文/彭國華

機(jī)構(gòu)是兩個或兩個以上構(gòu)件通過活動聯(lián)接形成的構(gòu)件系統(tǒng)。供銷合作社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是各職能部門通過履行職責(zé)聯(lián)接形成的組合系統(tǒng)。組合系統(tǒng)能否適應(yīng)改革發(fā)展的要求高效運(yùn)轉(zhuǎn)，取得工作實效，與職能部門設(shè)置是否科學(xué)合理直接相關(guān)。本文將以江西省景德鎮(zhèn)市供銷合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置為切入點，從設(shè)區(qū)市一級的供銷合作社創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置方面作一些初步探討。

一、當(dāng)前供銷合作社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

江西省景德鎮(zhèn)市供銷合作社和全國其他設(shè)區(qū)市供銷合作社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置大體相同，基本上延用1982年的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，由黨委辦公室、行政辦公室、人事教育科、綜合業(yè)務(wù)科、財務(wù)審計科、監(jiān)察室、保衛(wèi)科組成，完全是一種管理型的框架。隨著改革開放的深入，供銷合作社已經(jīng)退出政府序列，只是根據(jù)實際需要承擔(dān)政府委托的任務(wù)，行使政府授予的某項職能，行政執(zhí)法職能幾乎為零。供銷合作社直屬企業(yè)基本改制，故對企業(yè)的管理職能也大大減弱，仍然延用計劃經(jīng)濟(jì)時期的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)供銷合作社改革發(fā)展的要求，亟待內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新優(yōu)化，從而為供銷合作社加快發(fā)展，重新煥發(fā)青春活力提供強(qiáng)有力的組織支撐。

二、創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置必須充分體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。

中共中央、國務(wù)院 《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》 （中發(fā)[1995]5號）文件明確要求： “供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織性質(zhì)，真正以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)為宗旨，真正成為加強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶?！辈⒚鞔_了地市以上供銷合作社所需經(jīng)費(fèi)全部列入同級財政預(yù)算，不再向企業(yè)收取管理費(fèi)，供銷合作社正式成為參照公務(wù)員管理的政府直屬事業(yè)單位，中央的決策為供銷合作社的生存和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)[2009]40號文件）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。要求供銷合作社努力成為農(nóng)村社會化的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。對加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了具體要求。緊緊依靠黨和政府，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新優(yōu)化中突出“為農(nóng)服務(wù)”的根本宗旨，不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的功能是創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本前提。

三、創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置必須緊密結(jié)合加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

供銷合作社現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用 “四大網(wǎng)絡(luò)”，涉及的政策性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，供銷合作社要參與、指導(dǎo)“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，必須設(shè)立專業(yè)對口部門，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，才能真正擔(dān)負(fù)其使命。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，它涉及面廣、要求高，絕不是傳統(tǒng)意義上的一般農(nóng)資買賣。在激烈的市場競爭中建立農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，僅化肥業(yè)務(wù)這一塊就至少做到要根據(jù)本地土壤氣候條件測土配方，選準(zhǔn)受農(nóng)民歡迎的品種、品牌，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥， 并要有足夠?qū)嵙齑娉鋵?、網(wǎng)點密集、信息靈敏、物流便利的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，要與一批實力雄厚的生產(chǎn)廠家建立合作伙伴關(guān)系，采購批量、采購季節(jié)、結(jié)算方式能得到生產(chǎn)廠家的大力支持。此外，還要有充足的技術(shù)人員與專業(yè)人才做保障，技術(shù)人員要做到對農(nóng)作物生長周期及病蟲害情況能夠全面掌握，辦好 “莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)，而專業(yè)人才則要密切關(guān)注化肥進(jìn)出口政策，預(yù)測價格起落， 做好淡季儲備，配合政府建立化肥儲備動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制等等。要做到以上幾個方面，沒有專門部門、專業(yè)人才絕不可能履行好指導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)。同理， 沒有專門部門、專業(yè)人才也絕不可能履行其他經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)職責(zé)。推進(jìn) “四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院賦予供銷合作社在新形勢下為農(nóng)服務(wù)的具體職能和任務(wù)，也是供銷合作社自身改革發(fā)展、奮力崛起的出路。目前，設(shè)區(qū)市一級的供銷合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與 “四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的要求有一些不相稱，所以要扎實推進(jìn)“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，就必須創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，改管理型為服務(wù)型，按照“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的要求設(shè)置相應(yīng)的職能部門，培養(yǎng)、引進(jìn)以及公開招考有關(guān)專業(yè)人才。

四、創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置必須有利于辦好社有企業(yè)，增強(qiáng)社屬企業(yè)的向心力。

辦好社有企業(yè)，參與社屬企業(yè)經(jīng)營管理更是供銷合作社一切工作的根本所在。供銷合作社加快現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須以社有企業(yè)和社屬企業(yè)為平臺和抓手。 “四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)項目申報必須以社有企業(yè)為依托， “四大網(wǎng)絡(luò)”項目的基礎(chǔ)建設(shè)，除社有企業(yè)外，還必須以社屬企業(yè)為抓手，使其基礎(chǔ)設(shè)施廣泛扎根農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)觸角遍布城鄉(xiāng)。掌握現(xiàn)代企業(yè)制度，直接參與社有和社屬企業(yè)管理，進(jìn)行資本運(yùn)作，盤活社有資產(chǎn)，使社有資產(chǎn)保值增值是供銷合作社改革發(fā)展深化的切入點和必須直接面對的課題。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部可以以供銷合作社理事會出資人身份在企業(yè)兼職。《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》 （中組發(fā)[2004]2號）的答復(fù)意見 （二）明確了 “縣級以上供銷合作社機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在供銷合作社控股的企業(yè)兼職不在清理范圍”，供銷合作社應(yīng)倍加珍惜這一政策，創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，使工作重心更好地轉(zhuǎn)移到辦好社有企業(yè)，培育社屬企業(yè)，建設(shè)好 “四大網(wǎng)絡(luò)”上來。

五、創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置必須服務(wù)好農(nóng)民專業(yè)合作社這個新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》指出：“培育新型農(nóng)民合作組織，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！眲?chuàng)辦、領(lǐng)辦、引辦農(nóng)民專業(yè)合作社是黨中央、國務(wù)院在新形勢下賦予供銷合作社的重要職能，是供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度集中，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的職責(zé)所在。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，供銷合作社在創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，如何更好地服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步做好規(guī)范管理、示范指導(dǎo)，使這個新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠更好地帶動廣大農(nóng)民致富，解決農(nóng)副產(chǎn)品買難賣難等問題，推動農(nóng)民專業(yè)合作社更加快速、健康發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式貢獻(xiàn)力量，這是擺在供銷合作社人面前的又一個嶄新的課題。

綜上所述，供銷合作社要履行黨中央、國務(wù)院賦予的職責(zé)，加快推進(jìn) “四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、引辦農(nóng)民專業(yè)合作社，參與社有企業(yè)和社屬企業(yè)管理，必須創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。筆者認(rèn)為，目前設(shè)區(qū)市一級的供銷合作社應(yīng)大力合并裁減計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的職能部門，增設(shè)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)特色，有利于推進(jìn) “四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社及指導(dǎo)企業(yè)管理的專業(yè)部門。為此，筆者提出一些初步構(gòu)想：黨委辦公室、監(jiān)察室、行政辦公室合并，設(shè)“行政黨群資源部”；財務(wù)部門、人事教育部門合并，設(shè) “人力財務(wù)資源部”；綜合業(yè)務(wù)部門在現(xiàn)有的職能基礎(chǔ)上增加指導(dǎo)農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的職能，改設(shè) “經(jīng)營服務(wù)一部”；增設(shè)“經(jīng)營服務(wù)二部”，把原保衛(wèi)部門劃入該部，擔(dān)負(fù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用和煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作。

內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的創(chuàng)新優(yōu)化，是供銷合作社更好地履行服務(wù)職能的基礎(chǔ)。職能部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)、取得實效，更關(guān)鍵的是人才。供銷合作社是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，人員引進(jìn)必須既按照國家公務(wù)員招考政策，又要為社屬企業(yè)骨干進(jìn)入供銷合作職能部門提供有利條件，如報考條件可以設(shè)置必須具備社屬企業(yè)的工作經(jīng)驗，有利于招收對口業(yè)務(wù)人才。鼓勵供銷合作社機(jī)關(guān)工作人員到企業(yè)掛職鍛煉制度，為年輕同志深入基層，熟悉業(yè)務(wù)提供條件。

供銷合作社這個由各職能部門聯(lián)接形成的大組合系統(tǒng)，要適應(yīng)改革發(fā)展的時代要求，亟待內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新優(yōu)化，從而為供銷合作社加快發(fā)展，重新煥發(fā)青春活力提供強(qiáng)有力的組織支撐。

(作者系江西省景德鎮(zhèn)市供銷合作社黨委書記、主任)