對新時期流域水土治理工作的幾點思考

薛永宏

（禮泉縣水土保持工作站 陜西 禮泉 713200）

《水土保持法》于2011年3月1日正式實施，其頒布實施有力地促進了水土保持工作思路、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，也加快了依法保護水土資源的進程。本文結(jié)合小河溝流域治理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合《水土保持法》精神提出以生態(tài)修復理念，以此為基礎(chǔ)對小河溝流域治理提出自己的看法。

1 小河溝流域治理現(xiàn)狀與存在問題

1.1 小河溝流域基本概況

小河溝是涇河水系的一級支流四郎河右岸的一條支溝，流域面積73.5km2，流域?qū)贉貛駶櫚霛駶櫄夂颍嗄昶骄邓?23.1mm?，F(xiàn)有塬面、塬坡、谷坡和溝底四種地貌類型，涉及石潭、昭陵、南坊、建陵、叱干5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村，流域現(xiàn)有人口4235人，平均人口密度252人/km2。總耕地面積10376.7畝，耕墾指數(shù)41.2%，人均占有耕地2.45畝，坡地多、平地少，其地形特點決定了該流域治理工作的復雜性和艱巨性。

1.2 小河溝流域治理現(xiàn)狀

多年來小河溝流域治理圍繞人與自然和諧相處理念，通過生物措施和工程措施相結(jié)合，著力打造水保建設(shè)平臺，構(gòu)建秀美山川。①在流域內(nèi)開展荒山綠化活動，形成“山頂松柏山腰槐，山坡果樹布滿崖，山下梯田山溝壩”的治理模式，林木覆蓋率由36.3%提高到52.5%，部分流域已形成小氣候；②以流域為單元，改過去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田為“保水、保土、保肥”的三保田，土地產(chǎn)出率明顯提高，生產(chǎn)和生活條件大大改善，農(nóng)民收入連年增加；③堅持效益優(yōu)先，以水保生態(tài)建設(shè)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞小河溝流域輻射北部，栽植大紅袍花椒4萬畝，建成昭陵湯房、建陵西洼等特色產(chǎn)業(yè)，帶動新農(nóng)村示范村68個，走出一條“產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)和諧”的新路子；④以政府為引導，積極開展生態(tài)建設(shè)活動，實施拆墻透綠，四旁植樹，建生態(tài)文明村，創(chuàng)建綠化模范縣活動，由于生態(tài)環(huán)境和生活水平的改善，人們精神面貌發(fā)生了根本變化。目前小河溝流域治理逐漸成為禮泉縣流域治理工作的一張名片。

1.3 小河溝流域治理存在的問題

隨著流域治理不斷深入，治理中存在的問題日益凸顯，影響了流域治理工作地深入開展，主要表現(xiàn)在：溝道內(nèi)的生活垃圾和工程無序傾倒；為了出行方便，私建通行便道；靠近村莊溝道，私自開墾、種植農(nóng)作物，部分地段私搭亂建的建筑物以及溝道部分地段塌岸明顯，這些都阻礙了溝道的行洪泄水，直接影響到行洪安全；流域內(nèi)水資源利用率不高，僅僅用作農(nóng)業(yè)灌溉，沒有充分利用，未能構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境；流域內(nèi)旅游資源豐富，包括自然生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)觀光采摘、歷史文化名勝等，但是生態(tài)旅游資源開發(fā)深度不足，未能與流域的經(jīng)濟發(fā)展目標定位相結(jié)合，沿線相關(guān)設(shè)施不配套，景點不連貫，這些問題嚴重地制約著流域內(nèi)農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)民俗旅游的發(fā)展。

2 深化小河溝流域治理思路

在深化小河溝治理中，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持科學發(fā)展觀，保持原生生態(tài)類型，改善和優(yōu)化水環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化。在滿足溝道安全排洪基礎(chǔ)上，加大淤地壩建設(shè)密度，發(fā)揮其蓄水功能、提高水資源利用率。根據(jù)溝道各段自然和旅游資源，因地制宜，分類設(shè)計，進行景觀優(yōu)化、美化，為區(qū)域旅游休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。在交通要點、村莊等人為活動頻繁區(qū)域，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅持環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護相結(jié)合，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的目標。

3 探索生態(tài)修復理念

生態(tài)修復就是對流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或向良性循環(huán)方向發(fā)展。生態(tài)修復要體現(xiàn)四個結(jié)合：①與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，如石潭鎮(zhèn)最南邊的小林村，河溝村莊三面環(huán)水，風景優(yōu)美；小河溝最北端南豆蘆和北豆蘆、叱干鎮(zhèn)姚溝，這些地方村民居住生活環(huán)境較差，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將部分村民遷到其他地方集中安置，通過實施生態(tài)移民，減輕對生態(tài)環(huán)境的人為破壞；②與生態(tài)旅游結(jié)合，把流域內(nèi)的生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的切入點，提升生態(tài)修復區(qū)檔次與水平；③與整合財政資金相結(jié)合，把支農(nóng)建設(shè)項目資金捆起來集中使用，提高封禁效果，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境；④與農(nóng)民增收相結(jié)合，通過建高標準基本農(nóng)田、配套小型水利水保設(shè)施等措施改善生產(chǎn)條件，在駱駝巷、北其輕、瓦廟山等溝坡梯田栽植石榴、柿子等特色林果，發(fā)展生態(tài)旅游，廣開增收渠道，把增收貫穿于生態(tài)建設(shè)的始終。只有解決修復區(qū)群眾生活、收入和經(jīng)濟發(fā)展問題，才能確保流域封得往、治理有效果、不反復。

4 深化小河溝治理工作的幾點措施

4.1 對位配置各項水土保持措施，重點突出生態(tài)修復

對于米家、山王、后村等坡耕地，通過改變坡面長度、降低坡度、分段攔截水流、對侵蝕嚴重的溝道建設(shè)淤地壩等措施控制水土流失；加大封山禁牧力度，對個別區(qū)域?qū)嵭蟹饨Ｗo。在25°以上陡坡禁止開墾種植農(nóng)作物，已在劃定禁止開墾區(qū)種植農(nóng)作物的，應(yīng)當退耕，通過植樹種草恢復植被。加快流域內(nèi)生態(tài)修復，不僅是新時期水土保持工作新的理念，也是流域內(nèi)重要的一項綜合治理措施，生態(tài)修復理念也可以從根本上促進當?shù)馗刹咳罕娪^念和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。通過發(fā)揮大自然力量、依靠生態(tài)自我修復能力，促進大面積植被恢復，促進小河溝流域生態(tài)環(huán)境從根本上得到改善。

4.2 建立小河溝流域生態(tài)效益補償機制

根據(jù)“誰建設(shè)、誰保護、誰造成水土流失、誰負責治理”的原則和水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，運用行政和市場手段，調(diào)整各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟政策，對在流域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)項目的活動，可通過適當收取水土保持補償費，控制其對地貌植被的占壓、損壞范圍，養(yǎng)活水土保持設(shè)施，使其在流域上下游區(qū)域既公平承擔水土流失預防和治理責任，同時又公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果。這有利于解決生態(tài)保護和建設(shè)資金短缺的問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同而導致的不平衡問題，促進共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)雙贏。

4.3 在河道周邊地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，控制面源污染

在小河溝沿途村鎮(zhèn)附近，建設(shè)小型污水處理設(shè)施、垃圾填埋設(shè)施，修建沼氣、生物凈化池和生態(tài)村，減少人類生活垃圾侵入水體。在水源區(qū)建立生態(tài)緩沖帶，保護現(xiàn)有濕地，通過過濾泥沙和減緩徑流，減少排入水體的污染物總量。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學施用化肥農(nóng)藥、綜合應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)，發(fā)展綠色無害農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低化肥、農(nóng)藥殘留帶來的影響，有效地消除面源污染。讓溝道保持自然生態(tài)狀態(tài)，保障行洪安全，將人類活動對自然的干擾控制在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，實現(xiàn)人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。

4.4 建立水土保持監(jiān)測系統(tǒng)，開展動態(tài)監(jiān)測

禮泉縣水利局作為水行政主管部門，是水土保持監(jiān)督的主體，應(yīng)依法對違法活動進行行政處罰，有效地進行監(jiān)察、督導、檢查和處理，并發(fā)布年度水土監(jiān)測公告。根據(jù)“誰造成水土流失，誰負責治理，誰負責監(jiān)測”的原則，全面監(jiān)控和管理施工單位和現(xiàn)場，對存在的問題及時進行整改和處置，最大限度地避免可能發(fā)生的水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞和潛在危害。

5 結(jié)論

生態(tài)修復理念的提出，為深化小河溝流域治理提供了新思路。通過改善流域居民生活生產(chǎn)環(huán)境，使其生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)相配套，逐步形成良好的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，為流域民俗旅游業(yè)提供發(fā)展空間，實現(xiàn)流域內(nèi)人與自然和諧共處。陜西水利