基層公務(wù)員工作壓力現(xiàn)狀與管理對策——基于長沙市的問卷調(diào)查

○楊 麗

壓力是把雙刃劍，適度壓力可化為動力，但心理壓力過大不僅影響個(gè)體的身心健康，而且會影響其工作和精神狀態(tài)，易出現(xiàn)情感衰竭、玩世不恭、成就感低落等工作倦怠現(xiàn)象，還會影響工作能力和工作績效，以及弱化其對組織的承諾、降低組織效能等。

基層公務(wù)員是我國公職人員隊(duì)伍主體，位于金字塔的底端。他們是公共政策的具體執(zhí)行者，面對面服務(wù)廣大群眾，是黨和政府與群眾的聯(lián)系橋梁，是社會矛盾的直接應(yīng)承者與解決者，在構(gòu)建社會主義和諧社會中扮演著十分重要的角色。他們的工作壓力與心理健康狀況尤其值得關(guān)注。

本研究采用問卷調(diào)查法，問卷由三部分構(gòu)成，第一部分為個(gè)人基本信息，包括性別、學(xué)歷、職務(wù)類別、職務(wù)等級、年齡范圍、基層工作年限、月收入；第二部分為工作壓力總體感知及影響調(diào)查；第三部分為工作壓力來源調(diào)查。調(diào)查時(shí)隨機(jī)抽取長沙市六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員為被試，一共發(fā)放問卷396份，回收391份，其中有效問卷344份，有效率為86.9%。下面，基于問卷的結(jié)果作一些理論的分析。

一、基層公務(wù)員工作壓力感知的整體判斷

對基層公務(wù)員工作壓力總分進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層公務(wù)員存在一定的壓力問題：總體平均分為3.7分，高于1-5五點(diǎn)記分的中數(shù)。進(jìn)一步頻數(shù)分析顯示（見圖1），344人中113人自感壓力較大（約占33%），74人自感壓力很大（約占22%），127人感覺壓力適中（約占36%），24人感覺壓力較小（約占7%），6人自感壓力很?。s占2%）。

圖1 基層公務(wù)員壓力感知頻數(shù)分布

二、基層公務(wù)員工作壓力的影響

（一）壓力對基層公務(wù)員工作狀態(tài)的影響

以工作倦怠為指標(biāo)調(diào)查基層公務(wù)員工作壓力對其工作狀態(tài)的影響，結(jié)果顯示，工作壓力與工作倦怠顯著正相關(guān)（r=0.40，P<.01），即工作壓力越大，工作倦怠越明顯。工作倦怠是長期處于高壓狀態(tài)或壓力長期得不到釋放的必然結(jié)果。本研究中，基層公務(wù)員工作倦怠總體平均分為3.1分，居于1-5五點(diǎn)記分的中間，說明當(dāng)前基層公務(wù)員存著工作倦怠現(xiàn)象。首先表現(xiàn)為情緒衰竭較為明顯，如：78.2%的被試“下班時(shí)常感覺精疲力竭”，71.5%的被試“早晨起床不得不面對一天的工作時(shí)，感覺非常累”，72%“越來越覺得基層工作沒什么意思，很難激發(fā)出熱情”。其次是“玩世不恭”，即工作態(tài)度消極，缺乏耐心，急躁易怒，如50.7%的被試感到“在工作時(shí)的脾氣比其他時(shí)候暴躁”。此外，“個(gè)人成就感低落”，如66.7%的人“對自己的發(fā)展前景沒有信心”，61.5%的人認(rèn)為“基層工作沒有讓自己體驗(yàn)到成就感和作為感”。

（二）壓力對基層組織發(fā)展的影響

以“組織認(rèn)同”為指標(biāo)調(diào)查工作壓力對基層組織發(fā)展的影響。組織認(rèn)同指組織成員在行為與觀念諸多方面與其所加入的組織具有一致性，覺得自己在組織中既有理性的契約和責(zé)任感，也有非理性的歸屬和依賴感，以及在這種心理基礎(chǔ)上表現(xiàn)出的對組織活動盡心盡力的行為結(jié)果。組織認(rèn)同度越高，個(gè)體越熱愛組織、相信組織，以成為組織一員而自豪，行為上更愿意效忠組織，積極主動為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力奮斗。本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層公務(wù)員對基層組織的認(rèn)同度一般，總體平均分為3.4分，略高于1-5五點(diǎn)記分的中數(shù)。如54.1%的人表示“一旦有好的機(jī)會，會立即離開基層”，68.4%的人認(rèn)為“當(dāng)前基層很多工作流于形式，沒有實(shí)際意義和價(jià)值”，只有40.1%的人對“組織的發(fā)展前景充滿信心”。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，工作壓力與組織認(rèn)同顯著負(fù)相關(guān)（r=-0.11,P<.05），即壓力越大，組織認(rèn)同度越低，工作壓力弱化了組織認(rèn)同，影響了組織的穩(wěn)定與發(fā)展。

（三）壓力對基層公務(wù)員身心健康的影響

對工作壓力與身心健康做相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，壓力與身心健康顯著負(fù)相關(guān)（r=-0.30，P<.01），壓力越大，自評身心健康狀況越差。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層公務(wù)員身心健康狀態(tài)亟待改善，自評存有身心健康問題者頗多。如，52%自評常感到神經(jīng)緊張，43.6%常感到頭痛、頭暈或胸悶、耳鳴等，41.9%常失眠并表示就算睡了也是一直做夢，61%感到好忘事、記憶力減退、反應(yīng)較為遲鈍，58.7%經(jīng)常覺得有克服不了的困難，46.3%經(jīng)常覺得自己是一個(gè)無足輕重的人。

三、基層公務(wù)員的壓力來源

對344份有效問卷進(jìn)行基層公務(wù)員壓力總分與各壓力源之間的相關(guān)分析，結(jié)果顯示，基層公務(wù)員工作壓力主要源于以下21項(xiàng)變量，探索性因子分析結(jié)果顯示可概括為五大因子。樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表1。

表1 樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析

三、基層公務(wù)員壓力管理對策

本研究結(jié)果顯示，當(dāng)前基層公務(wù)員工作壓力產(chǎn)生的原因呈多元化，既有客觀原因，如基層工作繁雜而工作回報(bào)偏低，又有主觀原因，如自身發(fā)展空間有限；既有社會原因，如社會人際關(guān)系復(fù)雜，又有制度原因，如組織運(yùn)行不暢、考核制度不合理等。有效管理基層公務(wù)員工作壓力需組織、社會、個(gè)體三者有機(jī)結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)。

（一）組織層面：健全壓力干預(yù)機(jī)制

首先，進(jìn)一步完善用人制度。一是把好選人關(guān)。在基層公務(wù)員招考設(shè)計(jì)中，不僅要考察被試處理公共事務(wù)等工作能力，還要考察情緒智力、理想信念、志趣愛好等心理能力。切實(shí)選拔熱愛基層工作、有志于服務(wù)群眾為群眾辦實(shí)事、辦好事的高素質(zhì)人才去基層。二是把好用人關(guān)。上級組織要知人善用，結(jié)合每個(gè)人的性格和才能優(yōu)勢，針對基層不同崗位需求，因人定崗，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，分工明確，做到人人有事做、人人能做事，避免部分人累死、部分人閑死的現(xiàn)象。三是把好育人關(guān)。組織部門要樹立人才的終身成長與發(fā)展觀，有意識培養(yǎng)基層公務(wù)員，通過請專家學(xué)者來基層傳經(jīng)送寶、送基層工作者去各級黨?；蚋咝５扰嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)以及“老帶青”、“能幫不能”等方式，為基層公務(wù)員提供教育提升的機(jī)會和平臺，引導(dǎo)他們不斷發(fā)展自我、超越自我，打造核心競爭力。

其次，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。一是要建立科學(xué)的薪酬制度。調(diào)查中月收入在3千元以下的占30%，3～4千元占63%。且很多反映近五年來工資保持不變，與其自身的工作投入以及迅猛增長的物價(jià)水平極其不平衡。因此，改善工作壓力狀況也需改善工資待遇。二是建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，建立相對的基層干部任期時(shí)間表，沒有特殊情況，基層任職時(shí)間一般不超過兩屆。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部，對有較長基層工作經(jīng)歷的干部在提拔使用上給予照顧考慮，探索建立目標(biāo)量化加分制度。三是靈活設(shè)置各類表彰。根據(jù)基層工作特點(diǎn)，巧設(shè)多設(shè)一些獎勵項(xiàng)目，盡量讓做了事的人都有機(jī)會得到精神嘉獎。四是拓寬基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道。如引入雙重職業(yè)通道，即提供兩條或多條平等的晉升階梯，一條是管理通道，另外幾條是技術(shù)通道。幾種階梯層級結(jié)構(gòu)為平行關(guān)系，對每一個(gè)中、高級技術(shù)等級都有其對應(yīng)的管理等級，避免擠“晉升獨(dú)木橋”的僵局?；蛞霗M向職業(yè)通道，即在本單位內(nèi)部實(shí)行崗位輪換，或系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行跨單位、跨地區(qū)的崗位輪換等。

再次，進(jìn)一步完善考核機(jī)制。一是改進(jìn)考核方式。堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互印證，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。二是做到民主考核。加強(qiáng)群眾的參與和監(jiān)督，豐富民主形式，改進(jìn)民主方法，提高民主質(zhì)量。以擴(kuò)大知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，采用民主公開的方式確定考核項(xiàng)目的目標(biāo)值與權(quán)重，增強(qiáng)考核工作的透明度。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，對那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層干部，給予表彰獎勵、提拔重用。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化行政環(huán)境。上級部門要淡化“官本位”思想，樹立平民情懷，培養(yǎng)平民情結(jié)，減少不必要的檢查和會議，既要體諒群眾疾苦，也要體諒基層工作者的不易，營造和諧的上下級關(guān)系，鼓勵基層工作者敢于說真話、勇于說真話。

（二）社會層面：創(chuàng)建社會支持系統(tǒng)

第一，要重視和諧黨群干群關(guān)系營建。為此，要進(jìn)一步推行政務(wù)公開制、工作日開放制等，既方便群眾監(jiān)督政府工作，又能讓群眾在了解政府工作的基礎(chǔ)上理解政府、支持政府，改變現(xiàn)有關(guān)于政府工作“一杯清茶，一張報(bào)紙，無所事事”的主觀偏見。此外，還可以通過鼓勵基層公務(wù)員參加各類民間活動，以及聘請退休群眾協(xié)助基層工作等方式增進(jìn)政府公務(wù)員與群眾之間的交流。

第二，要重視基層公務(wù)員和諧組織和幸福家庭建設(shè)。首先，要注重組織內(nèi)部凝聚力提升，通過組織形形色色的集體活動努力在單位內(nèi)部營造互幫互助、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相學(xué)習(xí)、共同提高的和諧氛圍。其次，通過“五好”家庭評比、家庭聯(lián)誼、親子游戲、生日問候等類型的活動，為基層公務(wù)員家庭成員之間創(chuàng)造更多交流機(jī)會，搭建升溫感情的平臺。同時(shí)，可以通過成績匯報(bào)等形式讓家庭其他成員了解基層工作，感受到家人工作的重大意義，從而支持基層工作，為基層公務(wù)員提供溫暖的后方支持保障。

第三，要注重心理援助機(jī)制建設(shè)。組織部門可增設(shè)心理研究機(jī)構(gòu)或通過服務(wù)外包的方式儲備專業(yè)的心理保健和心理咨詢資源，定期對基層工作人員進(jìn)行心理體檢，或聘請心理學(xué)專家定期下基層與公務(wù)員對話，幫助緩解壓力，排查心理疾病隱患，并建立個(gè)人心理健康檔案。同時(shí)，要暢通組織溝通渠道，逐步建立談話談心制，上級部門定期與基層公務(wù)員交流，傾聽他們的心理感受和思想動態(tài)，了解其工作和生活中的問題和困難，及時(shí)為基層工務(wù)人員排憂解難。另外，可開通心理健康網(wǎng)站、心理援助熱線，建立壓力宣泄室等，宣傳心理健康和壓力管理知識，幫助基層分務(wù)人員排解心理壓力。

（三）個(gè)體層面：完善自我調(diào)適機(jī)制

第一，要保持良好的生理狀態(tài)?；鶎庸珓?wù)員首先要樹立身心保健、減壓排壓的意識，定期做心理壓力的檢查，當(dāng)出現(xiàn)壓力的生理、心理反應(yīng)時(shí)，及時(shí)放下工作，排減壓力。在平時(shí)生活中，要堅(jiān)持體育鍛煉，煉就健康的體魄來增進(jìn)抗壓能力。其次，要保持規(guī)律的生活作息，養(yǎng)成健康的睡眠習(xí)慣，不吃夜宵不熬夜。另外，要注意科學(xué)合理膳食，可適當(dāng)多食用富含氨基酸、B族維生素、鈣和鎂等營養(yǎng)物質(zhì)的食物,借助食物來緩解緊張、振奮精神。

第二，要掌握科學(xué)的調(diào)控方法。常見的壓力管理方法有：A.呼吸減壓法。如選一個(gè)較為舒適的環(huán)境，以一種放松的姿勢站著、坐著或躺著，輕輕閉上雙眼，面帶微笑，想象一些愉悅的場景，按照1：4：2的比例吸氣、停頓和吐氣，一般兩拍吸氣，八拍停，四拍吐氣。連續(xù)做五分鐘左右。B.轉(zhuǎn)移注意法。將關(guān)注的焦點(diǎn)從問題事件或問題情境中脫離出來，轉(zhuǎn)移到其他的事情上去。C.宣泄排解法。將緊張壓抑的情緒通過大哭、大笑、大叫（注：選擇一個(gè)安全的地方），以及寫信、寫日記、寫博客等書寫方式宣泄出來。D.時(shí)間管理減壓法。首先列出工作與生活事件清單，然后根據(jù)輕重緩急對事件進(jìn)行重要性和緊急性分類，及早調(diào)配好時(shí)間，避免過度負(fù)荷。對于緊急且重要的事情不拖延，爭取第一時(shí)間完成。對于不重要且不緊急的事情，則等有空閑的時(shí)候再做。E.尋求幫助法。遇到事情多與身邊的人溝通，既減低出錯的可能性，又與身邊他人加深情感交流。當(dāng)壓力過大時(shí)，請求身邊他人支持幫助共同應(yīng)對壓力，或者尋求心理專業(yè)人士的幫助來緩解壓力。

第三，要構(gòu)筑強(qiáng)大的心理資本。心理資本是個(gè)體在成長和發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一種積極心理狀態(tài)，包含自我效能感（自信）、希望、樂觀、堅(jiān)韌、情緒智力等心理能力。對此，基層公務(wù)員首先要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，提高工作效率，提升應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。其次，要樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，提升自我的思想境界，體悟到基層工作的深層次意義，把基層工作當(dāng)成實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、創(chuàng)造社會價(jià)值的途徑，而不僅是謀生的手段。再次，要建構(gòu)合理的認(rèn)知圖式。心理學(xué)家認(rèn)為，壓力很大程度上源于自身存有的一些趨于完美的、不合理的認(rèn)知理念。比如，“糟糕透頂”的理念，即一件事情沒做好，便認(rèn)為自己一無是處，什么事都做不好，從而自己否定自己，自己給自己壓力。因此，要學(xué)會不斷反思自我，修正自我，提升自我，不斷改進(jìn)認(rèn)知上的不合理，降低對自己的過高期望。最后，要培養(yǎng)陽光心態(tài)，給予自我積極心理暗示。皮格馬利翁效應(yīng)表明，當(dāng)個(gè)人預(yù)測或期盼未來的行為或事件將要發(fā)生時(shí)，這些預(yù)測或期盼對行為互動改變很大，因此會增大這一行為或事件發(fā)生的可能性，甚至產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。為此，平時(shí)要養(yǎng)成積極的思維習(xí)慣，采取正性語言方式，以半杯水為例，要學(xué)會說“杯子里還有半杯水”，而不說“杯子里只有半杯水”。總之，要以積極樂觀的心態(tài)、強(qiáng)大的心理能量戰(zhàn)勝壓力，成就自我。