濟(jì)南市區(qū)地下水資源管理現(xiàn)狀與對(duì)策

王少東，房建華，王霄霞

（濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014）

1 管理現(xiàn)狀

1.1 濟(jì)南市地下水資源管理的重要性

濟(jì)南市區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)（保泉等）用水都離不開(kāi)地下水。一是地下水合理開(kāi)發(fā)利用支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市區(qū)范圍，尤其在東部地區(qū)，部分重點(diǎn)企業(yè)水源仍以地下水為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)短時(shí)間內(nèi)離不開(kāi)地下水的需求。二是地下水的合理開(kāi)發(fā)利用支撐著保泉工作的開(kāi)展。泉水已成為濟(jì)南城市名片，如何合理開(kāi)發(fā)保護(hù)地下水，維持泉水常年噴涌，是每位濟(jì)南市民的責(zé)任和義務(wù)。三是優(yōu)質(zhì)地下水的開(kāi)發(fā)利用關(guān)系著民生發(fā)展。如何讓泉城人民飲用上優(yōu)質(zhì)的地下水，事關(guān)城市民生大事。

1.2 濟(jì)南市區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2011年濟(jì)南市區(qū)（含歷城、長(zhǎng)清 ）總供用水量76 414萬(wàn)m3，其中地表水、地下水、非常規(guī)水分別為：49 413 萬(wàn) m3、23 531 萬(wàn) m3、3 470 萬(wàn) m3， 所占比列分別為：64.66%、30.79%、4.55%。多年來(lái)，在水行政主管部門(mén)的積極努力下，濟(jì)南市地下水管理工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)地下水保護(hù)，加大水土保持涵養(yǎng)水源力度，采取置換、限采、增雨、節(jié)水等綜合保泉措施，努力確保了泉水常年噴涌，進(jìn)一步鑄造了城市品牌，提升了城市魅力。

1.3 濟(jì)南市區(qū)地下水資源管理存在問(wèn)題

1）體制上。經(jīng)過(guò)多年的努力，市、區(qū)管理職責(zé)和權(quán)限基本明確，但具體工作實(shí)施過(guò)程中存在未嚴(yán)格執(zhí)行的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于越權(quán)審批和越權(quán)征收行為缺少明確懲治措施。

2）法律上。法律法規(guī)中關(guān)于地下水資源管理行政性措施和方法需進(jìn)一步增加可執(zhí)行性。

3）空間上。部分地區(qū)地下水資源仍占據(jù)主要水源地位，如濟(jì)南東部地區(qū)地下水利用量仍占到總用水量的56%左右。雖然正在實(shí)施的東聯(lián)供水工程已先后置換濟(jì)鋼、黃臺(tái)電廠等單位部分地下水，但由于公共供水管網(wǎng)未全部覆蓋，仍有部分單位的用水，全部依靠開(kāi)采地下水。

2 開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

2.1 宣傳措施

水并非取之不盡，用之不竭的，一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為人們自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

2.2 法律措施

1）統(tǒng)一審批權(quán)限，市、縣區(qū)納入統(tǒng)一管理，全面掌握地下取用水井?dāng)?shù)量和分布等情況。2）建立健全涉水相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)盡快修訂出臺(tái)《濟(jì)南市水資源管理辦法》《濟(jì)南市地下水保護(hù)管理辦法》等配套法規(guī)。

2.3 行政措施

1）推行取水總量控制和年度計(jì)劃用水管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，按照濟(jì)南市用水總量控制方案，合理分配地下水開(kāi)采量，并結(jié)合取用水實(shí)際審批下達(dá)各取用水單位年度取用水計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)取水計(jì)劃的監(jiān)督管理，逐步實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)征收制度。2）加強(qiáng)地下水保護(hù)工作力度。以保護(hù)泉水特色為重點(diǎn)，實(shí)施“地下水保護(hù)行動(dòng)”，根據(jù)市政府提出的“增雨、補(bǔ)源、置采、控流、節(jié)水”十字方針，全面實(shí)施“封井限采、原水置換、高效節(jié)水、水源涵養(yǎng)和綜合管理”五大措施，切實(shí)加強(qiáng)地下水保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施水資源論證制度，合理開(kāi)發(fā)利用地下水，嚴(yán)格審批程序，盡量避免審批新開(kāi)鑿地下取水井，防止地下水超采；嚴(yán)格落實(shí)地下水超采區(qū)保護(hù)制度，明確超采區(qū)范圍，實(shí)行禁采和逐步壓采；加快地下水源置換進(jìn)度，生產(chǎn)取用水逐步用再生水和地表水置換地下水，嚴(yán)禁新增生產(chǎn)用水取用地下水，逐步削減地下水開(kāi)采量；強(qiáng)化深層地下水的禁采和限采；建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)地下水的動(dòng)態(tài)管理。3）加大水資源費(fèi)征管力度。

2.4 經(jīng)濟(jì)措施

1））規(guī)范程序，嚴(yán)格征收，確保水資源費(fèi)足額征收到位。2）嚴(yán)格實(shí)施超計(jì)劃用水管理辦法，嚴(yán)格征收超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。

2.5 工程措施

1）盡快實(shí)現(xiàn)公共供水管網(wǎng)的全覆蓋，盡最大可能減少生產(chǎn)用地下水的開(kāi)采量。2）加快實(shí)施水網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮多水源聯(lián)合調(diào)度和運(yùn)用作用。加快東聯(lián)供水工程二期建設(shè)；加快東湖水廠、東區(qū)水廠建設(shè)，充分引調(diào)長(zhǎng)江水、黃河水。3）有計(jì)劃地實(shí)施封井工作。

2.6 技術(shù)措施

1）完善全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在原有基礎(chǔ)上完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，在全市新增和改善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)200個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水全天候、自動(dòng)化、精確化的監(jiān)控。2）完善全市水資源管理信息系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全市范圍內(nèi)的取水、地下水位、水質(zhì)、泉水流量等水資源控制要素的，連通省、縣（市）區(qū)，以水資源管理、取用水管理和信息報(bào)送為主要平臺(tái)的水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源管理現(xiàn)代化水平。

2.7 民生措施

1）盡快實(shí)施分質(zhì)供水工程建設(shè)。2）要研究探討地下水資源水質(zhì)保護(hù)和水環(huán)境污染問(wèn)題，解決地下水過(guò)度開(kāi)采地區(qū)可能出現(xiàn)的漏斗或地面沉降等問(wèn)題。3）要在合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)泉水的常年噴涌目標(biāo)。