論建筑工程造價(jià)的控制與管理

王瑞華

(霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦計(jì)劃科，山西 霍州 031400)

0 引言

建筑工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的費(fèi)用，即從籌建到竣工驗(yàn)收交所使用的全部費(fèi)用。它由建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)及稅金組成。

建筑工程三算:概算、施工圖預(yù)算、竣工決算。工程造價(jià)一般用于施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同、選定的預(yù)算定額，逐一列項(xiàng)，計(jì)算完成工程量，最后算出建筑工程總價(jià)。

建筑工程造價(jià)是在建筑工程中投入的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的全部?jī)r(jià)值，以及在物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)結(jié)合過程中所產(chǎn)生的新價(jià)值的總和。它是建筑工程的造價(jià)，是對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃的固定項(xiàng)目再生產(chǎn)，以形成最低流動(dòng)資金的一次費(fèi)用的總稱。為了將建筑工程造價(jià)降到最低，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程的控制和管理。

1 我國(guó)建筑工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度起源于20世紀(jì)50年代，逐步完善于20世紀(jì)80年代，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，過去的這種工程造價(jià)管理制度已逐步不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的工程造價(jià)管理發(fā)展形勢(shì)，其主要問題如下:

1)重視施工過程，輕視規(guī)劃設(shè)計(jì)。

多年來，我國(guó)的工程造價(jià)控制普遍存在著重視施工過程，輕視施工過程之前規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管理和控制的現(xiàn)象，這給建筑工程造價(jià)帶來了巨大的損失。實(shí)踐表明，工程施工之前的投資決策和工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理的影響要遠(yuǎn)大于工程施工過程所造成的影響。工程各階段對(duì)工程造價(jià)的控制影響程度如圖1所示。

圖1 建設(shè)各階段對(duì)投資的影響

當(dāng)前，我國(guó)的建筑工程造價(jià)控制與管理過多的放在了事中控制和事后控制上，輕視事前的預(yù)控，以致出現(xiàn)許多建筑工程在建成以后，工程造價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)期，效益不好，造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2)缺乏高素質(zhì)的工程造價(jià)人才。

當(dāng)前我國(guó)建筑工程造價(jià)的控制與管理不理想，其中一個(gè)重要原因就是工程造價(jià)控制和管理人才奇缺。盡管當(dāng)前有一些取得了造價(jià)工程師資格的人才，但與巨大的市場(chǎng)需求相比，仍然存在著較大的差距。除了數(shù)量之外，現(xiàn)有人才的質(zhì)量也不是很高。首先，數(shù)量方面，取得相關(guān)造價(jià)工程師及其以上證書的人仍然較少，具有高級(jí)造價(jià)工程師資格的人才就更少了，不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需求;其次，很多取得相關(guān)證書的人員缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力，其綜合素質(zhì)根本達(dá)不到企業(yè)的實(shí)際要求。另外，當(dāng)前許多工程造價(jià)員或造價(jià)工程師存在著工作內(nèi)容比較單調(diào)，大多是在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下工作，服務(wù)對(duì)象比較單一，不能勝任當(dāng)今日益多元化的工作環(huán)境。

3)工程造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)不完善，業(yè)務(wù)不成熟。

盡管當(dāng)前我國(guó)已建立起一些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，但是，這些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)普遍存在著整體規(guī)模較小，人力資源薄弱，技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。再加上自身改革不到位，不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，致使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中，存在著這樣和那樣的問題。例如，行業(yè)管理體制尚沒有理順，行業(yè)、主管部門、政府實(shí)施壟斷封鎖，嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的展開，并且由于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)自身實(shí)力有限，只能從事一些編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)，不能滿足社會(huì)的需求。

2 從流程上對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行加強(qiáng)控制和管理

1)戰(zhàn)略決策階段的控制和管理。

對(duì)建筑工程造價(jià)的控制和管理要從源頭上抓起，決策者應(yīng)對(duì)不同的方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，從而做出正確的抉擇。其做出決策的過程一般需要經(jīng)過以下幾步:第一，應(yīng)建立起工程項(xiàng)目控制，項(xiàng)目決策控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制，概預(yù)算控制，工程竣工決算控制和監(jiān)督檢查控制等相關(guān)控制措施。第二，要做好市場(chǎng)調(diào)查研究，通過大量的市場(chǎng)調(diào)查研究，做到所采集的數(shù)據(jù)詳細(xì)、準(zhǔn)確，市場(chǎng)模型科學(xué)合理，從而得出正確的預(yù)測(cè)結(jié)果。第三，應(yīng)做好方案的優(yōu)化控制工作，在完成以上市場(chǎng)調(diào)查之后，應(yīng)本著效益至上的原則，對(duì)方案進(jìn)行多方篩選，以保證工程方案的最優(yōu)化。第四，應(yīng)做好工程項(xiàng)目的效益分析工作，結(jié)合實(shí)際情況，編制工程投資估算，并充分考慮現(xiàn)實(shí)工程施工中可能出現(xiàn)的影響工程造價(jià)的各種因素，從而準(zhǔn)確控制項(xiàng)目工程總投資，有效降低工程價(jià)格。

2)工程設(shè)計(jì)階段的控制和管理。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量的一個(gè)重要階段，它對(duì)后期工程施工造價(jià)的控制具有重要的影響。工程施工階段的工程造價(jià)控制與管理很大程度上取決于工程設(shè)計(jì)狀況，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段:第一，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)督部門的作用，從而保證工程施工圖紙的質(zhì)量。第二，要規(guī)范工程預(yù)算辦法，且工程預(yù)算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站進(jìn)行全面的審定。第三，制定限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到限制工程規(guī)模的作用。第四，要制定一套完整的工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)要給予工程設(shè)計(jì)單位以榮譽(yù)，同時(shí)給予設(shè)計(jì)人員以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。

工程招投標(biāo)包括建設(shè)施工招投標(biāo)和對(duì)工程所需的工程設(shè)備和材料采購(gòu)招投標(biāo)，這兩項(xiàng)招投標(biāo)工作對(duì)建筑工程的工程質(zhì)量和進(jìn)度都有重要的影響，同時(shí)，它也是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在進(jìn)行招投標(biāo)控制時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:第一，招投標(biāo)過程要遵循公開、誠(chéng)信、公平、公正的原則;第二，要做好招投標(biāo)的編制工作，盡量考慮到影響工程造價(jià)的各種因素;第三，讓合理低價(jià)者中標(biāo);第四，應(yīng)明確協(xié)議條款中的協(xié)議條款，對(duì)價(jià)款結(jié)算方式、工期、違約爭(zhēng)議處理等都有明確的約定，對(duì)于其中不明確、不具體的地方，通過協(xié)商談判完成，盡量趨向于合理低價(jià)的合同條款。

4)工程施工階段的控制和管理，應(yīng)做好重點(diǎn)控制工作。

施工階段工程造價(jià)的控制是最重要的一環(huán)，它是工程決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)真正落實(shí)的著力點(diǎn)，只有做好工程施工階段的造價(jià)控制，才能從大體上做好工程造價(jià)管理工作。其中施工方案的編制要根據(jù)施工圖紙和實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，以保證施工方案的經(jīng)濟(jì)性。在施工過程中，施工人員之間的密切配合，更有助于提高施工效率和效果，明確經(jīng)營(yíng)管理核心，從而節(jié)約工程預(yù)算成本。工程材料價(jià)格在工程造價(jià)中占有很大比例，一般能夠達(dá)到65%左右，工程材料的控制對(duì)工程造價(jià)的影響重大，因此，在施工過程中應(yīng)突出保證工程材料管理這一重點(diǎn)，即在工程建設(shè)當(dāng)中控制好工程材料的用量。此外，工程項(xiàng)目中需要使用到的工程材料眾多，工程周期通常較長(zhǎng)，在工程施工過程中，材料價(jià)格往往會(huì)隨著市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生較大的變化，因此，工程施工和管理人員在施工過程當(dāng)中應(yīng)密切注視工程材料的價(jià)格走勢(shì)，并能根據(jù)工程施工編制合理控制工程材料的資金。

5)分部分項(xiàng)工程中間驗(yàn)收和分部工程驗(yàn)收以及單位工程竣工驗(yàn)收過程中的建筑工程造價(jià)控制和管理。

工程驗(yàn)收過程中的造價(jià)控制管理是指施工單位按照合同約定，完成所承包的工程任務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位檢查合格后，建設(shè)單位根據(jù)合同要求向施工單位支付工程款的過程。其主要包括分部分項(xiàng)工程中間驗(yàn)收和分部工程驗(yàn)收及單位工程竣工驗(yàn)收三個(gè)過程。其中在分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收中最重要的是看數(shù)據(jù)的真實(shí)性及完整性，因?yàn)橥暾驼鎸?shí)的數(shù)據(jù)是進(jìn)行工程造價(jià)核算的基礎(chǔ)。分部工程一般是工程造價(jià)的構(gòu)成主體，驗(yàn)收中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主體工程各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定，避免重復(fù)計(jì)算。對(duì)于竣工驗(yàn)收階段的成本控制，主要包括對(duì)工程驗(yàn)收過程中發(fā)生的費(fèi)用和保修費(fèi)用的控制，以及工程尾款的回收，要做好成本核算分析，辦理好工程結(jié)算和追加的合同價(jià)款。項(xiàng)目完工后，還要及時(shí)對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行總結(jié)和分析，并與調(diào)整的目標(biāo)計(jì)劃成本進(jìn)行對(duì)比，找出其中的差異，并分析其中的原因，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)價(jià)。針對(duì)工程施工成本控制的實(shí)際情況，吸取超支教訓(xùn)，總結(jié)成本節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)，然后不斷改進(jìn)、完善決策水平，從而提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3 做好工程造價(jià)控制管理的基礎(chǔ)保障工作

1)加強(qiáng)工程造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。工程造價(jià)管理，涉及到國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策，還涉及到一些經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)學(xué)科，是一門集政策性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性為一體的綜合性學(xué)科。它要求相關(guān)從業(yè)人員在掌握以上知識(shí)和技能的同時(shí)還要有良好的實(shí)踐能力。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，若想搞好工程造價(jià)的控制與管理工作，首先應(yīng)打造一支高素質(zhì)的工程造價(jià)隊(duì)伍，為工程的科學(xué)決策和建筑工程造價(jià)控制管理提供人才保證。其打造方式主要有兩種:a.通過高校加強(qiáng)工程造價(jià)管理專業(yè)的人才培養(yǎng);b.對(duì)工程造價(jià)管理從業(yè)人員的深造。工程造價(jià)管理控制人員本身應(yīng)具備很高的素質(zhì)，除了要掌握本專業(yè)的專業(yè)知識(shí)之外，還要掌握大量的有關(guān)建筑施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和一些建筑法律相關(guān)的知識(shí)。國(guó)家教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)組織團(tuán)體，應(yīng)定期對(duì)獲得相關(guān)造價(jià)證書的人員進(jìn)行有目標(biāo)、有計(jì)劃的再繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，從而保證從業(yè)人員的素質(zhì)，能夠跟上時(shí)代的要求，具有良好的智力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備較高的理論水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。自然，除了相關(guān)部門的努力之外，工程造價(jià)從業(yè)人員也應(yīng)不斷提高自我要求，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，以促進(jìn)自身能力的提高。

2)加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要想搞好工程造價(jià)的控制管理工作，離不開一個(gè)行為規(guī)范的、政企分開的政策機(jī)構(gòu)，它應(yīng)是以工程造價(jià)咨詢?yōu)橹鳎婢叨喾N服務(wù)的一個(gè)工程項(xiàng)目咨詢公司，建立并運(yùn)行獨(dú)立于各方的工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在承包商和業(yè)主之間起著中介的作用。所以應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，建立起工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，以保證本行業(yè)從業(yè)者的利益。還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行業(yè)中的應(yīng)用，例如，可以通過網(wǎng)絡(luò)手段收集各種相關(guān)知識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行分析整理。從而建立起一套高效的工程造價(jià)信息分析系統(tǒng)，一旦需要，就可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息效益的最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程的造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)集工程管理、工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工技術(shù)、法律法規(guī)等眾多知識(shí)于一體的一個(gè)行業(yè)，它貫穿于工程的整個(gè)過程，與工程中的每一個(gè)人，每一個(gè)工序都密切相關(guān)，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該從自身工作入手，嚴(yán)格控制資金投入，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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