浙江為什么“急”

■本刊記者 王運(yùn)寶

有效投資乏力被認(rèn)為是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的主因，而要破解“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題，浙商資源是浙江的最優(yōu)選擇。于是，浙江發(fā)展升級(jí)的需求與浙商的投資訴求，在“回歸”上找到最佳契合點(diǎn)。

回歸，已成為600萬(wàn)全球浙商的流行語(yǔ)，同時(shí)也是浙江全省最強(qiáng)勁的政策主題詞。

2011年10月首屆全球浙商大會(huì)上，浙江喊出了一句情意拳拳的話(huà)：“你快回來(lái)！”從這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)始，早在2006年就出現(xiàn)在浙江省黨政文件中的“回歸”，上升為全浙江的“一號(hào)工程”。

浙江為什么在這個(gè)時(shí)候決策實(shí)施浙商回歸？從浙江發(fā)展態(tài)勢(shì)上能找到答案嗎？如果把觀(guān)察的視角放大到長(zhǎng)三角乃至宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，又會(huì)發(fā)現(xiàn)哪些深層次因素？

浙江“下行”

以2012年上半年來(lái)看，杭州的經(jīng)濟(jì)總量和增速，雙雙被南京超過(guò)。而在此前的10多年里，杭州一直是力壓南京的。

“浙江一路爬坡過(guò)坎走到現(xiàn)在，如果過(guò)去爬的是15度、20度的緩坡，那么現(xiàn)在面對(duì)的就是70度、80度的陡坡?！闭憬￠L(zhǎng)夏寶龍的概括，恰當(dāng)?shù)乇硎龀稣憬?jīng)濟(jì)面臨的局勢(shì)。但比爬坡更嚴(yán)峻的，是浙江經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

日前，2012年上半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單都已公布，浙江經(jīng)濟(jì)增速7.4%，再次低于全國(guó)水平，在省級(jí)排名中倒數(shù)第二。同時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)的三個(gè)領(lǐng)頭羊——杭州、寧波、溫州的增速分別為7.5%、7.1%、5%，全都低于全國(guó)水平。其實(shí)，這早已不是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生”浙江第一次面對(duì)經(jīng)濟(jì)尷尬。如果把視野放長(zhǎng)到最近的10年，會(huì)更有說(shuō)服力。

本刊記者逐年梳理2002年以來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，2003年是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高點(diǎn)，2004年基本延續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的下行。此后雖然在2007年出現(xiàn)過(guò)一次上揚(yáng)，但浙江經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)，尤其是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資增速，都是一條下行的曲線(xiàn)。

以第二產(chǎn)業(yè)增加值為例，2003年增長(zhǎng)16.6%，達(dá)到最高峰，然后一直震蕩下行，2008年跌破個(gè)位數(shù)，為9.4%，2009年繼續(xù)走低到6.8%。2011年與2012年上半年，仍然是延續(xù)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

浙江作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展是最大的支撐力，但10年來(lái)在規(guī)模以上工業(yè)增加值這個(gè)核心指標(biāo)上，浙江一直表現(xiàn)平平。只有2003年、2004年突破20%的增速，此后一直在低位徘徊，最低的2009年，增速只有6.2%。與全國(guó)的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速對(duì)比發(fā)現(xiàn)，10年中有5年是低于全國(guó)水平的。

工業(yè)增加值下行，直接造成浙江的經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入雙雙趨緩。放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第一方陣”浙江、廣東、江蘇、山東4省來(lái)看，“十一五”時(shí)期，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅為11.9%，分別比廣東、江蘇、山東低0.5、1.6、1.2個(gè)百分點(diǎn)。相比經(jīng)濟(jì)總量處于第5位的河南，浙江的經(jīng)濟(jì)增速還低了1個(gè)百分點(diǎn)。

不僅浙江全省經(jīng)濟(jì)下行，作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“樣板房”的溫州，也早已失去了往日風(fēng)采，被媒體形容為“危城”。溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“未熟先衰”，工業(yè)空心化讓溫州失去抗風(fēng)險(xiǎn)能力。溫州的兩個(gè)同省兄弟杭州、寧波，表現(xiàn)也不夠強(qiáng)勁。以最新的2012年上半年來(lái)看，杭州的經(jīng)濟(jì)總量和增速，雙雙被南京超過(guò)。而在此前的10多年里，杭州一直是力壓南京的。同期，寧波也已落后于同等級(jí)別的深圳、青島和大連，更是低于同在長(zhǎng)三角的蘇州和無(wú)錫。

浙江作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力特別明顯。10年中在2003年出現(xiàn)最高值，增長(zhǎng)46.4%，此后一直處于增速減緩態(tài)勢(shì)，最低的2008年為-11%。到2012年上半年，浙江出口增速也僅為3.2%，低于全國(guó)增速4個(gè)百分點(diǎn)。2011年以來(lái)，浙江有超過(guò)一半的月份出口增速低于全國(guó)水平，表明浙江外貿(mào)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正逐步消失。

外需銳減、內(nèi)需趨緩，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，投資就要發(fā)揮主力軍作用。但從2002年以來(lái)的蘇浙兩省主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較中清晰地看到，浙江投資更不給力。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)傾斜

浙江為什么會(huì)在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)傾斜？大家普遍認(rèn)為，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化和江蘇有效投資拉動(dòng)，是兩方面的主因。

由于同屬長(zhǎng)三角核心，又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)標(biāo)兵，浙江與江蘇的比較，總是在采訪(fǎng)中被提起。從10年來(lái)蘇浙兩省的經(jīng)濟(jì)曲線(xiàn)上，更能說(shuō)明深層次問(wèn)題。

首先是蘇浙兩省經(jīng)濟(jì)總量的變化態(tài)勢(shì)。2004年，江蘇的增速反超浙江，此后江蘇的變化非常平穩(wěn)，都處在兩位數(shù)增長(zhǎng)的區(qū)間上，沒(méi)有浙江那樣的起落。從總體趨勢(shì)來(lái)看，浙江10年的平均增速是12.09%，同期江蘇是13.29%，平均每年高出浙江1.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然數(shù)字不大，但經(jīng)過(guò)10年的持續(xù)累計(jì)，經(jīng)濟(jì)總量上的差距越來(lái)越大。在江蘇增速反超浙江的2004年，蘇浙兩省總量差距是4269.4億元，浙江經(jīng)濟(jì)總量占到江蘇的72.48%。到2011年時(shí)，擴(kuò)大到16606.3億元，浙江經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)江蘇的比例，下降為65.88%。

其次，放在整個(gè)長(zhǎng)三角來(lái)看，2002年，浙江占長(zhǎng)三角滬蘇浙經(jīng)濟(jì)總量的32.34%，江蘇占44.85%；進(jìn)入“十一五”開(kāi)局之年的2006年，浙江占32.94%，江蘇占45.37%；“十一五”規(guī)劃收官之年的2010年，浙江占長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量下降為32%，江蘇則上升為47.12%。進(jìn)入2011年，浙江還是占32%，江蘇則繼續(xù)保持上升，占到了48.7%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退，蘇浙兩省一快一慢，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)傾斜。

其實(shí)，不僅經(jīng)濟(jì)總量上浙江相比江蘇的差距一直在拉大，在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心支撐力的第二產(chǎn)業(yè)增加值上，從2002年到2011年的10年里，江蘇一直穩(wěn)定地處在15%左右的增長(zhǎng)曲線(xiàn)上，浙江的增速則全部落后于江蘇。

浙江為什么會(huì)在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)傾斜？究其原因是多方面的。采訪(fǎng)中，大家普遍認(rèn)為，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化和江蘇有效投資拉動(dòng)，是兩方面的主因。

先看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民間投資活躍，一直是“資源小省”浙江最大的優(yōu)勢(shì)。但今非昔比，“江蘇的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、民間投資總額、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收等指標(biāo)，已全面超過(guò)浙江。”在2012年1月30日召開(kāi)的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，浙江省委書(shū)記趙洪祝說(shuō)，“浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)在弱化。在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)榜單上，浙江的入圍企業(yè)數(shù)量持續(xù)下降，由2006年時(shí)的203家下降至2011年的144家?！边@表明浙江的上榜企業(yè)數(shù)量大幅下降了30%。

再看江蘇的有效投資。2003年，江蘇固定資產(chǎn)投資反超浙江，這一年的差距是浙江僅比江蘇少了388.8億元。此后經(jīng)過(guò)9年的連續(xù)反超，到2011年時(shí)，江蘇竟然比浙江多了12009.4億元，這個(gè)差距數(shù)是2003年的31倍。不僅與江蘇的差距越拉越大，相比同在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣的山東、廣東，浙江投資年均增長(zhǎng)13.1%，分別低了7和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

在固定資產(chǎn)投資中，核心指標(biāo)是工業(yè)投資。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，從2002年到2005年，浙江連續(xù)超過(guò)江蘇。2006年時(shí)，江蘇才反超浙江，當(dāng)年的差距是江蘇比浙江僅僅多了185.2億元。經(jīng)過(guò)5年的持續(xù)發(fā)力，到2011年，江蘇的工業(yè)投資相比浙江多出了8561億元，是2006年差距數(shù)的46倍多。

同樣是在2011年，江蘇工業(yè)投資中的制造業(yè)投資，達(dá)到13081億元，與浙江省全部固定資產(chǎn)投資14290億元相比，僅僅少了1209億元。這就意味著江蘇僅僅在制造業(yè)上的投資，就相當(dāng)于浙江全部固定資產(chǎn)投資的91.53%。蘇浙兩省的投資強(qiáng)度差距，清晰可見(jiàn)。

對(duì)于有效投資乏力的影響，夏寶龍?jiān)谡闵虅?chuàng)業(yè)創(chuàng)新會(huì)議上分析說(shuō)：“工業(yè)投資直接影響即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，沒(méi)有一定的有效投資增幅，存量難調(diào)整，增量上不去，轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)就會(huì)落空?！?/p>

那么，浙江缺錢(qián)嗎？浙江投資乏力的背后，是否隱藏著更深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題？

結(jié)構(gòu)性矛盾

浙江僅有1/3強(qiáng)的投資進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，而江蘇有超過(guò)一半的投資進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)投資中更有絕大部分是投入到制造業(yè)中。

7月26日，溫州市委書(shū)記陳德榮與網(wǎng)友面對(duì)面時(shí)分析說(shuō)：“溫州經(jīng)濟(jì)總量下滑的直接原因還是投資不足的問(wèn)題，由于前些年整個(gè)溫州的生產(chǎn)性投入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投入相對(duì)缺乏，導(dǎo)致后面的整個(gè)產(chǎn)出不足?！睆臄?shù)字角度來(lái)講，本世紀(jì)前10年，溫州的固定資產(chǎn)投資率只有33%，低于浙江全省10個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)。“這樣一種長(zhǎng)期的投資不足，帶來(lái)溫州的生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力欠缺?！标惖聵s說(shuō)。

溫州可以說(shuō)是浙江10年來(lái)投資乏力的縮影。但浙江在投資總量上的差距越拉越大只是一個(gè)方面，在投資結(jié)構(gòu)上的差距也是日益明顯。

以2011年的數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江省工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的36.47%，而同年江蘇省工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的52.37%，江蘇省制造業(yè)投資更是占全部工業(yè)投資的95%。換句話(huà)說(shuō)，浙江僅有1/3強(qiáng)的投資是進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的，而江蘇有超過(guò)一半的投資進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)投資中更有絕大部分是投入到制造業(yè)中。

但是，浙江省近2/3投資都到哪里去了？實(shí)際上，從2006年開(kāi)始，浙商資本就持續(xù)投入房地產(chǎn)、股市、基金、高利貸、擔(dān)保公司等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及到省外炒作資源賺取暴利。

這種投資方向，造成的一個(gè)直接后果是，“浙江投資一直處在低位運(yùn)行狀態(tài)，不僅低于全國(guó)水平，也低于東部水平?！闭憬∥惺腋敝魅涡熘竞暾f(shuō)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2002年到2011年的10年里，浙江固定資產(chǎn)投資連續(xù)8年低于全國(guó)水平。其中，2008年下降到10.4%，直接影響到2009年浙江經(jīng)濟(jì)增速跌破個(gè)位數(shù)。

由此，陳德榮認(rèn)為：“加大固定資產(chǎn)投資的力度，特別是生產(chǎn)性投入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，是溫州在整個(gè)‘十二五’乃至‘十三五’發(fā)展工作的重點(diǎn)?！睖刂萑绱?，浙江也是如此。但是，加大投資強(qiáng)度的錢(qián)從哪里來(lái)？

要回答這個(gè)問(wèn)題，與江蘇的比較分析中，會(huì)看得更清楚。10年來(lái)，江蘇形成了“三個(gè)三分之一”的投資結(jié)構(gòu)，即國(guó)企、民企、外資三分天下有其一。“浙江也曾學(xué)習(xí)江蘇，努力形成三個(gè)三分之一的投資結(jié)構(gòu)?！闭憬ど檀髮W(xué)浙商研究院名譽(yù)院長(zhǎng)呂福新告訴《決策》。

但實(shí)際上并沒(méi)有成功，一是國(guó)企投資總量不明顯。在全國(guó)各地紛紛與央企簽訂合作協(xié)議的高潮中，浙江沒(méi)有擠上頭班車(chē)，主要是浙江能提供給央企的騰挪空間有限，比如土地問(wèn)題。二是浙江利用外資也不明顯。在實(shí)際利用外資總量上，江蘇在2002年突破100億美元，2003年上升為全國(guó)第一，而同年浙江僅有江蘇的34.68%，浙江直到2010年才達(dá)到江蘇2002年的水平。在2011年，浙江利用外資總量也僅占江蘇總量的36.3%，相比10年前的2002年，反而下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在這種投資來(lái)源結(jié)構(gòu)下，呂福新分析說(shuō)：“浙江引入外資和央企的實(shí)際效果沒(méi)有達(dá)到政府所期望的程度，浙江的增長(zhǎng)靠什么？自然就是考慮浙江自身的優(yōu)勢(shì)。浙商資本就是浙江最大的優(yōu)勢(shì)，所以從這個(gè)角度來(lái)講，政府的回歸政策是符合實(shí)際的，我認(rèn)為是明智之舉”。

但資金問(wèn)題只是一個(gè)方面，在其背后還有一個(gè)更重要的人口結(jié)構(gòu)。

有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年浙江常住人口5443萬(wàn)人，其中省外流入人口1182萬(wàn)，與2000年相比，省外流入813萬(wàn)人，相當(dāng)于流入了一個(gè)海南?。?67萬(wàn)人），而江蘇十年只增加428萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，浙江年均凈流入22萬(wàn)人左右，江蘇是29.5萬(wàn)人；“十一五”時(shí)間，浙江年均凈流入79.8萬(wàn)人，而江蘇只有6.1萬(wàn)人。

大量低素質(zhì)人進(jìn)來(lái)的同時(shí)，帶著資本、技術(shù)的人——浙商離開(kāi)浙江，這種人口“逆向”流動(dòng)的格局，實(shí)際上已經(jīng)直接影響到浙江的轉(zhuǎn)型。“浙江目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納了大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)入，不僅加劇了資源消耗，也帶來(lái)了大量的社會(huì)管理問(wèn)題，增加了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”夏寶龍?jiān)谡闵虅?chuàng)業(yè)創(chuàng)新會(huì)議上分析說(shuō)。

因此，浙江決策吸引浙商回歸、人才回歸發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一是能吸引大量高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力流入，另一方面是用產(chǎn)業(yè)門(mén)檻限制低素質(zhì)勞動(dòng)力流入。對(duì)此，夏寶龍認(rèn)為：“通過(guò)這樣一增一減，來(lái)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)筑一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)。”

由此可見(jiàn)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，浙江呼喚浙商回歸，可以利用浙商手中的存量資金來(lái)增加有效投入，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而也能夠改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，這是浙江發(fā)展升級(jí)的需求與浙商資本的投資訴求，在“回歸”上找到了最佳的契合點(diǎn)。