談我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

席 俊 華

(1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024; 2.太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

1 工程項(xiàng)目管理在我國(guó)的發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開始接觸工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論和科學(xué)。我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，真正稱得上項(xiàng)目管理的開始應(yīng)該是世行貸款項(xiàng)目“魯布革水電站”。此次世行貸款在國(guó)內(nèi)首次采用國(guó)際招標(biāo)，實(shí)行工程項(xiàng)目管理，工期提前了5個(gè)月，造價(jià)降低了40%，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，提高了投資效益。1983年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)提出推行項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。1988年，我國(guó)開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。1992年，建設(shè)部正式成立了中國(guó)項(xiàng)目法施工研究會(huì)，也就是現(xiàn)在的工程項(xiàng)目管理委員會(huì)。2002年，原人事部和建設(shè)部頒發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。2006年，我國(guó)發(fā)布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》。20多年的發(fā)展過程中，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部行政管理層和項(xiàng)目作業(yè)層的分離，相繼實(shí)行項(xiàng)目管理體制，包括項(xiàng)目資本金制度、法人負(fù)責(zé)制、合同承包制、建設(shè)監(jiān)理制等，加速了項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)，初步規(guī)范了項(xiàng)目管理的基本做法，提高了投資效益。

2 我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析

20多年來，我國(guó)項(xiàng)目管理取得的成績(jī)是顯著的。但仍存在管理不規(guī)范、與國(guó)際管理水平差距較大、投資效益有極大空間提升等諸多問題。我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，究其原因主要有以下幾方面:

1)項(xiàng)目管理體制上的弊端。工程質(zhì)量很大程度上取決于隊(duì)伍的選擇，包括可研、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理、運(yùn)行全過程的隊(duì)伍選擇，而選擇隊(duì)伍的權(quán)力在于業(yè)主，目前我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)工程、省市重點(diǎn)工程以及大多數(shù)工程都是政府投資或政府投資比例占絕大部分，因而，國(guó)家是真正意義上的業(yè)主，也是最大的業(yè)主，工程項(xiàng)目管理理應(yīng)由出資者即業(yè)主管理。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程(生產(chǎn)過程)的總集成者——人力資源、物資資源和知識(shí)的集成，業(yè)主方也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，業(yè)主方的項(xiàng)目管理往往是該項(xiàng)目的項(xiàng)目管理的核心。而現(xiàn)實(shí)中，起實(shí)際管理、經(jīng)營(yíng)作用的業(yè)主是國(guó)家、省市政府職能機(jī)構(gòu)，比如:某建設(shè)局，某公用設(shè)施建設(shè)中心，某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處，因而，現(xiàn)實(shí)中的業(yè)主并不是真正的業(yè)主，業(yè)主的管理僅是一種代理，真正意義上的精打細(xì)算一定程度上不能落到實(shí)處，而是以取得綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，從而使業(yè)主負(fù)責(zé)制，即通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會(huì)資源和生產(chǎn)要素得到充分利用的市場(chǎng)管理制度不同程度上淪為空話。

2)工程項(xiàng)目管理的范圍有待擴(kuò)展。我國(guó)目前工程建設(shè)的過程仍然被劃分為幾個(gè)獨(dú)立的階段，如可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、施工等，分別由不同的職能部門或公司完成，這種職能分割使各職能機(jī)構(gòu)只重視各自負(fù)責(zé)的階段，缺乏整體觀念，浪費(fèi)人力資源，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設(shè)計(jì)的合理性、監(jiān)理的有效性都大受影響。一個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要涉及到?jīng)Q策、準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等各階段，目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀是沒有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織。工程項(xiàng)目管理根本沒有上升到全過程、全方位綜合管理的層面上，這就造成了項(xiàng)目管理的前期決策與項(xiàng)目實(shí)施、設(shè)計(jì)與施工相互脫節(jié)，投資、工期和質(zhì)量都得不到有效控制。沒有全盤統(tǒng)籌，導(dǎo)致邊施工，邊設(shè)計(jì)變更，最終簽證一大堆，投資失控，工程誤期?；蛘撸追讲少彽闹饕O(shè)備常常與土建施工不配套。甚至，建設(shè)工程正式運(yùn)行了，卻發(fā)現(xiàn)并不能達(dá)到?jīng)Q策時(shí)預(yù)測(cè)的總投資利潤(rùn)率。

3)工程項(xiàng)目管理組織體系不健全。項(xiàng)目管理組織具有臨時(shí)性，“項(xiàng)目上馬建班子，項(xiàng)目完工散攤子”。由于管理機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，不利于工程管理經(jīng)驗(yàn)的積累與繼承，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。許多工程，重點(diǎn)工程、大型工程也不例外，尤其是高速公路等項(xiàng)目，項(xiàng)目籌備時(shí)，成立某指揮部，項(xiàng)目一完工，臨時(shí)組織就生命終結(jié)了。然而，在此期間，這一班人馬積累的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，各種技術(shù)人員、管理人員結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、合作、組織隨即散去。等新項(xiàng)目成立時(shí)，又四處調(diào)人組建新的項(xiàng)目管理班子。管理精英的經(jīng)驗(yàn)得不到延續(xù)，團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)默契得不到傳承，更談不上上一個(gè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、升華對(duì)下一個(gè)項(xiàng)目帶來極大的幫助。項(xiàng)目管理組織的臨時(shí)性加大了隊(duì)伍重新組建的成本，同時(shí)，降低了工作效率。

4)項(xiàng)目的可行性研究欠謹(jǐn)慎?？尚行匝芯渴茄芯宽?xiàng)目是否合理、可行，而在實(shí)施前對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性。然而，我國(guó)目前許多投資項(xiàng)目都很少做這方面的工作。我們必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，真正把可行性研究與建設(shè)期的“一大管理、三大控制”同時(shí)納入項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，以期各投資項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)實(shí)中常常有建筑設(shè)計(jì)奇特、建設(shè)造價(jià)奇高的工程項(xiàng)目，投入運(yùn)營(yíng)后才考慮到后期維修或保潔代價(jià)太高，致使找不到承包商愿意經(jīng)營(yíng)管理而使建筑破敗不堪甚至荒廢。整個(gè)項(xiàng)目的投資效益在項(xiàng)目管理的第一階段——可行性研究階段就已經(jīng)流產(chǎn)。

5)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析研究領(lǐng)域幾乎還處于空白狀態(tài)。如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析是目前國(guó)內(nèi)從事工程項(xiàng)目管理和工程項(xiàng)目管理研究的工作者普遍關(guān)心的問題。我國(guó)在這方面正處于起步階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的研究領(lǐng)域幾乎還處于空白狀態(tài)，大部分工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析還處于定性階段，缺乏系統(tǒng)性定量的分析方法。風(fēng)險(xiǎn)管理仍然是個(gè)新鮮事物。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理，僅僅依據(jù)傳統(tǒng)的方法如規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及其他被動(dòng)防御的策略，如何將風(fēng)險(xiǎn)合理納入項(xiàng)目管理成本等問題還沒有成熟的處理方法。

6)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)不健全。雖有相關(guān)法律、法規(guī)，但仍沒有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則，還沒有形成完備的與國(guó)際接軌的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)合同文本，無法滿足項(xiàng)目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化運(yùn)作的要求。

7)項(xiàng)目管理粗獷、水平落后，缺乏復(fù)合型高級(jí)管理人才。我國(guó)項(xiàng)目管理技術(shù)仍處于經(jīng)驗(yàn)型、而非科學(xué)型，管理仍處于粗獷型、而非精細(xì)化管理，業(yè)主工程項(xiàng)目管理的培訓(xùn)、考核、資質(zhì)認(rèn)定還沒有展開。業(yè)主及企業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)帶頭人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有技術(shù)、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、通外語的復(fù)合型人才缺乏。尤其是缺乏高素質(zhì)的且能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理的人才，缺乏熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

3 我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)

1)獨(dú)立的工程咨詢機(jī)構(gòu)管理取代政府和業(yè)主管理的趨勢(shì)。

隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大和技術(shù)要求的日益復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理由政府和業(yè)主自行管理逐步過渡到委托專業(yè)的、獨(dú)立的工程咨詢機(jī)構(gòu)管理。因?yàn)闃I(yè)主通常對(duì)工程建設(shè)都是外行，一般不干預(yù)工程建設(shè)，業(yè)主只需向工程咨詢公司提出要達(dá)到什么樣的使用要求，工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均由工程咨詢公司全權(quán)負(fù)責(zé)。中標(biāo)的咨詢公司/工程項(xiàng)目管理公司不隸屬于政府部門和企業(yè)單位，不受任何部門的約束和影響，能客觀地、科學(xué)地對(duì)用戶委托的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估或預(yù)測(cè)，提出切實(shí)可行的方案、建議或結(jié)論。業(yè)主常常委托工程咨詢公司進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理范圍包括項(xiàng)目可行性研究、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收全過程。

2)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目全壽命管理化趨勢(shì)。

由施工階段委托監(jiān)理發(fā)展到全過程委托或“代建制”全過程，將項(xiàng)目決策階段的開發(fā)管理、實(shí)施階段的項(xiàng)目管理和使用階段的設(shè)施管理集成為項(xiàng)目全壽命管理。專業(yè)化管理的需要，政府職能的轉(zhuǎn)變促使全壽命管理成為必然趨勢(shì)。全壽命管理的主體分兩種情況:a.項(xiàng)目全壽命管理依托整個(gè)工程管理咨詢公司，即中標(biāo)的工程管理咨詢公司承擔(dān)從項(xiàng)目前期的市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目策劃和規(guī)劃、可行性研究、勘查、方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、采購咨詢、工程監(jiān)理、工程保險(xiǎn)到建成后的服務(wù)等全過程的項(xiàng)目管理。b.直接由工程總承包方進(jìn)行項(xiàng)目全壽命管理，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包方項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過程，即對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包，它簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)施工承包中各參建方的協(xié)調(diào)，有利于優(yōu)化資源配置，減少了變更、爭(zhēng)議、糾紛和索賠的耗費(fèi)，使資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，從項(xiàng)目管理的角度講，有利于優(yōu)化方案，控制工程造價(jià)，縮短工期，提高資金利用率。

3)項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、國(guó)際化趨勢(shì)。

建設(shè)項(xiàng)目需要通過一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的公司去實(shí)現(xiàn)。隨著先進(jìn)項(xiàng)目管理技術(shù)研發(fā)工作的展開，行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等機(jī)構(gòu)作用的充分發(fā)揮，組織相關(guān)專家，鼓勵(lì)支持業(yè)內(nèi)人士研發(fā)國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理技術(shù)和管理軟件，并在實(shí)踐中設(shè)立試點(diǎn)，逐步推廣。通過先進(jìn)管理軟件的推廣使用，采用計(jì)算機(jī)輔助手段進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制時(shí)大量數(shù)據(jù)的處理，高效、及時(shí)、準(zhǔn)確地生成許多項(xiàng)目目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制所需要的報(bào)表，如計(jì)劃成本與實(shí)際成本比較報(bào)表，計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的比較報(bào)表等，有助于項(xiàng)目動(dòng)態(tài)控制，并采取糾偏措施。通過學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上先進(jìn)的管理方法和模式，加快與國(guó)際慣例的接軌，未來項(xiàng)目管理將實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、全程化、信息化。不斷深化改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)項(xiàng)目管理水平與國(guó)際接軌。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制深層次的改革，相關(guān)法律、法規(guī)的逐步健全，將出現(xiàn)一大批專門從事工程咨詢及項(xiàng)目全過程管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)隨著工程項(xiàng)目總承包制管理模式的深入推進(jìn)，

將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資金利用率，大幅度提升我國(guó)項(xiàng)目管理水平。若管理軟件不斷開發(fā)推廣及配套，項(xiàng)目管理將更加科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化，我國(guó)項(xiàng)目管理水平必將逐步與國(guó)際接軌。

[1] 胡曉威.淺談我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].工會(huì)博覽:理論研究，2009(7):179.

[2] 全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.