東明縣農(nóng)村飲水安全工程建設探討

陳浩亮，吳風儀，袁玉茹

（東明縣水務局，山東 東明 274500）

近年來，東明縣農(nóng)村飲水安全工作以國家農(nóng)村飲水安全項目為依托，工程建設和建后運行管理工作取得了一定成效，農(nóng)村供水狀況有了很大改善。在國家農(nóng)村飲水安全項目不斷推進的同時，社會上民營供水企業(yè)異軍突起，興建了一批民營農(nóng)村供水工程。在全縣范圍內(nèi)呈現(xiàn)出國家投資、民營和私營供水企業(yè)投資建設農(nóng)村飲水安全工程并存，供水工程形式多樣化，供水水源水質(zhì)優(yōu)劣不等，工程建后運行管理模式多樣化的局面。

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

目前，東明縣通過國家投資、民營和私營投資等各類投資建設方式，共興建農(nóng)村供水工程81處（不包括0～100 m淺井自來水工程），其中國家投資建設的農(nóng)村供水工程77處，為深井恒壓變頻供水或壓力罐供水，民營和私營投資建設的農(nóng)村供水工程3處，平原水庫集中供水工程1處。供水村莊460個，供水人口41.64萬人。安裝除氟設備的供水工程15處，全縣供水覆蓋率達68%。

2 存在的問題

2.1 供水工程水質(zhì)不達標

近年來，東明縣由國家投資興建的飲水安全工程項目主要是深井聯(lián)村供水，供水方式主要是恒壓變頻供水，水源為500 m左右深水井。但由于東明縣深層地下水含氟量超標，而全縣只有15處工程安裝了除氟設備，且從這些安裝了除氟設備的工程運行現(xiàn)狀來看，效果也不理想。主要原因是目前國內(nèi)除氟工藝存在一些問題，設備流程也不完善，且造價、運行成本高，操作繁瑣，造成供水成本高，農(nóng)民用水戶負擔不起。個別供水管理單位干脆將除氟設備閑置不用，造成國家投資的巨大浪費。因此，全縣供水工程水質(zhì)合格率僅為35%。

2.2 建設凈水廠難度較大

一是興建水庫水廠，一次性投資較大，造價高，建設周期長，難度大。在目前的縣級財政狀況下，僅靠上級投資建設水庫、凈水廠，資金缺口較大，而且東明縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方資金配套困難；二是群眾對地表水水質(zhì)不認可，造成工程入戶率低，間接造成國家投資的浪費；三是群眾受多年來的用水習慣和傳統(tǒng)供水方式的影響，滿足于現(xiàn)有供水現(xiàn)狀。

2.3 私營供水企業(yè)影響較大

由于私營供水企業(yè)采用的供水形式不同，供水工程分布零散，而國家投資建設的農(nóng)村飲水安全工程要求必須是萬人以上的規(guī)?；┧?，造成國家投資興建的供水工程與私營供水工程供水范圍交叉重疊，項目區(qū)規(guī)劃十分困難，難以撇開私營供水企業(yè)供水區(qū)，導致國家項目建設難以開展，供水管道鋪設困難，施工阻力較大。國家項目在施工過程中，個別私人供水戶極力阻攔，再加上群眾對私營供水工程質(zhì)量標準低、水質(zhì)差的狀況認識不足，安于現(xiàn)有供水狀況，不予配合，造成國家項目難以實施。

2.4 運行管理不規(guī)范

由于東明縣供水工程建設形式多樣，投資來源不同，造成供水管理、經(jīng)營管理方式多樣化。一是供水管理中心統(tǒng)一管理。2010年后國家投資興建的供水工程由新成立的東明縣農(nóng)村供水管理中心進行統(tǒng)一管理，從目前的管理現(xiàn)狀看，效果較好；二是行政村自行管理。2008年以前國家投資建設的供水工程有一大部分移交給了行政村管理；三是個人自行管理。個體私營投資興建的供水工程，由投資者個人自行管理。管理模式的多樣化造成了工程管理收費項目不規(guī)范、收費標準不統(tǒng)一等問題。

1）未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理。東明縣個體私營的農(nóng)村供水工程沒有納入全縣統(tǒng)一管理，擅自建設，自主經(jīng)營，缺乏約束力。

2）沒有專業(yè)化的管理機構(gòu)。盡管省水利廳也要求市（縣）成立專管機構(gòu)，但是缺乏機構(gòu)成立的文件依據(jù)，沒有政策支持。省、市也沒有相應的機構(gòu)，對縣級專管機構(gòu)的行政級別、編制、職責、職能等都沒有成立的指導依據(jù)，同時也缺乏市（縣）編委的支持，成立一個專管機構(gòu)僅靠水務局一個部門的努力，很難辦成。

3）缺乏專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。要查處那些擅自建設、質(zhì)量標準不合格、不符合全縣農(nóng)村供水規(guī)劃、供水水質(zhì)不合格的個人行為，對現(xiàn)有供水單位的供水資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)業(yè)資格、衛(wèi)生條件、供水水質(zhì)等進行檢查、監(jiān)督，就目前情況看，還缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法基礎，更缺乏具有執(zhí)法職能的專業(yè)隊伍。

3 對策及建議

3.1 成立專管機構(gòu)，升級改造供水工程

將全縣農(nóng)村供水工程的建設審批、開工建設、水質(zhì)監(jiān)測、運行管理等納入全縣統(tǒng)一管理。同時，加強立法和地方法規(guī)的出臺實施，做到農(nóng)村供水管理有法可依。將現(xiàn)有私人興建的供水工程統(tǒng)一收歸國有，將現(xiàn)有的供水管道進行并網(wǎng)，同時將水質(zhì)不達標的供水工程進行升級改造，建設獨立的井房、辦公房、安裝相應的水處理設施。

3.2 加大宣傳力度，建立專業(yè)化的執(zhí)法隊伍

切實加大輿論宣傳，各部門通力合作，形成一個全社會共同參與、人人關(guān)心農(nóng)村供水的格局和強大的輿論氛圍。對那些私自建設供水工程影響農(nóng)村供水、破壞農(nóng)村供水設施的行為，進行嚴厲打擊。

同時，建立具有行政執(zhí)法職能的農(nóng)村供水專業(yè)化管理機構(gòu)，行使農(nóng)村供水管理職能，以便對私自建設、私人經(jīng)營、水質(zhì)不合格的供水工程依法進行查處。