茌平縣小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)經(jīng)驗

商 振，李 超，鄧富國

（茌平縣水務(wù)局，山東 聊城 252100）

茌平縣在小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)中，始終堅持“系統(tǒng)化規(guī)劃、模式化推動、標準化建設(shè)”，全力打造“30年不過時，50年還能用”的精品工程，截止2012年4月底，圓滿完成了2011年度項目建設(shè)任務(wù)，取得了良好效果。

1 項目區(qū)概況

茌平縣位于魯西平原，聊城東部，總面積987 km2，耕地面積6.4萬hm2，轄8鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、3個街道辦事處，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人。茌平縣氣候適宜，土壤肥沃，糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟作物有棉花、大棗、大蒜等。近年來茌平縣經(jīng)濟發(fā)展迅猛，2011年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值290億元，完成地方財政收入14.7億元。

2011年度小農(nóng)水重點縣項目區(qū)位于茌平縣博平鎮(zhèn)，涉及35個行政村，2.08萬人口，耕地面積2 073.33 hm2，項目區(qū)東側(cè)緊鄰徒駭河。由于項目區(qū)位于引黃分干渠下游，地勢高亢，引水困難，農(nóng)田灌溉僅靠上游引黃尾水和有限的機井灌溉少許農(nóng)田，費時、費力、費工，雖緊鄰徒駭河，由于灘寬堤高，又缺少引水工程，灌溉難度大、成本高。群眾只能“望水興嘆”，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)成了當?shù)厝罕姸嗄甑脑竿推砼巍?/p>

因此，在項目實施過程中，按照高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的原則，珍惜機遇、精心組織、強力推進，將項目區(qū)建成了“田成方，林成網(wǎng)，溝相通，路相連，溝渠路林橋涵閘電泵管帶”相配套的旱澇保收高標準農(nóng)田示范區(qū)。項目完成后，新增有效灌溉面積566.67 hm2，改善灌溉面積0.68萬hm2，擴大除澇面積533.33 hm2，改善除澇面積0.67萬hm2，每年增加糧食產(chǎn)量1.865萬t，年節(jié)能111.2萬kW·h，年節(jié)地38.4 hm2，節(jié)水2 084萬m3，節(jié)工22.2萬個工日，農(nóng)民人均增收200元。同時，為加強工程管理，項目完成后，及時把工程交付用水戶協(xié)會負責運行管護，全部落實了管護主體，規(guī)范了管理程序。在茌平水利建設(shè)史上，首次實現(xiàn)了由分散投入向集中投入，面上建設(shè)向重點建設(shè)，單項建設(shè)向整體推進，重建輕管向建管并重的轉(zhuǎn)變。項目的建成，使2 066.67 hm2農(nóng)田全部用上“自來水”，贏得了當?shù)馗刹咳罕姷钠毡榉Q贊和歡迎。

2 主要做法及措施

2.1 加強組織領(lǐng)導，保證項目建設(shè)順利進行

項目實施中，茌平縣委、縣政府高度重視，把項目建設(shè)作為全縣水利建設(shè)的著力點和突破口。成立了以縣長為組長、分管縣長為副組長，發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國土局和項目區(qū)負責人為成員的領(lǐng)導小組。項目建設(shè)期間，縣委、縣政府多次召開調(diào)度會和現(xiàn)場會，把項目建設(shè)切實擺上了重要議事日程，縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)項目建設(shè)工作。縣水務(wù)局作為項目法人，成立了現(xiàn)場建設(shè)指揮部，局長親臨一線指揮，10多名工程技術(shù)人員吃住在工地，開展技術(shù)指導，從而保證了項目建設(shè)的順利進行。

2.2 嚴格執(zhí)行“四制”，確保項目建設(shè)質(zhì)量標準

作為實施項目建設(shè)的主體，縣水務(wù)局嚴格執(zhí)行了項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。一是茌平縣人民政府批準成立項目法人，并抽調(diào)精干力量，積極組織協(xié)調(diào)施工、設(shè)計、政府等有關(guān)部門的關(guān)系，確保工程順利進行。二是縣政府采購中心、縣水務(wù)局委托招標公司對工程施工和監(jiān)理進行了公開招標，按照“公開、公平、公正”的原則，進行開標、評標、定標，經(jīng)綜合評審，選定施工單位、監(jiān)理單位。三是建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位，施工單位與供貨單位均簽訂了合同，確保工程質(zhì)量，以及管材、管件供貨及時，保證工期。四是監(jiān)理公司成立了由技術(shù)總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員組成的項目管理部，對工程進行了全過程監(jiān)理。

2.3 強化資金管理，保障項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)

2011年，茌平縣政府設(shè)立了“小型農(nóng)田水利建設(shè)項目專項資金”，規(guī)定從土地出讓金中提取10%～20%專門用于農(nóng)田水利建設(shè)。為做好資金的使用和管理，在縣財政局設(shè)立財政專戶，確保?？顚Ｓ?。同時，以小農(nóng)水建設(shè)項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理和全國千億斤糧食生產(chǎn)項目等涉水資金集中支持農(nóng)田水利建設(shè)，形成合力，提高資金使用效率和效益。還按照“誰受益，誰負擔”的原則，在減負辦、水務(wù)局和鎮(zhèn)政府等單位的監(jiān)督下，通過“一事一議”的形式，組織項目區(qū)群眾投工投勞，形成了多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

2.4 強化管護機制，確保工程長期發(fā)揮效益

農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”。從項目立項之初，便堅持建管并重的原則，項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會。在協(xié)會組建上，以用水小組為單位通過民主選舉產(chǎn)生會長、副會長，并制定了協(xié)會工作章程和協(xié)會工作管理制度，確保工程 “建的成、管得好、長受益”。同時，4個泵站配備專職機手，負責泵站的開啟和運行管理以及用水戶水量核定，每個村都配備專職水管員，負責按輪灌制度有序開啟出水口和移動水表的計量。工程竣工后，及時辦理了移交手續(xù)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)移交證書，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有。協(xié)會負責工程的管理使用和維護，各項工作分工明確到人，形成了覆蓋全部管網(wǎng)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，有效解決了工程管理主體問題，提高了工程運行質(zhì)量，實現(xiàn)了由“重建輕管”向“建管并重”的轉(zhuǎn)變。

同時，積極推行水價改革。通過調(diào)查研究，征求群眾意見，水務(wù)局、鎮(zhèn)協(xié)會會同物價部門，編制了水價改革方案，供水價格按補償生產(chǎn)成本的原則核定，不計利潤及稅金。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責水費的收取、管理和使用，水費征收一票到戶，水費專項用于項目區(qū)的工程運行與管理。水費征收和管理定期進行公示、規(guī)范使用，從而促進協(xié)會管理工作納入自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2.5 強化宣傳發(fā)動，營造良好建設(shè)氛圍

利用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標語、報紙等形式，大力宣傳小農(nóng)水項目建設(shè)的重要意義與方針政策，及時報道宣傳工程建設(shè)動態(tài)、經(jīng)驗做法和工作成效，努力營造關(guān)心項目建設(shè)、支持項目建設(shè)的良好氛圍。項目區(qū)各村全部制作了公示牌，對項目建設(shè)內(nèi)容、效益和投資籌勞情況進行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。先后發(fā)放宣傳材料2 000余份，通過宣傳發(fā)動激發(fā)了廣大干部群眾參與項目建設(shè)的熱情和積極性。立項前，群眾就建設(shè)內(nèi)容、實施方案積極提建議、出良策。項目實施過程中，群眾積極投工投勞，同時進行質(zhì)量進度的二次監(jiān)督，實現(xiàn)了受益群眾從“被動接受”到“主動支持”的轉(zhuǎn)變。

2.6 注重科技投入，努力提高項目建設(shè)水平

在工程建設(shè)中，認真學習其他縣（市）的建設(shè)及管理經(jīng)驗，積極引進推廣先進技術(shù)與設(shè)備，不斷提高項目建設(shè)的科技含量。一是在項目區(qū)建設(shè)了灌溉管理決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要通過土壤墑情監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，進行科學配水，對農(nóng)作物實行適時適量灌溉，實現(xiàn)了灌溉科學化。二是恒壓變頻自動控制系統(tǒng)的應(yīng)用，以變頻調(diào)速為核心的智能供水控制系統(tǒng)起動平穩(wěn)，可實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)效，最終達到高效率、高效益運行的目的。三是引進了先進的給水栓。新型給水栓采用閘閥止水、尼龍材質(zhì)螺桿、防盜設(shè)計工藝，下體具有自動排氣功能，上體裝有計量水表，較好地解決了止水、防盜性能差、管理難等問題，為更好的執(zhí)行輪灌制度打好了基礎(chǔ)。四是在項目區(qū)設(shè)置了雨情雨量和地下水位自動測報系統(tǒng)。五是泵站變電室內(nèi)安裝了IC卡，實行插卡取電，控制泵站的開啟運行。以上各項先進技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用，大大提高了項目的建設(shè)水平。

3 結(jié)語

2011年茌平縣小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，無論工程建設(shè)還是項目管理都缺乏必要的經(jīng)驗。因此，在項目建設(shè)上還存在不少問題。一是建設(shè)規(guī)模小，難以滿足所有群眾要求。二是項目批復時間晚，施工工期緊，施工難度大。三是資金整合難，效益難發(fā)揮。針對這些問題，建議合理安排建設(shè)工期，細化項目資金整合管理辦法，明確資金整合部門職責，加大督導檢查的力度，定期進行交流，以促進此類項目的有效、有序開展。