級(jí)工程師)崗位空缺與求職人數(shù)的比率,2001-2007年度呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì),2007年以來趨于下降,但仍處高位,高技能人才依然供不應(yīng)求。

    二、北京市高技能人才狀況及存在的問題

    北京市工業(yè)企業(yè)普遍缺乏熟練的技術(shù)工人,電工、車工、鉗工、數(shù)控機(jī)床等專業(yè)技術(shù)工人需求旺盛,而技能型勞務(wù)市場(chǎng)所能提供的技工只有需求數(shù)的五分之一,高技能人才供需比竟高達(dá)1:35。目前,北京市高技能人才現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn):

    1.數(shù)量不足、比例失調(diào)。目前北京市高級(jí)工以上人才僅占全市技術(shù)勞動(dòng)者總數(shù)的8.4%。不考慮死亡、退休、轉(zhuǎn)移省外就業(yè)情況,目前的技師也僅有5000人不到,高級(jí)技師只有182人,這顯然不能滿足北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在技術(shù)工人中,初級(jí)工占58%左右,中級(jí)技工占35%,高級(jí)技工僅占7%,技師、高級(jí)技師僅占1%,與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工以上占40%的比例相差甚遠(yuǎn)。供需矛盾突出,一些企業(yè)也曾出價(jià)10萬至30萬元的年薪,招聘身懷絕技的高級(jí)藍(lán)領(lǐng),最后都是空手而歸。

    2.高技能人才比例偏小、年齡偏大、學(xué)歷偏低。北京市技術(shù)工人總量中,高級(jí)工的比例不到10%。35歲以下的青年技工只占全市技術(shù)工人總量的28%。技術(shù)工學(xué)歷從總體上看以中低學(xué)歷為主,大專以上的學(xué)歷僅為5%。

    3.分布不太合理。一方面我市高級(jí)技術(shù)工人有90%以上都集中在為數(shù)不多的大中型老企業(yè)中。這些企業(yè)在改革開放的今天,都面臨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,短時(shí)期內(nèi)難見效益。企業(yè)內(nèi)高級(jí)技術(shù)工人就業(yè)狀況較為復(fù)雜。而一些科技含量較高,在市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)能力的新興企業(yè),高級(jí)技能人才嚴(yán)重緊缺。另一方面,我市高級(jí)技能人才多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)中,相對(duì)集中在機(jī)關(guān)、學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)層,在生產(chǎn)第一線崗位的很少,在運(yùn)輸和服務(wù)領(lǐng)域的更是少之又少。

    4.傳統(tǒng)“干部”、“工人”身份的劃分導(dǎo)致技術(shù)工人社會(huì)地位低下。由于社會(huì)人才觀和收入分配的傾斜,現(xiàn)在的“工人”包括技術(shù)工人已經(jīng)成為社會(huì)地位低下的代名詞。

    5.培訓(xùn)能力差距較大,高技能人才晉升困難。高技能人才往往經(jīng)過多年的實(shí)踐摸索,是掌握絕技絕招的偏才,在學(xué)歷和基本理論方面是弱項(xiàng),如要晉升,則需要從生產(chǎn)一線抽調(diào)出來進(jìn)行專門的培訓(xùn),但大多數(shù)生產(chǎn)骨干都因時(shí)間問題而難以進(jìn)行。

    表1 按技術(shù)等級(jí)分組的供求人數(shù)(2010年,全國(guó)116個(gè)城市數(shù)據(jù))

    北京高技能人才供求中存在的問題主要在于:

    1.現(xiàn)行教育體制重學(xué)歷輕技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和升級(jí),對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求大大增加,技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn),但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展仍然滯后。一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置沒有能夠以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃,具有較大盲目性,專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重,造成供給嚴(yán)重大于需求。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校不少,但以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的只有高級(jí)技工學(xué)校和技術(shù)師范學(xué)院。大部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院為迎合廣大的考生、家長(zhǎng)以招到更多的學(xué)生,在專業(yè)設(shè)置上開設(shè)大量的文科專業(yè)如經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)等,職業(yè)技術(shù)學(xué)院名不副實(shí),真正的技能類專業(yè)非常少,且由于經(jīng)費(fèi)不足、規(guī)模有限、設(shè)備設(shè)施老化,畢業(yè)生待遇未得到很好解決,難以在短期內(nèi)培養(yǎng)出大批高技能人才。

    2.高技能人才的期望報(bào)酬低于實(shí)際報(bào)酬。羅永泰教授認(rèn)為,高技能人才對(duì)報(bào)酬的充分性具有較強(qiáng)的需求,“從目前的高技能人才的收入情況看,處于整個(gè)企業(yè)員工收入水平的較低層次,尤其是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般管理崗位”。目前高技能人才的主要需求是工資水平和福利水平的提高。另外,在成就需求方面,劉玉斌博士認(rèn)為“他們通過技術(shù)創(chuàng)新成果的獲得以及成果的被認(rèn)可,使自身的成就需求得到滿足。技術(shù)成果的獲得有賴于高技能人才個(gè)體能力的大小,以及個(gè)人的努力程度”。在自我發(fā)展需求方面,高技能人才具有對(duì)知識(shí)、技能不斷學(xué)習(xí)、更新,對(duì)新技術(shù)不斷探索追求,并促進(jìn)自我完善的意識(shí)和自覺性。這種自愿“充電”的動(dòng)力是自我發(fā)展欲望的自我暗示和激勵(lì)的結(jié)果。

    分析高技能人才的成就需求和自我發(fā)展需求可以看到,對(duì)高技能人才激勵(lì)強(qiáng)度最大的是福利水平、自我發(fā)展、工作發(fā)展前景和工資水平的提高。然而統(tǒng)計(jì)資料顯示,盡管專業(yè)技能人才的薪酬福利水平較以前有了提高,但是專業(yè)技能人才的期望薪酬還往往得不到實(shí)現(xiàn)。北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局公布的2009年第四季度北京市勞動(dòng)力供求狀況分析顯示,期望薪酬落差最大的前十位職業(yè)中有九個(gè)屬于專業(yè)技術(shù)類職位,這些職業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)通??梢垣@得比較高的承諾薪酬,但同時(shí)求職者的期望月薪往往更高。

    3.隱性需求和非物質(zhì)激勵(lì)因素被忽視。關(guān)于關(guān)系需求,羅永泰教授指出,“關(guān)系”之于管理者,是其有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效的一種手段,這種關(guān)系常以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶。而高技能人才的“關(guān)系”需求,主要表現(xiàn)為一種以知識(shí)交流為載體的關(guān)系。高技能人才對(duì)“關(guān)系”的需求是對(duì)知識(shí)和技能交流的一種 “求異”需求。在這種求異的心理作用下,高技能人才為保護(hù)自己的專有技術(shù)和才能,往往在人際關(guān)系處理中采取回避的態(tài)度?!案呒寄苋瞬庞捎谇螽愋睦韺?dǎo)致不注重人際關(guān)系的需求?!边@種需求列在所有需求中的最后。

    與此同時(shí),高學(xué)歷技能人才對(duì)目前的激勵(lì)手段與強(qiáng)度普遍感到不滿,這也必然會(huì)影響到高學(xué)歷人才投入到技能人才隊(duì)伍中來。因此,企業(yè)如果需要吸引更多的高學(xué)歷技術(shù)人才,就必須在激勵(lì)方式、激勵(lì)水平上做出改進(jìn)。 然而 “科學(xué)合理晉升體系是對(duì)高技能人才的重要激勵(lì)要素”這一假設(shè)并沒有得到證實(shí),這說明目前高技能人才對(duì)通過職位晉升滿足其對(duì)權(quán)力的需求沒有顯現(xiàn)出來,高技能人才對(duì)晉升體系仍未關(guān)注。

    劉玉斌指出,現(xiàn)階段在對(duì)高技能人才的激勵(lì)中,起主要作用的仍然是工資水平、福利狀況等物質(zhì)激勵(lì)因素,而對(duì)于人際關(guān)系、晉升體系等非物質(zhì)激勵(lì)因素,仍然關(guān)注不多?!斑@說明除了生存需求之外,其他的幾種需求都處于一種隱性的狀態(tài)?!彼ㄗh,當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在努力提高高技能人才的工資、福利、獎(jiǎng)金等待遇的情況下,應(yīng)該更多地關(guān)注高技能人才潛在的一些需要。“針對(duì)高技能人才隱性需求的激勵(lì)措施在一定程度上會(huì)達(dá)到更好的效果。”

    三、對(duì)策建議

    1.樹立正確人才觀

    素質(zhì)教育要求重能力而不惟學(xué)歷,按照個(gè)人的實(shí)際進(jìn)行培養(yǎng),使每個(gè)人發(fā)揮其最大潛力。然而,當(dāng)前社會(huì)上普遍存在對(duì) “白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”的推崇和追求,在大學(xué)畢業(yè)生中也以經(jīng)濟(jì)、管理、法律等文科類專業(yè)居多,技術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生相對(duì)較少。為此,迫切需要對(duì)全社會(huì)進(jìn)行宣傳教育,樹立人才多元的理念,沖破傳統(tǒng)的思維壁壘,確立高技能人才也是人才、高技能人才的培養(yǎng)也是人才資源開發(fā)的重要思想,充分認(rèn)識(shí)高技能人才與科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才同等重要,是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可缺少的力量,以引起整個(gè)社會(huì)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的關(guān)注,在思想上、觀念上促進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)。

    2.建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范和投資激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)專用性人力資本的投資

    人力資本按其經(jīng)濟(jì)適用范圍可分為通用性人力資本和專用性人力資本。通用性人力資本具有跨企業(yè)甚至跨行業(yè)的普通適用性的科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技能;而專用性人力資本適用于某一類企業(yè)或行業(yè)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)能力,同時(shí)使提供專用性人力資本投資的企業(yè)比其他企業(yè)更有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。相應(yīng)地,人力資本投資也可分為通用性人力資本投資和專用性人力資本投資兩大類型。高技能人才屬于專用性人力資本,投資風(fēng)險(xiǎn)較大。企業(yè)不重視職工培訓(xùn)和人力資本投資,是導(dǎo)致目前勞動(dòng)力存量中高技能人才短缺的重要原因。培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的高級(jí)技能型人才,至少需要5年~10年的理論和實(shí)踐上的不斷提高。對(duì)于企業(yè)而言,專用性人力資本投資面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn),如果經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間和較大資本的投入,培養(yǎng)好的高級(jí)技能型人才跳槽,帶給企業(yè)的將是重大損失。在這種狀況下,企業(yè)將人力資本投資當(dāng)作“虧本買賣”,片面地認(rèn)為職工教育是個(gè)人行為和社會(huì)行為,把職業(yè)培訓(xùn)視為一種負(fù)擔(dān),對(duì)專用性人力資本的投資更是如此。如果沒有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范和投資激勵(lì)機(jī)制,投資需求疲軟問題將不可避免。

    3.完善高技能人才激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力

    首先,完善的以高技能人才為導(dǎo)向的培訓(xùn)、考核、薪酬制度能夠有效的激勵(lì)職工在技能方面的學(xué)習(xí)和提升,有利于高技能人才的開發(fā)和培養(yǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制,使職工實(shí)現(xiàn)憑技能職業(yè)資格得到使用提升,憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配;要求企業(yè)對(duì)高技能人才在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國(guó)進(jìn)修等方面制定相應(yīng)的鼓勵(lì)辦法;企業(yè)對(duì)參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才,可從成果轉(zhuǎn)化收益中,通過獎(jiǎng)金等多種形式給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。其次,支持和鼓勵(lì)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過出國(guó)培訓(xùn) (研修)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn),用人單位要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定參加培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵(lì)辦法。對(duì)參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)(工種)高級(jí)技能以上培訓(xùn),獲得相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員,企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

    4.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合,使高等教育、高職教育具有針對(duì)性

    產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合是培養(yǎng)高技能人才的有效途徑。走產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的道路,實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)模式,能夠使教育與當(dāng)前的勞動(dòng)力需求狀況相結(jié)合,使學(xué)校教育出來的學(xué)生更符合社會(huì)、企業(yè)的要求。從知識(shí)掌握到能力養(yǎng)成是需要一個(gè)過程的。通過實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可以達(dá)到此目標(biāo),也可以通過與企業(yè)聯(lián)合來獲得。產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作有利于人才培養(yǎng)更具導(dǎo)向性和針對(duì)性,特別是校企合作有利于資源共享彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)所必須的實(shí)訓(xùn)基地之不足,有利于充分利用企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì),提高學(xué)生的專業(yè)技能和從業(yè)能力。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),整合優(yōu)質(zhì)資源,對(duì)高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。要在現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上,通過更新改造和改建擴(kuò)建,提升培養(yǎng)層次,支持一批水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合國(guó)家高技能人才培養(yǎng)工程的實(shí)施,依托一批條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)建立企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地;只有加快高技能人才培養(yǎng)速度,擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模,才能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

    1.蔡竹良:《高技能人才短缺的原因及建設(shè)建議》,載《中國(guó)勞動(dòng)》,2006年第6期。

    2.戴啟文,楊建仁:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人力資本水平關(guān)系的實(shí)證研究——以江西省為例》,載《江西社會(huì)科學(xué)》,2007年第12期。

    3.劉玉斌:《高技能人才隱性人力資本的界定與形成機(jī)理研究》,載《天津財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年第5期。

    4.王玉鎖,羅永泰:《高技能人才的人力資本價(jià)值轉(zhuǎn)化與提升研究》,載《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》,2008年第2期。

    5.袁兆億:《產(chǎn)業(yè)演進(jìn)框架下的技能人才狀況及SWOT分析》,載《北京科技》,2007年第2期。

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