把城鄉(xiāng)供水事業(yè)作為民生水利的首要任務(wù)抓實(shí)抓好

◎馬景國

水是生命之源、民生之本。城鄉(xiāng)供水安全事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活需求快速提升的情況下，如何在更大范圍、更高層次上加快改善群眾飲用水條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)實(shí)而緊迫的命題。

一、城鄉(xiāng)供水發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，在省委、省政府的高度重視下，我省城鄉(xiāng)供水工作從零起步，經(jīng)歷了從無到有、從簡陋到初步規(guī)范的建設(shè)過程。特別是“十一五”以來，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹全國農(nóng)村飲水工作會(huì)議精神，按照省政府“兩個(gè)意見”要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水建設(shè)和管理工作，呈現(xiàn)出規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、快速發(fā)展的良好勢頭，在保障居民正常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省縣城供水能力已由1996年的36.2萬噸增加到105.65萬噸，供水人口由240萬增加到496.3萬，縣城供水緊張局面得到有效緩解，基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并通過輻射周邊農(nóng)村，大大加快了城市化進(jìn)程。全省農(nóng)村飲水安全達(dá)到了1800多萬，農(nóng)村自來水普及率由34.4%提高到72%，農(nóng)村群眾飲水條件進(jìn)一步改善。但對照一號(hào)文件“到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村群眾飲水安全問題”和“十二五期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題”具體要求，仍存在一些問題，亟待研究解決。

一是城鄉(xiāng)供水總體規(guī)劃布局有待進(jìn)一步提升。由于長期以來二元分割管理體制的影響，城鄉(xiāng)供水缺少前瞻性和全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏支持其發(fā)展的管理機(jī)制，造成了各地城鄉(xiāng)水廠建設(shè)各自為政，重復(fù)投資。城鎮(zhèn)供水小而全，資源不能共享，水質(zhì)、水量、水壓和水廠管理水平不高，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。水資源統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展區(qū)域集中供水的理念尚待進(jìn)一步規(guī)劃落實(shí)。

二是縣城供水投資和運(yùn)行管理體制亟需改革。縣城供水作為城市基礎(chǔ)性設(shè)施，具有公益性和超前性，總是優(yōu)先于城市其它建設(shè)，一般超前設(shè)計(jì)10-15年。然而目前現(xiàn)有供水設(shè)施已經(jīng)運(yùn)行20多年，普遍工藝落后，老化嚴(yán)重，急需更新改造，總體投入需求很大。84個(gè)縣城供水單位中，自收自支事業(yè)單位50個(gè)，占60%；國有企業(yè)28個(gè)，占33%；股份和民營企業(yè)6個(gè)，占7%。負(fù)債的有65個(gè)，占77%；虧損經(jīng)營的有61個(gè)，占73%；保本微利的僅有府谷、定邊、略陽等20個(gè)，占24%。建設(shè)市場化與人員水價(jià)管理行政化的脫節(jié)方式亟需要改革。

三是農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重?！笆濉焙笏哪耆∪杂?40萬人（農(nóng)村居民811萬人，農(nóng)村學(xué)校129萬人）飲水不安全問題需要解決。這部分飲水不安全人口多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)或水資源貧乏地區(qū)，解決難度很大，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。同時(shí)各地依然存在著技術(shù)力量不足、前期工作亟待加強(qiáng)、工程運(yùn)行管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全等問題。

四是農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行機(jī)制還不健全。農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求相對較高。全省50多個(gè)縣沒有建立縣級(jí)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。特別是小型集中供水工程主要由村級(jí)管理，責(zé)任落不實(shí)，管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常管理維護(hù)要求。加之供水規(guī)模小，水價(jià)核定不到位，水費(fèi)收入不足以負(fù)擔(dān)管理人員工資及維護(hù)費(fèi)用，工程難以長期良性運(yùn)行。

五是水源保護(hù)意識(shí)不夠、水污染形勢嚴(yán)重。近年來，國家加大了水體污染的防治力度，但主要投入到大江大河的治理。相較而言，環(huán)境保護(hù)措施在農(nóng)村顯得不足。由于群眾缺乏水源保護(hù)意識(shí)，植被破壞、廢氣廢渣廢水直排、農(nóng)藥化肥大量應(yīng)用、家禽家畜糞便隨意堆放等現(xiàn)象較多發(fā)生，加劇了地下水污染和地表水富營養(yǎng)化。

二、城鄉(xiāng)供水事業(yè)迎來難得發(fā)展機(jī)遇

中央一號(hào)文件的頒布，預(yù)示著水利事業(yè)進(jìn)入了新的春天，也為城鄉(xiāng)供水工作帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。一是城鄉(xiāng)供水工程得到了更加明確的重視和支持。中央一號(hào)文件指出，水利發(fā)展改革首要堅(jiān)持“民生優(yōu)先”和“政府主導(dǎo)”的原則，要“制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)”。二是城鄉(xiāng)供水投入將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。中央一號(hào)文件明確“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，‘十二五’期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題”。同時(shí)明確要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，為城鄉(xiāng)供水建設(shè)融資提供了有利政策依據(jù)。三是城鄉(xiāng)供水一體化將得到快速發(fā)展。中央一號(hào)文件指出“積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水”。四是農(nóng)村供水工程管理將進(jìn)一步規(guī)范。中央一號(hào)文件指出“對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格”?！凹訌?qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益”。

三、加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的初步意見

“十二五”期間，我省城鄉(xiāng)供水工作將圍繞城鄉(xiāng)供水安全保障體系建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新發(fā)展。從規(guī)范和加快前期工作入手，系統(tǒng)謀劃，大力發(fā)展區(qū)域集中供水，典型示范帶動(dòng)，提升建設(shè)水平。推行精細(xì)化管理，通過水價(jià)改革和管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)良性運(yùn)行機(jī)制建立和服務(wù)水平提高，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達(dá)標(biāo)”。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)。未來5到10年是我省水利加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是城鄉(xiāng)供水快速提升的關(guān)鍵時(shí)期。新的形勢需要新的定位。要站在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)供水工作的必要性、重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照“抓前期、促建設(shè)，抓制度、促規(guī)范，抓監(jiān)督、促質(zhì)量，抓檢查、促進(jìn)度，抓驗(yàn)收、促管理，抓運(yùn)行、促效益”的思路，把提高供水保障能力作為當(dāng)前水利工作的大事抓緊抓好。同時(shí)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)中央一號(hào)文件“飲水安全實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制”要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行政推動(dòng)。加大經(jīng)費(fèi)投入，抽調(diào)專人超前謀劃，做好接續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促各地抓好這項(xiàng)民生工程和民心工作，努力取得新的成效。水利部門應(yīng)充分發(fā)揮參謀助手作用，認(rèn)真制定實(shí)施規(guī)劃，主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、扶貧等部門，齊心協(xié)力打好農(nóng)村飲水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。

（二）精心謀劃重布局，大力發(fā)展區(qū)域集中供水。當(dāng)前我省正處于城市化的重要轉(zhuǎn)型期，與全國2011年50%的平均城市化率相比，我省只有43.5%，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的潛力巨大，因此高起點(diǎn)做好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃尤為重要?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)供水應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中連片，板塊推進(jìn)”原則，做好總體規(guī)劃，分步分區(qū)實(shí)施，農(nóng)村供水規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)從“就事論事”向“系統(tǒng)謀劃”、從“單村獨(dú)戶”向“區(qū)域集中”、從“粗放使用”向“精細(xì)管理”3個(gè)方面轉(zhuǎn)變，切實(shí)扭轉(zhuǎn)村村打井、組組建塔的落后模式。要堅(jiān)持水量水質(zhì)并重，通過綜合措施，優(yōu)化整合項(xiàng)目，調(diào)整規(guī)劃布局，因地制宜興建一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，通過對原有工程聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)環(huán)狀布局和水源統(tǒng)一調(diào)配，提高保證率。要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程開展工作，做好水源論證、凈水工藝設(shè)計(jì)，提高技術(shù)設(shè)計(jì)質(zhì)量。要加強(qiáng)行政審查把關(guān)，聘請專業(yè)技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)審查，提高前期工作質(zhì)量。要積極開辟專業(yè)技術(shù)人員招錄通道，充實(shí)水利部門技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，解決當(dāng)前技術(shù)人員短缺問題。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。只有全面落實(shí)“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，才能做好項(xiàng)目實(shí)施工作，才能確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目，大項(xiàng)工程以項(xiàng)目為單元組建法人，小型項(xiàng)目和市縣審批項(xiàng)目以縣為單位落實(shí)法人。規(guī)模較大的集中供水工程，必須全面推行法人負(fù)責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等“四項(xiàng)制度”；小型工程要實(shí)行主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益群眾監(jiān)督等制度，由專業(yè)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)做好項(xiàng)目公示，通過陽光操作，自覺接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格平行抽檢、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，在工程建設(shè)中注重“抓兩頭、保中間”，狠抓取水源頭和入戶“龍頭”建設(shè)，保障輸水管網(wǎng)工程的建設(shè)，切實(shí)提高水廠和入戶工程的設(shè)計(jì)合理性和使用功能，規(guī)范輸水管網(wǎng)工程的施工組織，確保工程質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo)。通過抽檢和驗(yàn)收及時(shí)查漏補(bǔ)缺，爭取把每一項(xiàng)農(nóng)村飲水工程都建成質(zhì)量達(dá)標(biāo)、效益發(fā)揮充分、群眾滿意的合格工程、優(yōu)良工程。

（四）依托現(xiàn)代科技，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水發(fā)展。結(jié)合部、省水利現(xiàn)代化、信息化建設(shè)要求，加快建立和完善城鄉(xiāng)供水信息采集、傳輸、處理和決策管理系統(tǒng)。在大型集中供水工程中進(jìn)一步推廣信息化管理，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施供水調(diào)度、水費(fèi)收繳和供水服務(wù)等工作，通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用提高城鄉(xiāng)供水保障能力。按照國家新的水質(zhì)管理要求，引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外水凈化先進(jìn)工藝，在新建工程中加以運(yùn)用。對大荔洛北供水、蒲城袁家坡供水等一批老水廠高氟、高鹽和微生物指標(biāo)超標(biāo)等問題進(jìn)行專題研究和技術(shù)比選，著手開展凈水工藝改造。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，確保長久發(fā)揮效益。按照國家投資不流失、各方投資有權(quán)益、社會(huì)投資有回報(bào)的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制，推行用水戶參與管理模式，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面管好農(nóng)村飲水工程的積極性，確保設(shè)施長久發(fā)揮效益。逐步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，組建成立區(qū)域性農(nóng)村供水管理站，加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)村飲水工程的管理指導(dǎo)。深化農(nóng)村供水工程水價(jià)改革，科學(xué)合理核定水價(jià)，新建工程從一開始就按新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一步到位，已成工程在重新核定的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整到位，切實(shí)做到“水價(jià)定到位、水費(fèi)收到位、資金管到位、投資用到位”，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。加強(qiáng)水費(fèi)廉政建設(shè)，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公示制度，讓群眾吃上放心水、明白水。縣城供水要針對水價(jià)倒掛比較嚴(yán)重的實(shí)際，按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)我省城市供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見》要求，盡快完成水價(jià)改革“三步走”和調(diào)整到位任務(wù)，促使供水單位良性運(yùn)行。加大執(zhí)法力度，有計(jì)劃關(guān)閉自備水源，并向周邊農(nóng)村延伸管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，提高縣城供水效益。加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制單位新增人員。對現(xiàn)有富余人員采取拓寬服務(wù)領(lǐng)域、開展多種經(jīng)營、充實(shí)村鎮(zhèn)供水管理力量等方式多渠道分流。

（六）持之以恒抓好水源保護(hù)和防污治污。認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省城鄉(xiāng)供水安全條例》，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，加快村鎮(zhèn)供水工程水源保護(hù)區(qū)的劃定，依法加強(qiáng)農(nóng)村供水水源地保護(hù)與管理?？h城供水要嚴(yán)格按照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)水源地保護(hù)工作。各縣財(cái)政要列支專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。陜西水利