文/陳軼麗

當(dāng)前在黨和政府的引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀專業(yè)合作社，總結(jié)這些地區(qū)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后促進(jìn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展具有非常重要的意義。

對(duì)此，筆者對(duì)浙江、河南等地的專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了一些地區(qū)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及得到的啟示。

“善于作為”表現(xiàn)何在

領(lǐng)導(dǎo)重視，政府推動(dòng)。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí)，地方政府把發(fā)展專業(yè)合作社作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如河南省民權(quán)縣，縣委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的意見》、《關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列扶持和加快合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶和企業(yè)、協(xié)會(huì)領(lǐng)辦合作組織；還將合作社發(fā)展納入了全縣爭(zhēng)先晉位目標(biāo)考核體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持，近兩年該縣累計(jì)評(píng)出先進(jìn)合作社10余家，發(fā)放以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金達(dá)20余萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金扶持、落實(shí)各類政策性資金達(dá)400余萬(wàn)元。

注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。發(fā)展專業(yè)合作社必須要調(diào)動(dòng)各利益主體參與合作社的積極性，因此宣傳引導(dǎo)非常重要，注重宣傳引導(dǎo)是很多地區(qū)發(fā)展合作社的成功經(jīng)驗(yàn)之一。例如河南省柘城縣就充分利用廣播、電視及各種會(huì)議，大力宣傳、普及合作經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、政策措施、工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，營(yíng)造關(guān)心支持合作社發(fā)展的社會(huì)氛圍。

另外，要使農(nóng)民由過(guò)去的“單兵作戰(zhàn)”到適應(yīng)合作社的“軍團(tuán)作戰(zhàn)”，必須做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，這也是一些地方發(fā)展合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。

典型示范，以點(diǎn)帶面。典型帶動(dòng)是很多地區(qū)專業(yè)合作社快速發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。河南省每年都要開展“示范專業(yè)合作社”、“百佳專業(yè)合作社”評(píng)選活動(dòng)，有力地帶動(dòng)了全省專業(yè)合作社建設(shè)的蓬勃開展。除此之外，各市縣每年也要評(píng)選出本地區(qū)的優(yōu)秀合作社。例如柘城縣在全縣選擇運(yùn)作效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的北科三櫻椒發(fā)展專業(yè)合作社和民發(fā)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社等15家合作社，作為合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，重點(diǎn)培育、抓好示范，起到了以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局的效果。

科技支撐，提高質(zhì)量。引導(dǎo)專業(yè)合作社以科技為支撐，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，也是一些地區(qū)合作社成功的重要經(jīng)驗(yàn)。例如浙江省十佳農(nóng)民專業(yè)合作社之一的建德市三都西紅花專業(yè)合作社，為確保西紅花產(chǎn)品質(zhì)量符合中藥材產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從源頭抓起，把好第一關(guān)，從種植上實(shí)行嚴(yán)格管理，做到種植過(guò)程中不用農(nóng)藥，土壤使用有機(jī)肥，保證產(chǎn)品的無(wú)污染、綠色有機(jī)等等。并對(duì)成員實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一聯(lián)系調(diào)配種球、統(tǒng)一種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一病蟲草綜合防治、統(tǒng)一收購(gòu)鮮花絲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一品牌銷售，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。此外，該合作社還經(jīng)常邀請(qǐng)知名專家學(xué)者來(lái)合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2009年，該社邀請(qǐng)了西紅花種植專家、中藥材研究所俞旭平高級(jí)工程師傳授西紅花田間管理知識(shí)，進(jìn)行西紅花栽培技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

品質(zhì)驅(qū)動(dòng)，品牌引領(lǐng)。在產(chǎn)品質(zhì)量先行的前提下，注重品牌的開發(fā)宣傳也是一些合作社成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。例如建德市三都西紅花專業(yè)合作社2005年就為西紅花注冊(cè)了“根發(fā)”牌商標(biāo)，經(jīng)過(guò)合作社近幾年的苦心經(jīng)營(yíng)，如今“根發(fā)”牌西紅花已成為浙江農(nóng)產(chǎn)品中的一大響亮品牌，獲得了一系列的榮譽(yù)。2007年榮獲浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)“優(yōu)質(zhì)”獎(jiǎng)、“杭州市著名商標(biāo)”，2008年榮獲“杭州市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎新春大聯(lián)展金獎(jiǎng)”，2009年榮獲浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)“優(yōu)質(zhì)”獎(jiǎng)并被認(rèn)定為“浙江省著名商標(biāo)”。同年“根發(fā)”牌成功注冊(cè)為31個(gè)國(guó)家的國(guó)際商標(biāo)。

完善制度，規(guī)范管理。制度建設(shè)是專業(yè)合作社運(yùn)作的基礎(chǔ)，引導(dǎo)專業(yè)合作社重視制度建設(shè)很有必要。例如建德市三都西紅花專業(yè)合作社以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作民主管理的“三會(huì)”制度，堅(jiān)持每年召開一次成員代表大會(huì)，每月召開一次理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員列席會(huì)議，對(duì)大會(huì)形成的各項(xiàng)決議實(shí)行一人一票表決制。成員代表大會(huì)每10戶選1名代表，9名理事會(huì)、9名監(jiān)事會(huì)成員以及理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)全部實(shí)行競(jìng)選制，成員代表大會(huì)代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員每3年開展一次換屆選舉，專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子也全部由競(jìng)選制產(chǎn)生。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)以上民主管理制度，既增強(qiáng)了合作社的發(fā)展活力，也提高了成員的積極性，更使得合作社在規(guī)范化建設(shè)方面上了一個(gè)新臺(tái)階。

怎樣才能 “善于作為”

要盡快健全合作社法律體系。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)出臺(tái)，該法明確了合作社的市場(chǎng)主體地位，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持合作社發(fā)展的政策和方式作了規(guī)定。但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有法律也有一些不一致的地方。因此，還需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。比如，要在《憲法》中明確合作社的性質(zhì)。中國(guó)現(xiàn)行《憲法》將合作經(jīng)濟(jì)視為集體經(jīng)濟(jì)，而合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是不同范疇的概念，如不加以區(qū)分，會(huì)導(dǎo)致理論、立法、政策和實(shí)踐各個(gè)領(lǐng)域的混亂。

同時(shí)還應(yīng)制定和完善具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，因地制宜地推動(dòng)合作社的發(fā)展。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)合作社的支持和引導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

要不斷完善合作社的內(nèi)部治理機(jī)制。一是要確保成員的主體地位。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定設(shè)立合作社，同時(shí)還要健全合作社的退出機(jī)制，真正做到入社自愿、退社自由。二是要確保民主決策管理機(jī)制。要確保成員的投票權(quán)，這是民主決策管理的基礎(chǔ)，但還要處理好能人治社與民主管理之間的關(guān)系?？紤]到合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還應(yīng)積極聘請(qǐng)專業(yè)管理人員參與經(jīng)營(yíng)管理工作。政府應(yīng)扶持、引導(dǎo)合作社的發(fā)展，但不能干預(yù)其管理。三是要完善利益分配機(jī)制。要處理好按勞分配與按資分配以及分配和合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

要以科技為支撐，使合作社沿著標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。一是要標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。二是要品牌化。品牌化發(fā)展可以保護(hù)各地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高合作社成員的收入。各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（本文原載于 《中國(guó)農(nóng)民合作社》2011年第12期）