南水北調(diào)濟(jì)平干渠工程管理經(jīng)驗(yàn)探討

鄭永華，高 博

（濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東 濟(jì)南 250400）

濟(jì)平干渠工程是南水北調(diào)東線一期工程的重要組成部分，也是向膠東輸水的首段工程，工程先期引調(diào)東平湖水向濟(jì)南市區(qū)及沿途縣、區(qū)補(bǔ)充城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，改善沿線的生態(tài)環(huán)境，下一步向膠東地區(qū)輸送長(zhǎng)江水。工程輸水線路全長(zhǎng)90.055 km，所經(jīng)4縣（區(qū)）區(qū)域面積為3 436 km2。工程總投資130 591萬(wàn)元，設(shè)計(jì)流量為50 m3/s，加大流量60 m3/s。輸水時(shí)間為10月至翌年5月份，95%保證率時(shí)渠首引水天數(shù)為243 d。輸水渠采用梯形全斷面襯砌型式，堤頂寬右岸8 m，左岸6 m，防洪堤頂寬3 m。輸水渠設(shè)計(jì)比降 1/20 000～1/5 000；設(shè)計(jì)渠底寬度 15.0～9.0 m；設(shè)計(jì)水深2.5～3.5 m。輸水渠全線為明渠自流輸水，為保證輸水水質(zhì)及便于工程管理，全線共布置了倒虹、交通橋各類立體交叉建筑物188座。

濟(jì)平干渠工程是全國(guó)南水北調(diào)第一個(gè)建成并發(fā)揮效益的單項(xiàng)工程。工程建設(shè)完成后隨即轉(zhuǎn)入運(yùn)行，由于東線工程尚未全部建成，濟(jì)平干渠工程只能完成東平湖至小清河的輸入任務(wù)。近幾年，進(jìn)行了多次輸水，為東平湖分洪，為濟(jì)南市小清河生態(tài)補(bǔ)水、為沿線地方澇洼地排澇等共計(jì)輸水3億m3。

1 工程運(yùn)行管理模式

1.1 工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際，2007年3月成立濟(jì)平干渠工程管理局（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)平局），濟(jì)平局作為二級(jí)（準(zhǔn)）工程管理機(jī)構(gòu)，在山東南水北調(diào)工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱建管局）、南水北調(diào)東線山東干線有限公司（以下簡(jiǎn)稱干線公司）的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)濟(jì)平干渠工程進(jìn)行運(yùn)行管理，并對(duì)濟(jì)平干渠維修養(yǎng)護(hù)單位（山東潤(rùn)魯水利工程養(yǎng)護(hù)有限公司，以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)魯公司）進(jìn)行合同管理。為便于管理，并結(jié)合實(shí)際在平陰縣設(shè)立上游管理處，在長(zhǎng)清區(qū)設(shè)置了下游管理處，作為濟(jì)平局的下屬機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)工程現(xiàn)場(chǎng)管理。上游管理處負(fù)責(zé)東平、平陰渠段，有渠首、玉帶河、田山、安欒河4個(gè)管理站。下游管理處負(fù)責(zé)長(zhǎng)清、槐蔭段，有孝里河、南大沙河、三龍、新五4個(gè)管理站。管理站作為基層現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄渠段的養(yǎng)護(hù)管理工作。

1.2 積極探索，實(shí)踐“管養(yǎng)分離”

濟(jì)平干渠工程線路長(zhǎng)，建筑物多，運(yùn)行維護(hù)工作量較大，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求高，養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)繁重，目前采用有條件的“管養(yǎng)分離模式”。2007年底，濟(jì)平局招聘了14名管理站站長(zhǎng)，2008年初招聘了91名管護(hù)人員，簽訂了勞動(dòng)合同，對(duì)工程看護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)。按照“管養(yǎng)分離”的要求，組建“山東潤(rùn)魯水利工程養(yǎng)護(hù)有限公司”，負(fù)責(zé)濟(jì)平干渠工程建筑物及設(shè)施設(shè)備、配套工程的維修養(yǎng)護(hù)，包括工程歲修、大修和日常維護(hù)。與山東潤(rùn)魯水利工程養(yǎng)護(hù)有限公司簽訂養(yǎng)護(hù)合同，潤(rùn)魯公司組織實(shí)施。潤(rùn)魯公司對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行組織管理，檢查考核，濟(jì)平局作為管理單位參與潤(rùn)魯公司考核管理。潤(rùn)魯公司成立后將招聘的14名站長(zhǎng)、91名管護(hù)人員納入潤(rùn)魯公司。根據(jù)工程特點(diǎn)和需要，每隔一定站點(diǎn)設(shè)置一個(gè)管理站，管理站作為基層管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理看護(hù)，目前由濟(jì)平局和潤(rùn)魯公司共同管理。

實(shí)行了新的養(yǎng)護(hù)模式后精簡(jiǎn)了工程管理機(jī)構(gòu)，明確和強(qiáng)化管理職能及責(zé)任，降低工程運(yùn)行管理成本，提高了管理效益和質(zhì)量。但是，通過(guò)近幾年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)目前的體制和機(jī)制仍然有一些不完善的地方，工程維護(hù)與設(shè)想的結(jié)果有較大的差距。

1.3 設(shè)立治安辦公室，進(jìn)行工程范圍內(nèi)的治安管理

濟(jì)平干渠工程是長(zhǎng)距離輸水工程，穿過(guò)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，且沿線堤頂維修道路交叉路口眾多，治安環(huán)境較差。工程沿線的設(shè)施、設(shè)備和水工建筑物的防偷、防盜、防止破壞，是運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。確保工程的運(yùn)行安全，需要強(qiáng)有力的法制保障。通過(guò)與地方公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，在上游管理處和下游管理處分別設(shè)立治安辦公室。

成立治安辦公室后，加大了對(duì)破壞調(diào)水工程設(shè)施的違法犯罪行為的打擊力度，快速、有效、有力地處置危害工程的不法行為，對(duì)犯罪分子起到了震懾作用，偷盜、破壞工程的行為大為減少，執(zhí)法力度也大為加強(qiáng)。成立治安辦公室也符合管養(yǎng)分離的宗旨，即委托地方公安部門承擔(dān)調(diào)水工程安全治安管理職責(zé)。

1.4 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展綜合經(jīng)營(yíng)

濟(jì)平干渠沿線90 km，堤壩和壩外坡有較寬闊的護(hù)堤地，且沿途14個(gè)管理站，管理區(qū)面積比較大，有豐富的水土資源。濟(jì)平干渠管理局充分利用資源優(yōu)勢(shì)開展了一系列卓有成效的嘗試。

1）苗木開發(fā)。濟(jì)平干渠工程已通過(guò)總體驗(yàn)收，進(jìn)入了工程全面管理階段，渠道沿線水土保持資源眾多，可綠化面積333.33 hm2，已植樹56萬(wàn)余株，需要進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)管理，以達(dá)到保持水土、維持生態(tài)平衡、美化環(huán)境、保護(hù)水質(zhì)的要求。為了充分利用現(xiàn)有的水土資源，充分發(fā)揮土地的利用率，潤(rùn)魯公司成立專業(yè)的綠化工程管理隊(duì)伍，進(jìn)行工程施工、苗圃生產(chǎn)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2）農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。利用管理區(qū)閑置的土地進(jìn)行蔬菜種植和農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖，不僅可以滿足管理站值班人員日常生活所需，還可創(chuàng)造效益。

2 意見(jiàn)和建議

2.1 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程完全管養(yǎng)分離

實(shí)行管養(yǎng)分離，是我國(guó)水利工程管理體制改革的大勢(shì)所趨，通過(guò)擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。濟(jì)平干渠現(xiàn)階段的養(yǎng)護(hù)管理模式，在南水北調(diào)工程?hào)|線全線通水之前是適用的。2013年正式通水后，隨著管理養(yǎng)護(hù)工作量的加大，質(zhì)量要求的提高，管理養(yǎng)護(hù)工作走上正軌，必然對(duì)目前的運(yùn)行管理模式提出新的要求，只有實(shí)現(xiàn)完全的管養(yǎng)分離，管護(hù)工作進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開招投標(biāo)，水管單位、養(yǎng)護(hù)單位、監(jiān)理單位全部到位，相互配合，各盡其責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)資源和效率的最大化，把工程管好。

2.2 建立水政執(zhí)法隊(duì)伍，做好水法規(guī)宣傳

治安辦公室的設(shè)立，在濟(jì)平干渠的管理工作中發(fā)揮了重要的作用，但是公安人員畢竟對(duì)我們的工程了解不多，因此最有效的執(zhí)法工作，還是要依靠水管單位，濟(jì)平局作為水利工程管理單位，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自己的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立水政科。水政監(jiān)察人員在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后持證上崗，配備必要的執(zhí)法裝備，加強(qiáng)渠道巡查，維護(hù)正常的水事秩序，堅(jiān)決打擊盜土、盜樹、非法侵占、破壞水利工程行為，為工程管理工作正常開展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對(duì)南水北調(diào)工程、水法律法規(guī)和國(guó)家南水北調(diào)政策的宣傳力度。

2.3 積極探索供水途徑，發(fā)揮工程效益

在南水北調(diào)工程?hào)|線尚未全線通水之前，可以充分利用現(xiàn)階段濟(jì)南市進(jìn)行水網(wǎng)規(guī)劃的時(shí)機(jī)，濟(jì)南市田山灌區(qū)一級(jí)站沉砂池與南水北調(diào)濟(jì)平干渠連通工程建成后，在南水北調(diào)非輸水期通過(guò)濟(jì)平干渠向濟(jì)南市西部的玉清湖輸送黃河水，或向小清河濟(jì)南市區(qū)段補(bǔ)充黃河水，以減輕玉清湖水庫(kù)沉砂池運(yùn)行負(fù)荷，提高供水保證率，改善濟(jì)南市區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，發(fā)揮濟(jì)平干渠工程的效益。

2.4 引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)管護(hù)人員素質(zhì)培訓(xùn)

從社會(huì)中招聘水利工程、電器工程專業(yè)人才充實(shí)到技術(shù)隊(duì)伍中，是實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理的有效途徑。同時(shí)對(duì)在職職工定期開展包括專業(yè)技能、安全生產(chǎn)、思想教育的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)，為南水北調(diào)事業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，濟(jì)平干渠工程雖然通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，在東線全線沒(méi)有正式通水之前，屬于待運(yùn)行期，人員、設(shè)施等還未完全配備到位，輸水流量還未達(dá)到設(shè)計(jì)流量，還未達(dá)到滿負(fù)荷正常運(yùn)行管理狀態(tài)，管養(yǎng)還未完全分離，管理站雙重設(shè)置，雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。濟(jì)平干渠在現(xiàn)有的條件下在工程運(yùn)行管理模式上進(jìn)行了積極的探索，在一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)格要求，規(guī)范化管理，積累了豐富的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，為南水北調(diào)其他工程提供了借鑒。隨著工程管理的不斷深入，模式的不斷創(chuàng)新，濟(jì)平干渠工程必將成為南水北調(diào)工程管理的標(biāo)桿。