治堵，交通部門權(quán)力太小

鄭曉俊

中國(guó)社科院14日發(fā)布的城市藍(lán)皮書顯示，中國(guó)城市上班族平均通勤時(shí)間比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國(guó)高出近乎1倍。全國(guó)約2/3的城市在上下班高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。為解決擁堵問(wèn)題，上海、北京、貴陽(yáng)、廣州等地學(xué)習(xí)香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，先后采取汽車限購(gòu)政策。但僅依靠限購(gòu)能治愈交通擁堵這個(gè)頑疾嗎？當(dāng)前，交通擁堵正以飛快的速度在全國(guó)大中城市蔓延，盡早揪出根子上的問(wèn)題，才能有更好的解決方案。筆者認(rèn)為，城市的交通擁堵，不僅是因?yàn)檐囂?、路太少，根本原因是交通管理體制不順暢。

諸如日本、美國(guó)、英國(guó)等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并未實(shí)施汽車限購(gòu)，但其緩解交通擁堵的努力比中國(guó)更有效一些，根本原因在于他們擁有相對(duì)更科學(xué)合理的城市交通管理體制，即“大交通”管理體制。而香港、新加坡對(duì)緩解交通擁堵的成功經(jīng)驗(yàn)，也并非主要依靠汽車限購(gòu)，而更多地依賴發(fā)達(dá)完備的公共交通體系、科學(xué)而權(quán)威的交通規(guī)劃等一系列一體化交通政策的實(shí)施。

一體化的交通政策需要一體化的交通行政管理體制來(lái)承載。但我國(guó)不合理的城市交通管理體制造就了三種致命的“脫節(jié)”：一是道路供給和道路需求的脫節(jié)，前者由交通部門和市政建設(shè)部門負(fù)責(zé)，后者即車牌的發(fā)放卻掌握在公安交通管理局手里，兩者缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。二是停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)及停車管理與車輛供給的脫節(jié)，發(fā)牌照的不用管車是否有地方停放。三是城市道路體系和非城市道路體系的脫節(jié)，城市道路體系由市政建設(shè)部門掌控，而公路才由交通部門負(fù)責(zé)，各成一體，彼此分裂。這種脫節(jié)管理自然容易產(chǎn)生城市擁堵，而由于眾多部門皆有責(zé)任，容易形成相互推脫責(zé)任的情況。

一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)完善的公共交通所提供優(yōu)質(zhì)高效廉價(jià)的服務(wù)，可以有效降低私人小汽車的使用量。但是在我國(guó)，交通部門并不能單獨(dú)完成這個(gè)任務(wù)。在中國(guó)絕大部分城市，公共交通的管理被人為地切割成建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理兩塊：城市道路的建設(shè)由市政建設(shè)部門完成，公共交通運(yùn)營(yíng)管理由交通部門負(fù)責(zé)。道路和運(yùn)輸本是水和舟的關(guān)系，需要密切配合、無(wú)縫銜接，但是現(xiàn)在包含地鐵線路的城市道路建設(shè)的政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)職責(zé)掌握在發(fā)改委及市政建設(shè)部門手里，城市之間軌道建設(shè)大權(quán)握在發(fā)改委手里。這種制度之“堵”使得交通部門大力發(fā)展公共交通的努力成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊。

此外，中國(guó)的交通規(guī)劃只是城市規(guī)劃一個(gè)很小的組成部分，在城市交通的戰(zhàn)略擬定和規(guī)劃編制方面，交通部門的發(fā)言權(quán)少得可憐。而像日本、新加坡、美國(guó)等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，考慮到交通作為城市血脈、經(jīng)絡(luò)及骨架樞紐的作用，交通規(guī)劃與城市規(guī)劃往往是同步進(jìn)行，甚至是由交通規(guī)劃引領(lǐng)城市規(guī)劃，以交通建設(shè)為紐帶和導(dǎo)向推進(jìn)城市建設(shè)。總之，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在制度設(shè)計(jì)上、政策制定上進(jìn)一步加以完善，理順交通管理體制和職責(zé)范圍，才能更好解決城市交通擁堵問(wèn)題。▲（作者是廣東省交通運(yùn)輸廳工作人員）