河?xùn)|區(qū)灌區(qū)管理體制改革探索

于佃軍，徐秋云

（1.臨沂市河?xùn)|區(qū)葛溝灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276034；2.淄博水文水資源勘測局，山東 淄博 255000）

臨沂市河?xùn)|區(qū)總面積612 km2，人口51萬。區(qū)內(nèi)有大小河流13條，各類水利工程14萬處。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灌區(qū)2處，其中大型灌區(qū)葛溝灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.09萬hm2；中型灌區(qū)石拉淵灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.07萬hm2。近年來，河?xùn)|區(qū)積極爭取政策支持，扎實(shí)推進(jìn)水管體制改革，成果顯著。

1 改革前概況

1.1 單位配置

河?xùn)|區(qū)有水管單位2個，分別是葛溝灌區(qū)管理處、石拉淵灌區(qū)灌溉管理處，均為自收自支副科級事業(yè)單位，由河?xùn)|區(qū)水務(wù)局管理，兩灌區(qū)下設(shè)7個科室，8個中心站，29個配水站。管理人員整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，趨于老齡化，而且整體業(yè)務(wù)知識水平和文化素質(zhì)不高。

1.2 管理體制

近年來，由于人員增加、工資上漲，工程老化失修、綜合效益衰減。兩水管單位收不抵支，職工工資不能按時足額發(fā)放，各種保費(fèi)欠繳，單位運(yùn)轉(zhuǎn)困難，職工貧困較為普遍。截止2008年，兩水管單位累計(jì)欠款超過400萬元。兩水管單位的管理體制已嚴(yán)重不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）體制不順、機(jī)制不活。2）管理經(jīng)費(fèi)無固定來源。3）管理設(shè)施落后，辦公條件差。4）缺乏養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，工程老化失修。5）技術(shù)人才缺乏。

2 改革的組織推進(jìn)

2.1 區(qū)政府高度重視

河?xùn)|區(qū)政府對水管體制改革高度重視，成立了區(qū)水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時召開專題會議，做到了宣傳到位，組織到位，人員到位，為河?xùn)|區(qū)的水利工程管理單位體制改革提供了組織保障。

2.2 區(qū)水務(wù)局全力推進(jìn)

1）成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，并落實(shí)人事科、財(cái)務(wù)科、農(nóng)水科為改革責(zé)任單位，全力抓好各項(xiàng)改革工作的落實(shí)。

2）扎實(shí)做好改革的基礎(chǔ)工作。一是改革政策培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識。二是編制《河?xùn)|區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。三是完成了“三定”方案。及時完成了兩處水利工程的定性，兩個管理單位的定性、定崗和定員。四是完成了“兩費(fèi)”測算。及時完成了兩個水管單位的基本支出費(fèi)用測算、兩處工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算。五是及時報(bào)批方案。區(qū)政府以臨東政發(fā)［2008］83號文件批準(zhǔn)了兩水管單位的改革方案。

3）積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)。主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門。在涉及其他部門審核批復(fù)方面，區(qū)水務(wù)局主動協(xié)商，督促加快審批速度。一是將改革的政策、測算標(biāo)準(zhǔn)等資料全套送達(dá)，以政策為依據(jù)；二是把水管單位和職工的具體情況宣傳到位，爭取支持；三是宣傳上級要求和限制性措施，使各有關(guān)部門充分認(rèn)識到水管單位改革的意義；四是及時行文報(bào)送審批資料；五是邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到水管單位檢查指導(dǎo)工作，讓他們直觀地了解工程現(xiàn)狀和職工生活工作困難情況等。

5）邀請市水利局監(jiān)督指導(dǎo)。一是及時向臨沂市水利局匯報(bào)兩水管單位體制改革工作進(jìn)展情況和疑難問題，使市水利局能及時掌握改革進(jìn)程，并協(xié)調(diào)解決存在的問題；二是隨時向臨沂市水利局咨詢改革的有關(guān)問題，對把握不準(zhǔn)的相關(guān)問題及時請示；三是邀請臨沂市水利局領(lǐng)導(dǎo)來河?xùn)|區(qū)督導(dǎo)水管單位體制改革。

3 取得的成效

1）人事管理政策全部落實(shí)。兩水管單位的工程均定性為準(zhǔn)公益性水利工程，兩水管單位性質(zhì)為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。兩水管單位批復(fù)的事業(yè)編制人員納入了實(shí)名制管理。兩水管單位的企業(yè)與臨時人員分流到其下屬的水電站及工程的維修養(yǎng)護(hù)單位。

2）財(cái)政經(jīng)費(fèi)政策和社會保障政策全部落實(shí)。

3）初步試行了內(nèi)部管養(yǎng)分離。為切實(shí)搞好工程的維修養(yǎng)護(hù)工作，成立工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，原有企業(yè)人員可以優(yōu)先受聘。在條件成熟時，將維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)推向市場。目前，因到位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)偏少，工作尚未全面開展。

4）積極推行水管單位競爭上崗。根據(jù)水管單位職能和編制，科學(xué)設(shè)置崗位，合理選配人員，打破原有人員身份界限，實(shí)行全員競爭上崗。

5）管理制度和考核辦法基本健全。制定和完善內(nèi)部管理制度，包括崗位目標(biāo)責(zé)任制、工程管理維護(hù)制度、灌溉調(diào)配水制度、防汛工作制度、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度等，基本達(dá)到了制度健全、管理規(guī)范的效果。

4 結(jié)語

河?xùn)|區(qū)水管單位體制改革工作在各級各部門的關(guān)心支持下已初見成效，解決了制約水管單位發(fā)展的問題，讓職工得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了職工的情緒，提高了職工為人民服務(wù)的積極性。目前，兩水管單位運(yùn)行走上了良性發(fā)展的道路，為河?xùn)|區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。