近現(xiàn)代大國軍事轉型規(guī)律探要

●羅嘯川

軍事轉型通常是指在世界軍事變革時期的軍隊建設改革與轉型。近現(xiàn)代世界大國軍事轉型同政治轉型、經濟轉型、科技轉型和文化轉型等相互聯(lián)系、相互促進和相互制約，每一個環(huán)節(jié)都不能孤立地考察?；仡櫡治鼋F(xiàn)代世界大國軍事發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)各大國軍事系統(tǒng)與政治、經濟、科技、文化系統(tǒng)，以及與外部其他大國軍事系統(tǒng)之間的互動關系和相互作用，構成了大國軍事轉型或近現(xiàn)代化的一般規(guī)律。

一、政治因素主導軍事轉型發(fā)展方向與進程

國家政治系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)之間互動協(xié)調的內在關系，即政治占據(jù)著主導和支配地位，決定著軍事轉型的發(fā)展方向和進程。正如“戰(zhàn)爭無非是政治通過另一種手段的繼續(xù)”①一樣，軍事轉型也是國家政治的繼續(xù)。

（一）政治穩(wěn)定是推進軍事轉型的先決條件 近現(xiàn)代大國軍事發(fā)展史表明，國家政治的穩(wěn)定和統(tǒng)一，是保證能否有效持久地推進國家軍事轉型的先決條件。我國學者倪樂雄在深入考察近代以來西方國家軍事現(xiàn)代化進程后提出：“軍事現(xiàn)代化必須在政治統(tǒng)一的條件下才能有效地進行，近現(xiàn)代的德國、日本、美國、俄國在軍事上的崛起都證明了這點。”②從國內歷史看，近代晚清和國民政府時期軍事變革失敗的深刻教訓表明，政治主權上的不完整和國內政權的不穩(wěn)定是其變革最終失敗的根本原因。倪樂雄在考察中國一百多年來軍事現(xiàn)代化的歷史經驗后認為：“中國近代以來在協(xié)調政治與現(xiàn)代化關系方面付出的代價太大，現(xiàn)代化進程受阻于政治‘瓶頸’是中國軍事現(xiàn)代化滯后的關鍵原因。”③而改革開放以后，新中國成功實施經濟改革的基本經驗之一，就是我國在“撥亂反正”后，在政治上取得了穩(wěn)定的先決條件，并妥善處理好了改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系。

從世界范圍看，越戰(zhàn)后美國軍事轉型的成功經驗之一，也是在“撥亂反正”后，美國政治軍事領導人對于加快推進軍事改革和軍事轉型認識上的空前統(tǒng)一④。而冷戰(zhàn)期間，盡管前蘇軍總參謀長奧加爾科夫元帥等人更早地認識到，以電子計算機為核心的信息技術進入軍事領域將引發(fā)新軍事變革，但由于當時的蘇軍苦于長期陷入阿富汗戰(zhàn)爭，而無暇顧及軍事變革，導致奧加爾科夫等人的呼吁只能停留在理論探討層面，“而與信息技術革命失之交臂”⑤。冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯軍事改革初期的教訓之一，還是因為國家政權和政治上的不穩(wěn)定，使得軍事改革舉步維艱，難以有效推行。由于政治原因，軍隊領導人也經常更換，“從1992年到1999年底8年中就換了3個國防部長，每個部長的任期平均不到3年?！雹捱@種情況也很難使一套改革方案一以貫之地得以推行。直至普京總統(tǒng)上臺，采取一系列強力措施穩(wěn)定國家政權后，俄軍事改革才得以有效推行并取得明顯進展。

近代以來世界軍事發(fā)展史正反兩方面的歷史經驗和教訓都表明，“最不理想的政治統(tǒng)一也遠勝于政治分裂。因為統(tǒng)一國家的政治權利最有效地調動社會所有資源?！雹呖梢哉f，國家政治的穩(wěn)定和統(tǒng)一是推進軍事轉型的必備條件。

（二）政府支持是推進軍事轉型的必備因素 近代以來世界大國軍事發(fā)展史表明，沒有國家最高領導層或政府的全力支持，實施大規(guī)模軍事改革和全面推進軍事轉型幾乎是不可能的。即使少數(shù)政治和軍事精英勉強為之，其過程必定舉步維艱，其結局也注定要失敗。而一旦有了國家最高領導層或政府的全力支持，形勢將會截然不同。

19世紀初普魯士啟動軍事改革之前，盡管早在18世紀末就有一批包括馮·貝倫霍斯特和比洛等青年軍官提出了軍事改革的建議，1801年沙恩霍斯特（后來成為推動普魯士軍事改革的核心人物）還向當時的國王威廉三世提出了一整套的軍事改革計劃，但都由于“國王的置之不理”而無法施行。直到1806年10月，普魯士在普法戰(zhàn)爭⑧中遭受慘敗后，威廉三世才痛下決心，全力支持軍事改革，使軍事改革得以啟動和全面推行，也使普軍開始從一支封建雇傭軍隊向近代化軍隊轉型，為后來普軍擊敗丹麥、奧地利和法國，進而統(tǒng)一德國奠定了堅實基礎。可以說，“國王的決心”成為當時普魯士推進軍事改革和轉型的首要因素。

越戰(zhàn)結束后至海灣戰(zhàn)爭前，美國軍事轉型的成功，也在很大程度上得益于里根政府的全力支持。美國軍事歷史學者弗雷德里克·卡根，甚至把越戰(zhàn)后美軍的改革復興稱之為“里根的革命”。盡管美軍在20世紀70年代進行的改革和開始實施的各種現(xiàn)代化項目，為美軍的根本轉型奠定了堅實基礎，但直到1981年1月里根政府上臺時，該轉型才剛剛開始?？ǜJ為：“如果沒有他的支持和擴大轉型范圍的努力，該轉型可能會舉步維艱。里根的熱情支持為業(yè)已開始的轉型的順利完成提供了保證?！薄八呐槊绹溲b力量的未來發(fā)展提供了足夠的理由和明確的目標，并為這些力量的可能運用提供了新的戰(zhàn)略范式?！雹徇M入21世紀后，在小布什政府的全力支持下，美軍又開始了全面推進新一輪的軍事轉型，并取得了階段性成果。這些成果在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中得到了有效檢驗。但隨著小布什政府的下臺和拉姆斯菲爾德的辭職，美國軍事轉型又陷入了困境。

冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯曾進行了一系列軍事改革，但由于受到國家安全形勢、經濟實力以及改革本身所帶來的利益大調整等因素的影響，軍事改革的步伐一直不大，甚至是一波三折。特別是俄軍組建之初，由于國家政權不穩(wěn)定，國家最高領導人無暇顧及，整個軍事改革主要由俄國防部進行籌劃和推進，而國防部作為俄政府機構的單一職能部門，不具備協(xié)調政府其他部門的職能，政府與軍隊在軍事改革問題上各行其是。在政府和軍方相互內耗的情況下，由于沒有國家最高領導層的有力支持，且缺乏推動軍事改革的權威和有效機制，俄軍在改革之初就陷入了困境。直至進入新世紀后，在普京和梅德維杰夫總統(tǒng)的全力支持下，俄羅斯軍事改革才開始取得實質性突破，并最終取得明顯成效。

新中國成立以來，我軍建設發(fā)展史上的幾次戰(zhàn)略性轉變，也是與黨的幾代領導核心的戰(zhàn)略決策和大力支持分不開的。在毛澤東、鄧小平、江澤民等黨的三代領導核心親自決策和領導下，從20世紀50年代我軍從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉變到和平建設時期，80年代走中國特色精兵之路，90年代調整新時期軍事戰(zhàn)略方針、推進軍隊建設“兩個根本性轉變”，以及到本世紀初提出推進中國特色軍事變革等，期間我軍體制編制先后共經歷11次重大調整改革。應該說，這一系列重大軍事改革和轉型，能夠得以順利推行并取得顯著成效，主要源于國家最高領導人的堅強決心和改革意愿。

（三）改革精英是推進軍事轉型的關鍵因素 恩格斯有句名言：復興時代是一個需要并確實產生巨人的時代。改革派或政治軍事精英對于推進軍事改革和轉型，其重要性不言自明。雖然軍事改革是國家的事情，需要國家最高統(tǒng)帥的同意，但改革的真正落實還是要靠軍隊的改革力量來完成。而且，“當國王有意愿開始改革的時候，他們的能力便是改革成功的決定因素。”⑩近代歐洲歷史上，19世紀初普魯士軍事改革之所以取得較大成功，主要得益于以沙恩霍斯特為核心的軍事改革派，包括格奈澤瑙、克勞塞維茨、格羅爾曼和博因等后來的軍事改革領導人。1807年，國王威廉三世任命沙恩霍斯特為“軍事改組委員會”主席，開始大規(guī)模軍事改革，并一直持續(xù)到1814年博因任軍事部長任內，使得普魯士在軍事上迅速崛起。在后來（1864年—1871年）普魯士統(tǒng)一德國期間，“鐵血宰相”俾斯麥、卡爾親王、軍事部長羅恩、總參謀長老毛奇等政治家和軍事家們，可以說發(fā)揮了決定性作用。

近代亞洲歷史上，在兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗后，19世紀60年代以來的晚清政府在內憂外患的雙重巨大壓力下，能夠維持統(tǒng)治幾十年，同時還開創(chuàng)了史稱“同治中興”的復興光景，就是因為有一批以“洋務派”著稱的歷史人物，以及由他們所倡導和推動的洋務運動和軍事變革。而主導這個政治派別的力量，有諸如奕?、文祥、曾國藩、左宗棠和李鴻章等滿漢軍政要員?！八麄兌际菑姆饨B固派中分化出來的具有深厚的儒學素養(yǎng)和強烈的經世要求的人物，掌握并利用清朝部分中樞和地方政權作為杠桿推行‘洋務’”?。雖然晚清洋務運動和軍事變革的結局令人嘆息，但是“洋務派”推進中國軍事近代化的努力仍值得稱道。

日本“明治維新”期間，明治政府在全面推行政治、經濟和軍事改革的過程中，也涌現(xiàn)出了諸如“維新三杰”的木戶孝允、西鄉(xiāng)隆盛、大久保利通，以及后來的山縣有朋、大隈重信和伊藤博文等一大批政治和軍事改革精英人物，為后來日本實現(xiàn)近代化和在軍事上迅速崛起發(fā)揮了重要作用。尤其是作為維新派領袖之一的木戶孝允，在支持大村益次郎和山縣有朋建立日本近代征兵制，以及大力推進近代日本教育改革等方面均發(fā)揮了關鍵作用。

自20世紀70年代末以來，美國軍事革命和軍事轉型能夠行之有效地持續(xù)推進，并取得一系列令世界矚目的成效，可以說與美國國會前參議員戈德華特、尼科爾斯，國防部前部長佩里、科恩和拉姆斯菲爾德，參聯(lián)會前主席沙利卡什維利和前副主席歐文斯，陸軍前參謀長薩利文，國防部凈評估辦公室主任馬歇爾，以及國防部前部隊轉型辦公室主任塞布羅斯基等，一大批軍事革命和軍事轉型的主要倡導者和積極推動者是緊密相聯(lián)的。這些人思想開放，創(chuàng)新意識強，盡管在推行改革的過程中承受巨大壓力，但始終勇往直前，堪稱美國“新軍事革命之父”。他們突出的貢獻包括：《戈德華特——尼科爾斯國防部改組法》、佩里下令成立的“軍事革命研究高級指導委員會”、科恩推出的《四年防務審查報告》、拉姆斯菲爾德制定的《美國國防部轉型指南》、沙利卡什維利制定的《2010年聯(lián)合構想》，以及歐文斯提出的“系統(tǒng)集成”理論和塞布羅斯基提出的“網絡中心戰(zhàn)”等。

二、科技創(chuàng)新是推動軍事轉型的根本動力

所謂科技推動規(guī)律，是指國家的科技系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)之間互動協(xié)調的內在關系，即科技轉型及其創(chuàng)新成果是推動軍事轉型發(fā)展的根本動力?！败娛伦兏镒钪匾幕A條件是科學技術的群體性突破及廣泛應用于軍事領域”?。其核心是解決如何最為有效地利用科技創(chuàng)新成果來推動軍事轉型的問題。

（一）國家科技創(chuàng)新是推進軍事轉型的核心動力 恩格斯指出：“暴力的勝利是以武器的生產為基礎的，而武器的生產又是以整個生產為基礎”?。而整個生產又是以技術為基礎的。近代以來西方大國軍事轉型及崛起強盛的過程，可以說與其在技術方面的創(chuàng)新和進步緊密相聯(lián)。

正如美國軍事歷史學家T·N·杜普伊所指出：“戰(zhàn)爭的演變是一場長期的革命，它由政治、經濟、社會多種力量所創(chuàng)造和支持，技術進步只是其中的一種力量，但在許多方面它的影響最為深遠和引人矚目?！?事實上，正是蒸汽機改變了19世紀中期的整個世界，內燃機則在20世紀里發(fā)揮了巨大作用，而今天的核能和計算機等又在深刻地改造著我們的環(huán)境?。

近代以來，在自然科學不斷發(fā)展的過程中，先后發(fā)生了兩次重大技術革命，對改變人類社會生活面貌和軍隊建設面貌產生了重大的影響。第一次技術革命，也可稱為工業(yè)革命，從18世紀60年代初開始至19世紀40年代結束，主要圍繞著蒸汽機、無線電的發(fā)明和應用及紡織技術的革命而展開的。其結果引起了機器大工業(yè)代替以手工技術為基礎的工場手工業(yè)。與此相對應，西方的軍事實力在世界上占據(jù)明顯優(yōu)勢，“歐洲向全世界的擴張，到19世紀后期達到登峰造極的地步。”?

第二次技術革命，也可稱為電力工業(yè)革命，從19世紀中葉以后開始至20世紀初結束，主要以電力工業(yè)和電子工業(yè)的發(fā)展為代表。發(fā)電機、電動機、輸變電技術、電報、電話、無線電通信和內燃機的發(fā)明與應用，使得機器大工業(yè)與電氣化融為一體，從而大大提高了社會生產力?。與此同時，科技革命也促使世界各大國的軍事形態(tài)由熱兵器時代向機械化時代轉型。

20世紀50年代以后，現(xiàn)代力學、高能燃料、特種材料、無線電技術、電子計算機技術、航天技術、自動控制、精密儀表和機械制造等有了長足的發(fā)展。特別是1957年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星“史普尼克一號”發(fā)射上天，標志著太空時代的到來；1958年，美國第一個小規(guī)模集成電路問世，標志著微電子技術時代的來臨。正如任何一種新的科學技術往往首先應用于軍事領域一樣，航天、電子和計算機技術同樣首先使用于軍事領域，隨后精確制導武器和指揮自動化系統(tǒng)等得以產生。正是精確制導武器和指揮自動化系統(tǒng)的發(fā)展，為世界新軍事變革的孕育和形成提供了最基本的技術支撐，也為美軍由機械化向信息化建設轉型奠定了堅實基礎。

科技發(fā)展到全球化時代的今天，更是突飛猛進，日新月異。特別是以微電子技術、電子計算機技術、人工智能技術、通信技術為基礎的信息技術，以遺傳工程為代表的生物技術，以復合材料、耐高溫材料、納米材料為代表的新材料技術，以及新能源技術和空間技術等高新技術的蓬勃發(fā)展，預示著現(xiàn)代高新技術面臨新一輪的群體性突破。對此，比爾·蓋茨曾說，如果你從總體上去看1800～2000年期間世界技術的發(fā)展，可以看到一條近似“S”的曲線。目前，我們正進入一個技術呈指數(shù)增長的飛速發(fā)展時代。而且，未來就是未來，所有的歷史都有可能改變??？萍嫉膭?chuàng)新發(fā)展，不僅為人類社會的生產生活提供了嶄新的物質條件，同時也為世界各國軍事轉型提供了最新和最強的驅動力。

（二）國防科技進步是推進軍事轉型的直接動力 縱觀近代以來世界各國的科技發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，國防科技在整個國家科技體系中一直占據(jù)著重要地位。正如麥尼爾所說，自19世紀50年代技術改革開始以來，“總的看來，在煉鋼、工業(yè)化學、電氣機械、無線電通信、渦輪機、柴油機、光學儀器、計算裝置（用于指揮射擊）、液壓機械等方面，武器制造廠都成為發(fā)展一項又一項新技術的先驅”?。

以18世紀末和19世紀初的英國為例?！皬?793—1815年，英國工廠和鍛鐵場的絕對生產量和產品組成，都受到英國政府戰(zhàn)爭支出的深刻影響?！娛聦τ洕鞯姆N種要求對于工業(yè)革命隨后各階段的形成具有深遠影響，促進了蒸汽機的改進，以及鐵路和鐵船的極為重要的革新?！?歷史學家戴維·蘭德斯認為，這一時期的突出特征是“新發(fā)現(xiàn)的常規(guī)化，發(fā)明本身又衍生出新的發(fā)明”。這一時期英國發(fā)布的專利數(shù)量從1750年的7項猛增至1825年的250項?。正是在國防科技上的巨大創(chuàng)新和進步，特別是在蒸汽機方面的改進，以及在鐵路和鐵甲船等方面的革新，從而造就了19世紀的“日不落”大英帝國。

20世紀30、40年代，在斯大林領導時期，蘇聯(lián)高度重視國防科技的發(fā)展，在設立大量科研院所的基礎上，為保證各種技術兵器的生產，還成立了各種技術兵器的專業(yè)化研究所、設計局和試產廠。蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，又成立了科學技術特別委員會，專門負責科學成果運用于戰(zhàn)爭需要的問題。有關科研機構在極短的時間內，迅速研制了新式100毫米加農炮、火箭炮（喀秋莎）等武器。二戰(zhàn)后，面對美國的核訛詐，蘇聯(lián)集中了巨大的科學技術資源、動力資源和物質生產資源來研制原子彈，不久便打破了美國的核壟斷?。

20世紀60、70年代，新中國為打破西方國家長期的核壟斷和核訛詐，在面臨因自然災害等造成經濟困難的嚴峻形勢下，毛澤東等中央領導果斷決策，集中國家的科技力量優(yōu)先發(fā)展原子彈、導彈和人造衛(wèi)星等先進國防科技，從而在較短時間內研制出“兩彈一星”，不僅實現(xiàn)了中國國防和軍事力量向熱核時代的快速轉型，同時為中國贏得了“有重要影響力的大國”的國際地位。

回顧這段歷史，正如麥尼爾所指出：“系統(tǒng)地將科學知識應用于武器設計的結果，其重要性在當時不亞于超國家組織；……戰(zhàn)爭的這個方面所留下的影響從長遠來說關系更為重大。”“在第一次世界大戰(zhàn)期間，可能除了飛機設計之外，與科學家的合作依然是零星的、有限的?！薄暗诙问澜绱髴?zhàn)則不同?！瓚?zhàn)爭一爆發(fā)，所有交戰(zhàn)國都意識到，某種秘密武器有可能使力量對比發(fā)生決定性的變化。于是，科學家、技術專家、設計工程師和效率專家都被招來改進現(xiàn)有武器和發(fā)明新武器，這項工作的規(guī)模遠遠超過以往任何時候。”?

（三）國防工業(yè)體系是推進軍事轉型的戰(zhàn)略支撐 從歷史發(fā)展來看，科技創(chuàng)新和技術革新的性質是在不斷變化的，各大國國防工業(yè)體系的創(chuàng)建也是一個漸進過程?！霸?9世紀80年代以前，發(fā)明幾乎都是個人的工作，有時由一些技師和技工幫助制造樣機，或以其他方式幫助發(fā)明者將他的想法用物質形式表現(xiàn)出來。”歷史學家稱之為19世紀中葉“私人發(fā)明的方式”?。

實際上，在19世紀的大部分時間里，科研往往落后于工程技術的發(fā)展。比如，蒸汽機普及數(shù)十年后，人們才了解蒸汽動力的原理。直到1850年，科學研究才開始推動技術的發(fā)展。究其原因，主要在于當時尚未建立起完整的國防工業(yè)體系作為支撐。

直至“19世紀80年代以后，海軍部總是照例提供私營公司所需要的保證。海軍技術人員對新的大炮、機器或艦艇的性能提出具體要求，并實際上激勵工程師們提出適宜的設計。因此，發(fā)明成為有計劃的。在一定限度內，戰(zhàn)術和戰(zhàn)略計劃開始決定戰(zhàn)艦的設計，而不是根據(jù)戰(zhàn)艦來決定戰(zhàn)術和戰(zhàn)略?！睔v史學家稱之為20世紀“授意技術”革新?。

19世紀末和20世紀初期，英國許多老牌武器制造商通過重組和合并組建大公司來分散行業(yè)內部巨大的風險，并希望同英國海軍部的采購人員討價還價?！暗搅?900年，維克斯和阿姆斯特朗兩家大公司就控制了英國重武器裝備工業(yè)。這兩家公司都以準政府機構的身份同海軍部打交道。”?一方面，這樣的公司具有壟斷或類似壟斷的地位；另一方面，也為英國武器制造商的生存贏得了機會。同時，由于他們準政府機構的身份，也為英國的國防工業(yè)奠定了雄厚基礎。

幾乎就在同一時期，德國的克虜伯軍火制造商、法國的主要武器制造商施耐德—克勒佐、雷諾，日本的三井、三菱和住友等，也都成為該國國防工業(yè)發(fā)展的典型代表。麥尼爾認為：“這些大公司內部所做的技術和財政決策開始對國家產生重要影響。這些大公司所提供的武器的實際質量對歐洲對立的國家和軍隊關系重大。”?而且，這種巨大影響一直延續(xù)至今，并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

20世紀30、40年代，蘇聯(lián)極為重視發(fā)展國防工業(yè)，在斯大林領導下，蘇聯(lián)第二個五年計劃（1933～1937年）期間，工業(yè)生產的產量增加120%，而國防工業(yè)則增加286%。在第三個五年計劃（1938～1941年）的頭三年間，整個工業(yè)產量平均增長率為13%，而國防工業(yè)則為39%，從而為1941年爆發(fā)的衛(wèi)國戰(zhàn)爭打下了堅實基礎?。

20世紀中葉以來，美國的軍事轉型政策與其國內軍工壟斷企業(yè)的有力支持也是密不可分。冷戰(zhàn)時期，美蘇兩個超級大國的尖銳對抗，極大地促進了美國國防工業(yè)的發(fā)展。特別是1977年美國國防部提出“抵消戰(zhàn)略”?后，美國對抗蘇聯(lián)的軍事能力也越來越倚重于高科技和重工業(yè)，包括航空、航天、計算機、新材料等工業(yè)的發(fā)展。

冷戰(zhàn)結束后，由于世界安全環(huán)境的變化，以及國際軍火工業(yè)加工能力的過剩和國際軍火市場的競爭，美國政府采取鼓勵和引導軍火工業(yè)兼并重組的政策。從1992年開始，美國防部鼓勵軍火企業(yè)兼并重組。美國僅用了5年時間，在20多家大型軍火企業(yè)合并重組的基礎上，形成了三大軍工集團?。美國軍工集團擁有諾思羅普·格魯曼、TRW、通用電力等大型軍工企業(yè)。洛克希德—馬丁公司更是成為了擁有32萬職工的世界最大軍火企業(yè)，在航空、航天與電子領域均居世界領先地位，成為世界最大的戰(zhàn)斗機制造商，當時就控制了32%的世界戰(zhàn)斗機市場；在航天方面，幾乎壟斷了美國所有軍用衛(wèi)星的生產和發(fā)射業(yè)務；在導彈技術特別是在戰(zhàn)略導彈系統(tǒng)及戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)方面同樣占據(jù)優(yōu)勢。

美國通過軍事工業(yè)的重組，大大增強了軍工集團對軍事發(fā)展的支撐和推動作用。尤其是在三大軍工企業(yè)的推動下，克林頓政府五年中武器采購預算費用增加了50%，即從當時每年400億到2003年增加到每年600億美元。同時，在它們的推動下，克林頓政府推行了一系列重大的國防和外交政策，其中包括北約東擴、研制部署國家導彈防御系統(tǒng)和戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)等?。美國通過采取這些戰(zhàn)略舉措，可以說重塑了國防工業(yè)體系，也大大促進了美國軍事轉型的進程。

如果我們將眼光轉回到國內，同樣可以發(fā)現(xiàn)，無論是戰(zhàn)爭時期，還是和平建設時期，國防或軍事工業(yè)體系對于獲取戰(zhàn)爭勝利和取得軍事進步都發(fā)揮著重要作用。戰(zhàn)爭時期，國防或軍事工業(yè)體系對于贏得戰(zhàn)爭的勝利，其支撐作用是顯而易見的。有關研究表明，“人民解放軍之所以能贏得遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的輝煌勝利并解放全中國，與在東北解放區(qū)建立的相當規(guī)模的軍事工業(yè)體系，有著密切的關系?！碧貏e是“北滿和大連軍工體系的建立，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了重要的物質基礎。解放軍的火炮有了充足的彈藥，改變了長期以來敵強我弱的基本態(tài)勢。在1948年年底的三大戰(zhàn)役中，解放軍的炮火發(fā)揮了巨大威力?！?

在和平建設時期，國防工業(yè)對軍隊建設的支撐作用也是必不可少的。新中國成立初期，我軍能夠迅速實現(xiàn)由單一的陸軍軍種向陸海空等多軍種的轉型，很大程度上依賴于在蘇聯(lián)援助下建立起來的國防工業(yè)。自1978年底改革開放以來，特別是進入21世紀后，我國政府加大了國防工業(yè)系統(tǒng)戰(zhàn)略重組的力度?？傮w上看，通過60多年的努力，目前，我國國防工業(yè)已形成了十大軍工集團?的布局，核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大軍工產業(yè)，已成為國家高新技術產業(yè)的重要孵化器。應該說，這些大型國防工業(yè)，對于加強我國軍事斗爭準備和推進軍事轉型發(fā)揮了極其重要的支撐作用。

三、資源配置對軍事轉型起支撐和調節(jié)作用

國家的經濟系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)之間互動協(xié)調的內在關系，即經濟處于軍事轉型發(fā)展的基礎地位，主要是解決對軍事系統(tǒng)的資源投入、投向和效益等問題，即“為什么花錢”和“怎樣花錢”，核心是要解決國防資源的動態(tài)投入及其優(yōu)化配置問題。

（一）資源投入是推進軍事轉型的基礎條件 全面持續(xù)地推進軍事轉型發(fā)展，離不開經濟基礎的有力支持，即國防資源的大量和持續(xù)投入至關重要。從歷史上看，近現(xiàn)代西方軍事強盛的一個重要因素，就是商業(yè)擴張為軍事發(fā)展提供了連續(xù)不斷的動力支持。按照美國著名學者費正清的說法，隨著資本主義經濟的發(fā)展，西方各國逐漸演變成為“商業(yè)——軍事國家”：一方面，商業(yè)擴張向軍事力量的發(fā)展提出要求，并為軍事力量的發(fā)展提供了經濟基礎；另一方面，軍事擴張反過來又促進了西方的商業(yè)擴張，從而形成了商業(yè)擴張與軍事發(fā)展互相推動的關系。

正是由于“軍事——商業(yè)復合體”的形成，近代“歐洲開始進行不斷自我強化的循環(huán)，在這循環(huán)過程中，它的軍事組織支持了經濟和政治的擴張，它本身也受到了經濟和政治擴張的支持”?。有學者指出，“這是歐洲近代軍事發(fā)展的最深層次的持續(xù)性的動力。”?還有學者干脆將其稱之為強國的“富強機制”，即“在主要生產方式與軍事實力之間保持良性循環(huán)?！?美國蘭德公司在2000年發(fā)表的《測量國家實力》報告中指出：“歷史上的所有強國都在經濟優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立了良性循環(huán)?！?

冷戰(zhàn)結束后，在20世紀90年代期間，美國為維持全球霸權地位，在經濟實力不斷增長的基礎上，連續(xù)投入了大量軍費以支持推動軍事轉型。據(jù)統(tǒng)計，自1991財年到1999財年，美國國防部花費了9350億美元用于武器的采購、研究、開發(fā)、測試和鑒定，而從“沙漠風暴”行動結束到“聯(lián)盟力量”行動開始大致花費了8000億美元?。正是在軍費投入上的有效保證，美國的軍事轉型才能得以有計劃、有步驟地不斷推進，才使得美軍占據(jù)了當今世界獨一無二的優(yōu)勢地位。

而反觀冷戰(zhàn)結束后俄羅斯實施的軍事改革，由于受到國家經濟實力衰弱的嚴重影響和制約，使得軍費投入嚴重不足，導致各項改革政策和措施難以有效推行，直到近年來俄羅斯的經濟實力恢復后，這種狀況才有所改觀。

在信息時代，相對于火藥革命和機械化時代而言，軍事力量現(xiàn)代化轉型的門檻在不斷增高。尤其是航空、航天和海上武器系統(tǒng)的造價不斷攀升。比如，美國“弗吉尼亞”級潛艇的造價為24億美元，“尼米茲”級航母價值60億美元，而F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機項目將至少需要2450億美元。美國每年在軍事領域的投入約為5000億美元（2010財年美國軍費開支高達6300多億美元），幾乎是世界其他國家軍費的總和。實際上，僅在新武器的研發(fā)、測試和評估上，美國的投入就超過其他任何一個國家的軍費開支。2006年美國在該領域的支出就為710億美元?。正如1499年法國國王路易十二在進攻米蘭前詢問手下“什么東西不可或缺”時，一位顧問對他的忠告那樣，“錢，更多的錢，很多很多的錢”?。毋庸置疑，推進軍事現(xiàn)代化轉型同樣需要大量的軍費投入。

（二）資源投向是推進軍事轉型的關鍵環(huán)節(jié) 曾多年擔任美國大西洋理事會?常務副總裁的文厚博士說：“在我們看來，國家戰(zhàn)略是最重要的，其次是國防戰(zhàn)略，再次是國家資源的配置，換句話說，就是你如何花錢，你如何分配你的軍隊和力量去實現(xiàn)國防戰(zhàn)略?！?實際上，這里他所提及的國家資源的配置，其實質就是制定國防和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。

從世界軍事發(fā)展史看，由于國家掌握的資源始終是有限的，所以軍事發(fā)展對于資源的需求，一般來說都要受到國家經濟發(fā)展水平的制約。在國防資源投入固定的情況下，資源優(yōu)化配置的關鍵，是要解決好資源的投向問題。因而，資源的投入要突出發(fā)展重點，要重點投向能夠反映和集聚當時最新科技成果的力量建設上，特別是“新型作戰(zhàn)力量建設”上來。比如，火藥時代，資源投向主要是火藥、火槍、大炮等；工業(yè)時代，資源投向則主要為艦船、火車、鐵路、飛機、導彈；信息時代，各國都爭相發(fā)展高技術的海軍、空軍、航天力量、信息力量、計算機網絡等。近年來，美國為進一步獲取軍事優(yōu)勢，又將國防資源投入重點轉向了無人機、定向能武器、智能武器、太空武器等。

通常而言，任何一個國家在組織軍事系統(tǒng)建設時，都有一個指導國家軍事系統(tǒng)的“發(fā)展戰(zhàn)略”，來統(tǒng)籌國防和軍隊建設資源配置的優(yōu)先順序和投入重點。雖然有的國家明確提出并制定了相關的規(guī)劃計劃，而有的國家并未明確提出，但客觀上在戰(zhàn)略指導層面都是存在的，否則，國防和軍隊建設就會失去基本依托而無法有序進行。比如，近代中國晚清“洋務運動”和日本“明治維新”時期，當時為抵御來自西方強國的海上威脅和爭奪地區(qū)主導權，兩國優(yōu)先考慮的都是如何建設一支強大的海軍力量。而冷戰(zhàn)時期，前蘇聯(lián)國防建設發(fā)展的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先考慮，則是大力發(fā)展戰(zhàn)略火箭軍和核武器。目前，世界上主要國家國防建設的優(yōu)先考慮，則是如何提高信息優(yōu)勢和空天優(yōu)勢。

（三）資源利用是推進軍事轉型的有效保證 古人云：“軍旅征戍，非財不給”?。沒有資源的大量投入，就不會有國防和軍隊的現(xiàn)代化建設，也不可能全面推行軍事轉型。但不是說有了錢，國防和軍隊建設就一定能實現(xiàn)轉型或現(xiàn)代化，關鍵還要看錢怎樣花。如果不講效益，包括經濟效益和軍事效益，即使國家給再多的錢，國防和軍隊現(xiàn)代化建設也難以搞上去。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，西方發(fā)達國家把國防現(xiàn)代化的重點轉變到軍隊和武器裝備的現(xiàn)代化上來，采取的主要措施就是通過高額軍費投入和大力提高軍費的使用效益。20世紀60年代，為提高國防資源使用效益，改變國防戰(zhàn)略規(guī)劃管理混亂、各自為政、重復建設和效益低下的局面，1960年出任美國國防部長的麥克納馬拉倡導建立了“規(guī)劃、計劃和預算系統(tǒng)”（即PPBS）?，并以“照此辦理、否則走人”的強人姿態(tài)要求各軍種貫徹執(zhí)行，以此對各軍種武器裝備和國防工業(yè)進行頂層管理，從而使美軍的建設得以統(tǒng)籌規(guī)劃，并大幅度地節(jié)約軍費，極大地提高了軍費利用率?？梢哉f，設計和使用“規(guī)劃、計劃和預算系統(tǒng)”進行國防管理，是美軍建設的一場重大變革，成為美軍發(fā)展史上的重要里程碑。

四十多年來，由于“規(guī)劃、計劃和預算系統(tǒng)”（PPBS）的科學性與合理性，不僅一直被美軍所沿用，隨后還被英、法、德、意、日等各國的國防預算和軍隊建設所效仿使用?。2001年，拉姆斯菲爾德再次出任美國國防部長后，進一步調整強化了戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行評估環(huán)節(jié)，為軍事轉型進入美軍戰(zhàn)略管理奠定了基礎。2003年5月，美國防部發(fā)布了“重大倡議決定913”文件，宣布將“規(guī)劃、計劃和預算系統(tǒng)”（PPBS）改為“規(guī)劃、計劃、預算與執(zhí)行系統(tǒng)”（PPBE），并于2005財年開始實施?。事實上，信息化條件下不僅戰(zhàn)場耗費巨大，軍事需求的種類增多，而且武器裝備研制、生產和維修的成本價格不斷上升，加之武器裝備更新?lián)Q代的周期不斷加快，使得現(xiàn)代武器裝備的造價成幾何級數(shù)劇增。據(jù)估算，武器裝備每更新一代，其造價平均增長1倍左右。針對當今國防或軍事領域的發(fā)展變化，美國兩位軍事戰(zhàn)略學者指出：“在當今時代，商業(yè)市場上的產品效能不斷提高，同時價格卻在不斷降低，新一代系統(tǒng)投入市場的周期也越來越短，但在國防領域卻固守著相反的趨勢?！?可以說，信息時代的軍事轉型，對于經費投入的需求將越來越大。因此，有限而寶貴的資源應該得到有效利用，以提高資源的使用效益，加快推進軍事轉型的步伐。

四、大國間軍事轉型的互動導致軍事競爭與軍備競賽

國內軍事系統(tǒng)與外部國際軍事發(fā)展環(huán)境之間存在互動適應的內在關系，強調的是各主要大國共同建構的一種軍事競爭態(tài)勢。其核心問題是如何在世界大國軍事轉型競爭中取得有利的態(tài)勢或優(yōu)勢。

（一）大國之間的軍事轉型存在著深刻互動關系 英國歷史學家湯因比在《歷史研究》中，曾提出了人類文明起源和發(fā)展的“挑戰(zhàn)—應戰(zhàn)”模型。他認為，人類社會總是在不同文明之間不斷地相互挑戰(zhàn)與應戰(zhàn)過程中向前發(fā)展?。在世界軍事領域，各大國之間同樣存在挑戰(zhàn)與應戰(zhàn)的互動關系。正如保羅·肯尼迪所說：“不管它們贊同什么樣的政治經濟模式，經濟增長率的不平衡遲早將引起世界政治和軍事平衡的變動。這正是20世紀以前的4個世紀之內大國發(fā)展所遵循的歷史模式?！?

近現(xiàn)代軍事發(fā)展歷史也表明，大國之間的軍事轉型的確存在深刻的互動關系，且大國之間軍事轉型的互動關系主要體現(xiàn)在轉型速度和質量的競爭上。正如弗雷德里克·W·卡根所說：“軍事事務革命并不是單獨一個國家行動的結果，而是多個國家互動的結果。”?進入近代以來，大國之間的軍事轉型，在外部明顯地表現(xiàn)為波及世界范圍內的軍備競賽。有時，這種外部的強烈競爭和互動關系，經常最終以戰(zhàn)爭的方式爆發(fā)出來和一決高下。近代亞洲史上，大國之間的軍事轉型互動關系，最為典型的例子就是1894-1895年中日甲午戰(zhàn)爭、1904-1905年日俄戰(zhàn)爭的爆發(fā)?！爸魂P注自身的能力和計劃，試圖通過內向式轉型來改變戰(zhàn)爭，是不可能取得成功的，過去也從來沒有取得成功過?！?晚清中國和沙皇俄國分別在中日甲午戰(zhàn)爭與日俄戰(zhàn)爭中的失敗，是這句話最好的注腳。

第一次世界大戰(zhàn)前，世界大國的軍事建設轉型和軍備競賽，主要是在英國和德國之間進行的海軍競賽。在19世紀末至20世紀初期，英國皇家海軍雄心勃勃地按照“兩國標準”[51]計劃（該計劃于1889年通過，故西方歷史學家稱之為“1889年計劃”）大力建造艦船，以確保英國的安全，并推動政府大力增加軍備投資。盡管1893年英國發(fā)生了經濟危機，并在1899～1902年爆發(fā)了布爾戰(zhàn)爭，英國的國力已受到嚴重削弱，但由于同時代美國和德國等工業(yè)大國掀起了海軍建設的熱潮，特別是1908年，德國宣布一項新的擴大造艦計劃，結果使自由黨政府本來在1909年努力控制海軍預算并只建造四艘無畏艦的計劃被徹底打破，最后被批準建造八艘[52]。

冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)快速的軍事增長也對美國軍事轉型產生了深刻影響。正如卡根指出，美軍“一方面認識到蘇聯(lián)威脅在不斷增長，另一方面是有一種失敗感，兩者結合促使陸軍和有空中力量的軍種在20世紀70年代進行了改革。當時開始實施的各種現(xiàn)代化項目為美軍的根本轉型奠定了堅實的基礎?！盵53]特別是為“抵消”蘇軍在歐洲戰(zhàn)場上部隊和坦克上的數(shù)量優(yōu)勢，美軍啟動了以“空地一體戰(zhàn)”為核心的軍事改革，朝著向一支高技術化特別是信息化軍隊的轉型。

冷戰(zhàn)結束后，美國軍事變革的潛能在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中展現(xiàn)出來，并已在世界范圍內激起新一輪的軍事競賽，即世界新軍事變革。這是軍事實踐活動的天性使然，即軍事的對抗性。針對當前這場由美國引領的新軍事變革，美國參聯(lián)會前副主席比爾·歐文斯說：“對于那些有能力為應對美國革命性變化的軍事力量而發(fā)展反制能力的同等對手而言，解決問題的方案是贏得這場競賽，而不是選擇退出競賽?！盵54]

（二）大國軍事互動關系體現(xiàn)在轉型速度與質量的競爭上 大國之間的軍事互動關系，具體可表現(xiàn)為武器、訓練和人員等各方面的競爭，但總體上還是體現(xiàn)在轉型速度與質量上的競爭上。軍事轉型既有普遍性，也有相對性。盡管各國軍隊的前進方向（如信息化、職業(yè)化等）一致，但速度和質量卻各不相同。軍事轉型的相對性，是存在于競爭對手轉型進程中的一個應變量，其競爭策略對于走在前列的那些軍隊而言是保持領先，而對于落后者來說則是盡快縮短差距。

在近代歐洲歷史上，作為第一個崛起的“世界大國”葡萄牙，自1415年攻克地中海和大西洋之間的交通要道休達城后，靠著航海家亨利王子的帶領和政府支持，葡萄牙軍隊率先走上了一條海上貿易和殖民征服之路，其軍事形態(tài)也從騎士型的陸軍轉變?yōu)樗质降暮＼姟?497年，當達·伽馬率領葡萄牙艦隊繞過好望角進人印度洋時，葡萄牙也開始了在海上叱咤風云的殖民時代。而“葡萄牙人之所以能夠取得成功，還在于他們的海軍力量占有優(yōu)勢。葡萄牙人當時發(fā)展了有效的海軍新火炮”[55]。

西班牙作為伊比利亞半島的鄰國，在葡萄牙的強烈刺激下，毫不猶疑地踏上了海外征服之路。雖然西班牙起步稍晚，但力度更大，速度更快。1492年，西班牙伊莎貝拉女王授予探險者哥倫布海軍上將軍銜和海外總督頭銜。到16世紀末時，世界金銀總產量的83%已被西班牙所掌握。到1588年，西班牙花費1000萬金幣打造的“無敵艦隊”，無論是噸位還是數(shù)量，火力，都是世界上無與倫比的。西班牙也因此迅速超過葡萄牙，成為歐洲第一個世界級殖民帝國[56]。

再以近代亞洲中日的軍備競爭為例。日本自“明治維新”后，積極對外擴張，以“布國威于四方”、“兼六合而掩八荒”。1874年，日本入侵我國臺灣，史稱“臺灣事件”。這一事件既刺激了日本海軍的發(fā)展，也成為當時中國海防籌議的契機。中日兩國軍隊也開始了向海軍建設轉型的速度與質量大競賽。

自1875年開始，中日兩國陸續(xù)從西歐的英、德、法等國購買鐵甲艦和巡洋艦等，并都自造了一系列千噸上下的木殼炮艦。1883年，日本將中國正式確定為假想敵，開始實行對清軍備擴張計劃，并從英國購得“超勇”、“揚威”二艦的同型姊妹艦“筑紫”號。隨后，又向阿姆斯特朗公司訂購了“浪速”型防護巡洋艦；向法國購買了“畝傍”號防護巡洋艦。在1883到1886年間，北洋水師則從德國訂購了2300噸的防護巡洋艦“濟遠”，南洋水師從德國訂購了2200噸級的無防護巡洋艦“南琛”、“南瑞”。1887年，日本為獲得與“定遠”、“鎮(zhèn)遠”相抗衡的軍艦，開始建造“三景”艦，這種“小船扛大炮”的海防艦擁有320MM巨炮，從理論上說可以擊穿“定遠”艦356MM厚的裝甲。1889年，日本自建了1770噸的“高雄”號防護巡洋艦。在1888年到1891年間，中國從英國訂購了防護巡洋艦“致遠”、“靖遠”，從德國訂購了裝甲巡洋艦“經遠”、“來遠”，自建了岸防裝甲艦“平遠”。但此后，清政府由于經費原因開始停購外洋炮艦，中國海軍的發(fā)展陷入停滯[57]。

對比這一時期中日海軍的發(fā)展，日本“三景”艦完全是針對中國鐵甲巨艦而專門設計的，而中國購買的巡洋艦，噸位較小、空間狹小、炮位單薄，尤其是缺乏速射炮。此時，日本海軍各艦的綜合戰(zhàn)斗力已超過了（除“定遠”、“鎮(zhèn)遠”外的）所有中國艦艇。而且，就在中國停止購艦時，日本海軍還在發(fā)展壯大。1890到1892年，日本相繼購買了裝甲巡洋艦“千代田”、防護巡洋艦“吉野”，自建了防護巡洋艦“秋津洲”。這幾艘艦都擁有大量的4.7英寸到6英寸的速射炮，速度快，火力猛，在后來的甲午海戰(zhàn)中發(fā)揮了很大作用。而此時的中國，不僅無力購買軍艦，連現(xiàn)有軍艦的改進都無法進行，等到甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)時，已無力與日本相抗衡。對此，有學者指出：“近代中國軍事轉型的遲緩導致民族災難?！盵58]可以說，中國海軍與日本海軍建設轉型速度與質量競爭的失敗，最終導致了中日甲午戰(zhàn)爭的失敗。

第二次世界大戰(zhàn)前，蘇聯(lián)和德國、日本在軍事建設上進行了一次大的軍備競賽。20世紀20年代，蘇聯(lián)把國家預算的大部分（12%—16%）用于國防開支。后來隨著中國東北危機的爆發(fā)和希特勒的上臺，蘇聯(lián)發(fā)現(xiàn)德國和日本在大力提高武器生產數(shù)量和軍事實力后，蘇聯(lián)的整個經濟也在為戰(zhàn)爭的到來而進行調整。1937年，蘇聯(lián)的國防開支占財政預算的16.5%，1940年猛增到32.6%。蘇聯(lián)隨后的五年計劃明顯涉及到大量的軍備建設，其數(shù)量與德國相等，而在很多領域里，如飛機生產，其數(shù)量則超過德國。同所有其他大國一樣，蘇聯(lián)此時正在與時間賽跑。為此，斯大林曾憂心忡忡地敦促蘇聯(lián)人民盡快縮小與西方國家在生產力和軍事實力方面的差距：“放慢速度即意味著落后，落后就要挨打……”。沙皇時期的俄國“一直處于挨打的局面”，原因就在于其生產和軍事力量落后于西方[59]。

冷戰(zhàn)期間，世界大國軍事轉型的競賽主要在美、蘇兩國之間進行，可分為三個階段：一是常規(guī)武器競賽。二戰(zhàn)后，美蘇大規(guī)模加強常規(guī)軍備。雙方不斷更新武器裝備和發(fā)展現(xiàn)代技術，以服務于本國的軍事和政治目的。二是核武器競賽。20世紀70年代，美蘇核武器競爭激烈，雙方不僅擁有世界核彈頭庫存總數(shù)的97%，同時雙方在核武器運載工具、多彈頭分導等高技術領域的研究上投入了大量人力和物力。三是太空武器競賽。20世紀80年代，美蘇軍備競賽轉向太空和其他高技術領域。這一時期，兩國軍事預算的迅速增長、武器裝備質量性能優(yōu)勢的爭奪，以及軍事戰(zhàn)略的不斷調整變化，是美蘇軍備競賽的主要特點。直到1991年，隨著蘇聯(lián)的解體，持續(xù)40多年的美蘇軍備競賽宣告結束。

20世紀90年代以來，世界經濟不斷全球化，各國之間的相互依存關系加強，以及由于美國政治戰(zhàn)略的調整，國際局勢逐步緩和，使得軍備競賽的勢頭趨緩。在各大國實現(xiàn)實質性裁軍的同時，世界大國的競爭更多地轉向了以經濟為中心的綜合國力方面。這一期間，美國依舊發(fā)展了諸如隱形飛機等新式武器裝備，繼續(xù)引領世界軍事轉型發(fā)展的潮流。進入21世紀，世界軍事強國奉行單邊主義，為實行對外擴張，爭奪世界霸權，競相增加和提高軍事裝備質量，開始了向高技術和信息化發(fā)展的轉型之路。

當我們站在21世紀的第二個10年，回望20世紀初期，英國在與美國、德國和日本等大國開展海軍軍備競賽的過程中，不顧國力和經濟實力的限制，不斷增加海軍軍費開支，力圖阻止“英國戰(zhàn)略地位的衰落”，同時使“英國出現(xiàn)軍事——工業(yè)綜合體”。對此，麥尼爾指出：“造成這種結果（海軍支出不斷升級）的因素是飛速發(fā)展的技術革命、國際競爭以及英國國內政治結構的變化。”[60]無疑他是看到了西方大國政治、經濟、技術、文化、外交和軍事建設轉型之間的深刻本質聯(lián)系。而歷史告訴我們，正是以上“五大互動關系”構成了近代以來世界大國軍事轉型的一般規(guī)律。

注釋：

①（德）克勞塞維茨：《戰(zhàn)爭論》第1卷，商務印書館1982年版，第43頁。

②③⑦倪樂雄：《尋找敵人——戰(zhàn)爭文化與國際軍事問題透視》，經濟管理出版社2003年版，第332頁、第332-333頁、第332頁。

④參見（美）詹姆斯·鄧尼根、雷蒙德·馬塞多尼亞：《美軍自越戰(zhàn)之后到海灣戰(zhàn)爭的改革（撥亂反正）》，軍事科學院外國軍事研究部譯，軍事科學出版社1996年版。

⑤????（美）馬克斯·布特著，總參謀部情報部譯：《戰(zhàn)爭的革新——1500年至今的科技、戰(zhàn)爭及歷史進程》，2009年版，第563頁、第533-534頁、第29頁。

⑥正文、秦思：《俄羅斯軍事改革啟示錄》，解放軍出版社2008年版，第16頁。

⑧即1806年10月14日，普軍與法軍在耶拿和奧爾斯泰特會戰(zhàn)中的慘敗。1807年6月21日，普魯士被迫同法國簽訂了“提爾西特和約”。

⑨??[53]（美）弗雷德里克·W·卡根著，王春生等譯：《尋找目標——美國軍事政策的轉型》，軍事科學出版社2009年版，第48頁、第6頁、第6頁、第48頁。

⑩孫彥良：《19世紀初普魯士軍事改革分析及啟示》，《國防大學學報》2010年第4期。

?苑書義：《李鴻章傳》，人民出版社1994年版，第66頁。

???????[52][60]（美）麥尼爾著，倪大昕等譯：《競逐富強——西方軍事的現(xiàn)代化歷程》，學林出版社1996年版，第146頁、第309頁、第219頁、第376-377頁、第296頁、第297頁、第307頁、第309頁、第293—296頁、第296頁。

?宮玉振：《中國戰(zhàn)略文化解析》，軍事科學出版社2002年版，第124頁。

???呂德宏：《從思想到行動——解讀美軍戰(zhàn)略規(guī)劃》，長征出版社2008年版，第37頁、第38頁、第48-53頁。

?參見國防部副部長辦公室（審計）：《2000財年國防預算估計》，第128-129頁。轉引自（美）邁克爾·奧漢隆著，王振西主譯：《高科技與新軍事革命》，新華出版社2001年版，第35頁。

?大西洋理事會是世界著名的戰(zhàn)略和國際問題研究學術機構，位于美國華盛頓市中心的鬧市區(qū)。

??陳伯江：《我與美軍零距離》，世界知識出版社2008年版，第129頁、第56頁。

?侯外廬主編：《中國思想通史》第4卷上，人民出版社1959年版，第407-408頁。

?規(guī)劃、計劃和預算系統(tǒng)（PPBS），是一個明確任務，使任務與資源配置相結合，借助系統(tǒng)分析和成本收益分析工具審查實現(xiàn)軍隊任務的計劃，最終將計劃變?yōu)轭A算方案的系統(tǒng)。其核心在于優(yōu)化國防資源配置。

?于連坤：《軍隊現(xiàn)代化建設效益分析》，國防大學出版社2009年版，第94-97頁。

?（美）厄爾曼等著，滕建群等譯：《震懾與畏懼——迅速制敵之道》，新華出版社2003年版，第46頁。

??孫科佳：《中國特色的軍事變革》，長征出版社2003年版，第6頁、第7頁。

?《馬克思恩格斯軍事文集》第1卷，戰(zhàn)士出版社1981年版，第12頁。

?（美）T·N·杜普伊著，李志興、嚴瑞池等譯：《武器和戰(zhàn)爭的演變》，軍事科學出版社1985年版，第215頁。

?[55]（美）斯塔夫里阿諾斯著，董書慧等譯：《全球通史——從史前史到21世紀》，北京大學出版社2005年版，第7頁、第413頁。

?袁明主編：《國際關系史》，北京大學出版社2005年版，第7頁。

??中國人民解放軍國防大學訓練部編：《馬克思主義軍事理論中國化的歷史進程和科學理論（修訂試用本）》，2007年版，第29頁、第29頁。

?1977年，美國國防部提出了“抵消”戰(zhàn)略，力求通過謀取技術優(yōu)勢抵抗乃至消除蘇聯(lián)在歐洲戰(zhàn)場上的數(shù)量優(yōu)勢。美國參聯(lián)會前副主席比爾·歐文斯認為：“今天回過頭來看不能不承認，抵消戰(zhàn)略是美國軍事變革的先聲。”參見薛國安等編：《世界新軍事變革熱點問題解答》，解放軍出版社2004年版，第7、8頁。

?即洛克希德—馬丁公司、波音公司和雷神公司。

?William D.Hartung，“Military-Industrial Revisited：How Weapons Makers are Shaping U.S Foreign and Military Policies”，in special report No.1，F(xiàn)oreign Policy In Focus，Nov.1998.轉引自熊志勇主編：《美國政治與外交決策》，北京大學出版社2007年版，第168頁。

?萬年：《解放戰(zhàn)爭中解放軍戰(zhàn)力猛增的背后》，《海事大觀》2006年第5期。

?十大軍工集團公司指，中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國航天科技集團公司，中國航天科工集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工業(yè)集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國電子科技集團公司和中國航空工業(yè)集團。參見姜魯鳴等：《60年富國強軍戰(zhàn)略的生動實踐》，《國防大學學報》2009年第10期。

?（英）阿諾德·湯因比：《歷史研究》，上海人民出版社2009年版。

?[59]（美）保羅·肯尼迪著，陳景彪等譯：《大國的興衰：1500——2000年的經濟變遷與軍事沖突》，國際文化出版公司2005年版，第430頁、第320頁。

[51]“兩國標準”，即英國皇家海軍的力量應該永遠等于或超過世界第二和第三海軍大國力量之和。理由是英國認為只有這樣，英國的安全才能在任何意外的情況下都能得到保障。

[54]（美）比爾·歐文斯：《美國新軍事革命回顧與展望》，轉引自《外刊論軍事變革》，軍事科學院世界軍事研究部編，軍事科學出版社2004年版，第9頁。

[56][58]戴旭：《大國崛起離不開軍事轉型》，《當代軍事文摘》2007年第5期。

[57]湛盧劍：《甲午戰(zhàn)前中日兩國海軍軍備競賽》，文章來源：http：／／www.qxwar.net／read-htm-tid-100932.html。