城固縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的探討

丁文建

(城固縣水利工作隊(duì) 陜西 城固 723200)

近年來(lái)，隨著國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和改善人民居住生活條件，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增多，規(guī)模也逐步提高。但是農(nóng)村安全飲水工程管理也是目前迫切的一項(xiàng)重要任務(wù)，重建輕管的思想對(duì)人飲工程是一個(gè)巨大危害。堅(jiān)持科學(xué)合理的管理，促使工程項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益，當(dāng)前十分必要。

1 農(nóng)村人飲工程管理現(xiàn)狀

城固縣位于漢中市中部，全縣總面積2265km2，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，392個(gè)行政村，總?cè)丝?2.52萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.79萬(wàn)人。全縣截至目前共建成農(nóng)村安全飲水171處，集鎮(zhèn)供水7處，村組供水164處。由于城固縣農(nóng)村人飲工程采用國(guó)家投資與集體投資相結(jié)合的方式，所以農(nóng)村人飲工程管理采用多元化管理。一種是專(zhuān)業(yè)化對(duì)口管理，如二里、天明集鎮(zhèn)人飲工程由水利局下設(shè)的所屬片區(qū)二里水保站、天明水保站管理；第二種是集體管理，如各村人飲工程都屬村集體管理。

2 運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

（1）管理人員不到位。多數(shù)農(nóng)村人飲工程建成后，村鎮(zhèn)管理人員臨時(shí)湊合。由于村內(nèi)經(jīng)濟(jì)較差，除耕種、養(yǎng)殖外，又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入，土地面積又較少，在外打工人員較多，人員隨意性變化較大，致使飲水工程無(wú)固定管理人員，村委會(huì)只有臨時(shí)指定1名～2名年歲較大的人代管，甚至沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)。村干部及群眾對(duì)人飲工程建設(shè)比較積極重視，但對(duì)管理缺乏應(yīng)有的知識(shí)，也不重視，只是滿(mǎn)足能用水就行。一旦出現(xiàn)較大問(wèn)題，無(wú)法使用時(shí)才四處籌措資金想辦法解決。

（2）管理資金匱乏。農(nóng)村安全飲水工程管理人員工資，從每戶(hù)收取的水費(fèi)中除支取電費(fèi)、維修費(fèi)等外，提取一定費(fèi)用，根據(jù)管理用戶(hù)多少給管理人員發(fā)工資，約3000元～5000元不等。為了鼓勵(lì)更多用戶(hù)吃村集中供水的水，各村采取降低每噸用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別村未收管道維修費(fèi)，甚至降低管理人員工資。特別是沿漢江兩岸一級(jí)階地村莊，由于地下水位較高，打5m～10m深就可安裝壓水井壓出水來(lái)，集中供水水費(fèi)價(jià)格一高，拒用集中供水現(xiàn)象更為突出，以至于形成惡性循環(huán)。個(gè)別用水戶(hù)生活用水用的是集中供水的水，洗滌等用水用的是自己打的壓水井。由于集中供水用水量減少，無(wú)形慢慢抬高水費(fèi)單價(jià)，加之用水戶(hù)缺乏科學(xué)用水理念及經(jīng)濟(jì)原因，集中用水戶(hù)有可能逐漸減少。如果管道漏水再?lài)?yán)重，甚至漏水未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，維修再不及時(shí)，導(dǎo)致電費(fèi)較高，連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)這種狀況，個(gè)別用水戶(hù)算小賬，就又可能不再吃用集中供水的水。由于近年國(guó)家取消“兩費(fèi)”，有些村又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法對(duì)供水工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助補(bǔ)貼，集中供水人飲工程管理運(yùn)行就更為困難。

（3）管理制度不健全。部分村鎮(zhèn)人飲工程建設(shè)時(shí)積極性高，建成后認(rèn)為大事已完。人飲工程建成后有些村委會(huì)沒(méi)有及時(shí)建立科學(xué)具體管理措施及管理制度、賬務(wù)管理制度、管理人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，給具體管理人員造成許多不便。如：收費(fèi)制度不明確，處罰措施制度不健全等。最突出的是單價(jià)不穩(wěn)定，收取水費(fèi)時(shí)村民抵阻情緒較大，收費(fèi)較困難，收費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，也給管理帶來(lái)不便，給管理人員帶來(lái)負(fù)面影響，長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)疲憊管理，導(dǎo)致管理松懈。這樣一來(lái)平川區(qū)淺水位地區(qū)群眾就有可能不再吃集中(集鎮(zhèn))供水的水，回到原來(lái)大口井或壓水井時(shí)代，使集中供水工程失去原來(lái)的作用。

（4）管理人員知識(shí)缺乏。近十幾年，農(nóng)村外出打工人數(shù)不斷增加，農(nóng)村有知識(shí)懂科學(xué)人員較為缺乏，大多數(shù)村鎮(zhèn)安全飲水工程管理人員是農(nóng)村不能外出打工等留守人員，留守人員多為老弱病殘，由于供水工程報(bào)酬較少，也不愿參加本村集中供水工程管理，供水工程管理人員嚴(yán)重短缺。加之農(nóng)村安全用水是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行管理人員在水源管理方面的知識(shí)更為缺乏，如何保護(hù)水源、科學(xué)消毒等，科學(xué)、可行的方法及措施知道甚少。群眾一旦飲用了不衛(wèi)生水，出現(xiàn)一些不健康或不安全事故會(huì)對(duì)農(nóng)村安全用水工程產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 對(duì)農(nóng)村安全飲水工程管理的幾點(diǎn)建議

城固縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，農(nóng)村安全飲水也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前城固縣共建成人飲工程171處，在建好農(nóng)村人飲工程的同時(shí)，管理好人飲工程也是一項(xiàng)重要工作。

（1）對(duì)農(nóng)村安全飲水重要性廣泛宣傳和教育。

縣安全飲水部門(mén)應(yīng)采取多種形式，深入農(nóng)村廣泛宣傳安全飲水重要意義，宣傳水源保護(hù)科技知識(shí)及水利工程法規(guī)知識(shí)。利用每年“中國(guó)水周”加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)全民對(duì)安全飲水工程保護(hù)意識(shí)，并用《水法》、《水工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，預(yù)防人為破壞水源、蓄水工程等。使集中供水工程安全飲水知識(shí)在村內(nèi)人人曉知，人人成為村內(nèi)保護(hù)供水工程的主人，這樣供水工程才能真正成為安全工程，才能吃放心水，對(duì)穩(wěn)定村民情緒及新農(nóng)村建設(shè)，建立和諧文明社會(huì)主義社會(huì)具有非常大的作用。

（2）對(duì)農(nóng)村安全飲水管理人員定期培訓(xùn)。

由于近年來(lái)農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，而且多是青壯年有知識(shí)人員，所以農(nóng)村安全飲水管理人員較為平乏，各村管理人員多為年長(zhǎng)及不能外出務(wù)工人員。為了管理好農(nóng)村人飲工程，縣農(nóng)村安全飲水部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)已建成村鎮(zhèn)人飲工程管理人員進(jìn)行安全飲水方面知識(shí)培訓(xùn)，講解有關(guān)安全飲水方面的知識(shí)，保護(hù)人飲工程重要性知識(shí)，水源保護(hù)方面的知識(shí)等。印發(fā)有關(guān)農(nóng)村安全飲水方面知識(shí)的小冊(cè)子發(fā)給已建人飲工程的村及集鎮(zhèn)，盡量滿(mǎn)足村民戶(hù)戶(hù)都有一本，管理人員人手一本，內(nèi)容盡量通俗易懂，簡(jiǎn)明扼要，方便記憶。

（3）科學(xué)算賬，合理收費(fèi)，增強(qiáng)群眾用水積極性。

2009年城固縣農(nóng)村人均純收入4012.28元，農(nóng)村安全飲水工程部分地處偏僻地方，農(nóng)民收入偏低，增收更是困難，甚至個(gè)別農(nóng)戶(hù)除賣(mài)糧外無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。合理的水費(fèi)單價(jià)是提高農(nóng)民用水積極性的動(dòng)力，也是安全飲水工程耐以生存的保障。所以，管理好人飲工程支出和收入，科學(xué)算賬，做到水費(fèi)單價(jià)不高不低，既能使供水工程水費(fèi)用戶(hù)能愉快接受，愉快繳納，又能正常運(yùn)行人飲工程，是人飲工程取得群眾支持的有效途徑。

（4）科學(xué)管理和有效制度及措施是人飲工程長(zhǎng)久生存的保證。

目前，人飲工程主要設(shè)施有：水源工程、蓄水工程及輸水設(shè)施。水源工程，為水源井和取水泉室；蓄水設(shè)施大部分為鋼筋砼結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)；輸水管道為PVC或PE管。水源工程和蓄水設(shè)施大部分比較偏僻，而且埋于地下，如果沒(méi)有人為有意破壞或?qū)λ次廴?，較安全。為了保證萬(wàn)無(wú)一事，水源工程在盡量進(jìn)行工程措施保護(hù)，蓄水工程進(jìn)行封閉。由于輸水管道大都布設(shè)在村莊及集鎮(zhèn)的主要交通要道邊沿，埋設(shè)在砼路下壽命較長(zhǎng)，埋設(shè)在土路下易受到車(chē)輛和人為破壞，壽命較短，因此，愛(ài)護(hù)和關(guān)心人飲工程是每個(gè)用水戶(hù)應(yīng)盡的職責(zé)。為避免人飲工程受到人為破壞，在主要輸水管道和設(shè)施的地方建議設(shè)立標(biāo)志牌等警示設(shè)施。盡量做到定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理解決。

（5）專(zhuān)賬專(zhuān)用，保證人飲工程正常運(yùn)行。

人飲工程在運(yùn)行過(guò)程中，難免出現(xiàn)管道破裂損壞漏水維修和更換控水閘閥等，這筆費(fèi)用如果臨時(shí)攤給用水戶(hù)，不僅一時(shí)難以及時(shí)收齊，還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)用水戶(hù)的抵觸情緒，這樣影響維修及時(shí)進(jìn)行，供水不能正常運(yùn)行，打亂人民群眾正常生活習(xí)慣。建議在制作水費(fèi)單價(jià)時(shí)按要求保證把維修費(fèi)等計(jì)算在內(nèi)，征收時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)征收，逐月累計(jì)用以維修管道，可避免很多收費(fèi)程序，減少不必要麻煩，群眾比較容易接受。防止和杜絕安全飲水工程運(yùn)行和管理資金挪為他用，保證人飲工程運(yùn)行和維修有資金保證。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是黨中央在新的時(shí)期進(jìn)行的一項(xiàng)惠民工程措施，是黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本理論的根本體現(xiàn)，也是建立和諧社會(huì)一項(xiàng)內(nèi)容。人飲工程建設(shè)應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)入手，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)，更新理念，提高科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，建設(shè)、管理好這項(xiàng)惠民工程，使人民群眾真正得到實(shí)惠，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水利具體工作中，落實(shí)到安全飲水工程建設(shè)與管理實(shí)際當(dāng)中。陜西水利