寶雞峽灌區(qū)基層站灌溉管理現(xiàn)狀及對策

劉新虎

（陜西省寶雞峽管理局禮泉總站 陜西 禮泉 713200）

1 灌區(qū)概況

寶雞峽駿馬站位于禮泉縣駿馬鄉(xiāng)，現(xiàn)有職工10人。主要負責灌溉禮泉縣駿馬鄉(xiāng)、涇陽縣太平鄉(xiāng)、秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.6萬畝農(nóng)田，管理支渠分支渠3條，長度53.7km；斗渠132條，總長119.01km。下設(shè)管理段8個，管理斗84個，段斗干部共有107名。其中有5個段近年已改制成立農(nóng)民用水者協(xié)會，控制斗渠64條、灌溉面積8.42萬畝，形成了基層管理段斗、農(nóng)民用水者協(xié)會管水并存的新格局。所灌地區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候，光照充足，空氣濕度小，年均氣溫12.9℃，積溫4145℃，無霜期228天，降雨量550mm，蒸發(fā)量1680mm，農(nóng)作物以糧食種植，果樹作務為主，年生產(chǎn)糧食0.84億kg，果品1億kg，社會經(jīng)濟效益2.63億元，是寶雞峽灌區(qū)有名的糧果生產(chǎn)基地和十大用水管理站之一。

2 灌區(qū)管理存在的問題

（1）維修投資長期不足，工程設(shè)施老化嚴重。由于水費價格成本倒掛，灌區(qū)工程維修資金短缺，加之駿馬站渠系戰(zhàn)線長，工程構(gòu)成復雜，主要依靠站上從水費中提取的工程維修費、清淤費開展每年兩次的渠道冬春修工作，經(jīng)常顧此失彼，渠道狀況老化問題多年積累日益嚴重。尤其是干支渠道大量淤積，多處出現(xiàn)塌岸、沉陷；過渠生產(chǎn)橋橋面破裂，橋墩垮塌，欄桿損毀，嚴重影響群眾正常生產(chǎn)生活。

（2）渠道險工險段多，輸水用水損失大。由于渠道工程最初設(shè)計存在缺陷，東四支西蘭路倒虹、晏村倒虹、南寧倒虹等年年淤積，需要及時下功夫清理，一旦不慎就會發(fā)生雍堵決口事故。2005年東四支渠匯水處夜間發(fā)生決口，淹沒群眾養(yǎng)雞場和農(nóng)田50多畝，造成各類損失達10多萬元。據(jù)上級組織測定，東四支渠利用系數(shù)已由原0.79下降為0.64，輸水用水損失較大，制約著上下水量對口和工程效益發(fā)揮。

（3）基層管水隊伍人數(shù)偏多，平均年齡偏大。開灌40多年來，灌區(qū)段斗干部在用水管理中發(fā)揮了排頭兵作用，但由于辭退機制不規(guī)范，人員更新不力，段斗管水人員總數(shù)高達107名，相對灌區(qū)年實際用水總量明顯偏多，且體能、思想素質(zhì)參差不齊，需要逐步引導解決。

3 主要對策

面對上述問題，應采取以下對策加強灌溉管理，多方壯大農(nóng)灌主業(yè)，為灌區(qū)抗旱灌溉全力提供一流服務。

（1）抓工程維修，提高渠道輸水能力。渠道工程是灌溉用水的“動脈”線，只有勤修精管，才能渠通水暢，不誤農(nóng)時。首先全站冬春修應始終堅持“主攻支渠、促進斗渠、全面整修”的方針，積極開展支斗渠鏟草清淤整修加固，維修各類建筑物，切實恢復提高輸水能力。如2009年駿馬站先后投資4.5萬多元，對一分支渠、南寧倒虹分別清淤6.3km、700m；2011年結(jié)合維修養(yǎng)護項目，先后完成東四支渠800m、南晏、南寧倒虹段1000m，一分支渠3100m清淤，東四支渠上游900m清淤，維修跌水25座、生產(chǎn)橋2座、倒虹2座、量水堰13座，更換斗門10座，配合寶二局二處完成東四支渠4km翻板襯砌工程，提高支渠輸水能力0.5m3/s～1m3/s，縮短引水流程2小時，緩解了灌區(qū)群眾用水供需矛盾，促進了全年用水任務完成。最重要的是要統(tǒng)籌制定全站維修改造計劃，明確重點和目標，搶抓中、省水利工作會議召開水利投資大增的歷史機遇，進一步爭取投資，多上項目，進一步解決好灌區(qū)工程老化失修問題，有效提高抗旱安全供水保證率。

（2）抓隊伍建設(shè)，多方并舉，提高管理效能。段斗干部是聯(lián)系水管單位與灌區(qū)群眾的橋梁和紐帶，是灌區(qū)用水的一線組織者，其作用發(fā)揮對抗旱灌溉任務完成至關(guān)重要。一要抓好段斗人員學習教育，經(jīng)常性組織學習水利方針政策和業(yè)務知識，尤其要抓好市場經(jīng)濟條件下廉潔自律教育，鞏固樹立為“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務的行業(yè)宗旨。二要建立完善段斗人員管理、用水收費工程管護維修等項工作具體制度，堅持用制度管人管事，把灌溉管理全面納入制度化、規(guī)范化管理軌道。三要加強段斗人員灌季、年度考核評比獎懲，通過開展用水、收費單項或綜合評比，對先進典型及時表彰，推廣經(jīng)驗，帶動面上工作開展。對灌季水費水價調(diào)查或群眾信訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時組織調(diào)查處理，絕不能護短，防止問題積累和擴大。結(jié)合考核管理實踐，要建立切合實際的段斗人員辭退、退休政策辦法，在保持總體穩(wěn)定的原則下，積極促進減員增效，提高服務管理水平。

（3）抓量價費管理，向精細化管理要效益。灌區(qū)用水收費工作，涉及千家萬戶，事關(guān)灌區(qū)正常運轉(zhuǎn)和各方切身利益。一要根據(jù)灌區(qū)工程現(xiàn)狀，組織力量對各級渠系、抽水設(shè)備進行校測，重新校核干、支、斗渠道及機泵抽水量利用系數(shù)，把量水堰修好，把“秤”定準，為確保上下水量對口提供準確依據(jù)。二要嚴抓計劃用水，積極扭轉(zhuǎn)上游段斗白天引水晚上停用、遇到天雨就要關(guān)斗的現(xiàn)象，嚴格用水申報制度，嚴肅水量核查結(jié)算，穩(wěn)定灌區(qū)輸水流量，減少下游段斗因流量不穩(wěn)帶來的損失。要把水量對口率作為段斗工作考核、人員獎懲的重要標準，促使各段斗對內(nèi)部用水嚴查細管，自覺克服“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，努力提高上下對口率。三要嚴格水價政策，堅持財務收支兩條線管理制度，不打任何折扣，管理費、清淤費使用量入為出，專款專用，不準超支。水費征收貫徹“四個一”制度，實行“農(nóng)戶用水收費專用卡”管理，卡內(nèi)標明水價標準、用水起止時間、實用水量、結(jié)算水費、交費時間、交費人簽字，通過農(nóng)戶相互傳遞用水澆地交費，達到公開透明，相互監(jiān)督，并在灌季結(jié)束后統(tǒng)一收回站上審核歸檔。對各段財務收支實行按灌季稽核，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，杜絕漏洞，確保灌區(qū)水費收繳、財務支出規(guī)范運作，有效提高全站經(jīng)營管理效益。

（4）狠抓抗旱用水，多方并舉擴大總量。扭住中心，環(huán)環(huán)緊扣，爭取全年用水主動權(quán)。每年冬灌結(jié)束，在總結(jié)冬灌的同時就提早安排春灌，春修結(jié)束結(jié)合評比安排夏灌，冬修結(jié)束安排冬灌，全年工作環(huán)環(huán)相扣，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，始終圍繞抗旱用水中心展開，主題明確，重點突出，緊張有序，扎實推進，務求全勝。多年來，灌區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村組干部變化，上下游用水習慣差異明顯。下游糧食種植多，群眾用水積極性高，村組干部參與管水較多；上游果樹田地多，村組干部參與管水少，群眾用水積極性相對抵，而且還受機井灌溉的競爭影響。因此，每灌季用水在全面動員的基礎(chǔ)上，要首先重點做下游段斗的工作，堅持抓下帶上，搶抓時機，打贏抗旱戰(zhàn)役，促進農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。每年灌溉，都要主動出擊，深入調(diào)研，及時掌握灌區(qū)旱情、墑情、水情，抓早動快，重點突破，搶先開灌，然后由點到面，集中上量，快速上峰，從而在灌區(qū)形成全面引水的大氣勢，確保用水流量不致出現(xiàn)大的滑坡或停水，為確保完成用水總量提供堅實的支撐。

（5）工效掛鉤，獎懲并舉，用足用活政策。抓好灌區(qū)抗旱用水，段斗干部是主力軍，他們身處一線，經(jīng)驗豐富，但福利待遇目前較低。因此，管理單位要在獎勵費用使用上多動腦筋，盡量向效益大戶傾斜，適當兼顧中小段在安全輸水方面的回報，拉開獎勵級差；注重采用以實際完成水量、水費收繳按比例獎懲的辦法，保重點，抓大戶，促全盤，努力形成上下一心用大水創(chuàng)高效的局面。

4 結(jié)語

抗旱灌溉、服務“三農(nóng)”是灌區(qū)水管單位的生存之本、立身之本和中心任務，用水好則效益好，用水差則效益低。作為基層水管單位，必須充分認識自身承擔的使命和責任，扭住灌溉用水中心，積極強化內(nèi)部管理，多方并舉擴大用水總量和灌溉面積，全力提升灌區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益，為全面建設(shè)小康社會多做貢獻。陜西水利