談如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)合同管理

趙 敏

(太原市住宅保障中心，山西太原 030002)

企業(yè)合同管理是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)做出的承諾，是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，是使企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)并與之接軌，是滿足市場(chǎng)需求以及提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。為使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展并更加牢固地立足市場(chǎng)，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理，在履行合同的過(guò)程中要維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，合同管理才能在企業(yè)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能真正落實(shí)履行責(zé)任制度。

1 建筑企業(yè)合同管理現(xiàn)狀

1)尚未樹立依法訂立、履行合同意識(shí)，法律意識(shí)淡薄。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于建設(shè)工程具有涉及范圍廣、資金消耗量大、合同履行時(shí)間長(zhǎng)、不同工程之間差異性大等特點(diǎn)，所以對(duì)于合同條款來(lái)說(shuō)，要求其盡可能達(dá)到細(xì)致嚴(yán)密、面面俱到。然而，由于合約雙方并無(wú)施工合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，因此所制定的合同經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)雙方職責(zé)混淆不清、合同內(nèi)容雜亂不明、約束條款條件不全等各種情況。為了回避項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要責(zé)任義務(wù)，有些建設(shè)項(xiàng)目簽約所采用的是不規(guī)范的、自制合同文本，而拒絕使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。在這些自制合同文本中，通過(guò)將文本中的關(guān)鍵條件模糊化、籠統(tǒng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)的目的。例如，為了從建設(shè)工程招投標(biāo)中獲取不正當(dāng)利益，有些當(dāng)事人在簽訂中標(biāo)合同前后通常會(huì)簽訂不止一份實(shí)質(zhì)內(nèi)容大不相同的中標(biāo)合同，當(dāng)在工程實(shí)施過(guò)程中遇到經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，將十分容易造成工程糾紛。

2)合同嚴(yán)肅性重視不足。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方對(duì)合同嚴(yán)肅性重視不足。合同雙方權(quán)利、義務(wù)偏差較大的情況經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在合同文件中?，F(xiàn)階段，通常是由發(fā)包方制定建設(shè)施工合同文本，其中大部分條款都是強(qiáng)調(diào)承包方所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而只有少量的條款是規(guī)定業(yè)主義務(wù)的，且并未具體約定業(yè)主違約、賠償?shù)葍?nèi)容，因此當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)違約情況時(shí)，承包方就無(wú)法依法保全自己的合法權(quán)益。這種做法違背了施工合同公平、公正的原則，同時(shí)也影響了施工合同的順利執(zhí)行。與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)的管理比較混亂，且競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，工程建設(shè)規(guī)模在龐大的施工隊(duì)伍面前顯得十分微小，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，為了能夠從激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取機(jī)會(huì)，承包商情愿接收業(yè)主的要求，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)到自己身上。而有的承包商為了能夠在這種不合理的工程合同中保全自身利益就采取非法轉(zhuǎn)包、分包、偷工減料等方式，不僅影響了工程質(zhì)量，還帶來(lái)了很多隱患。

3)合同管理機(jī)構(gòu)不健全。合同管理體系建設(shè)在一些建設(shè)項(xiàng)目并未受到應(yīng)有的重視。未建立健全完善的合同授權(quán)管理機(jī)制、分級(jí)管理機(jī)制、歸口管理機(jī)制，合同簽署十分簡(jiǎn)單，且沒(méi)有任何約束。合同管理程序較為模糊，手續(xù)履行不到位，制度執(zhí)行度不夠，審查和評(píng)估步驟缺失，未制定切實(shí)有效的合同管理控制和監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)建設(shè)工程施工合同，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督等方面的管理。與此同時(shí)，對(duì)于施工合同的管理來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)盡到自己的責(zé)任和義務(wù)。在某些地區(qū)，合同管理機(jī)構(gòu)比較落后，且機(jī)制不完善，無(wú)論對(duì)合同的審查、檢查，還是對(duì)合同的監(jiān)督都缺少有效的管理措施。而且，現(xiàn)階段的建設(shè)單位并無(wú)更多的力量和精力來(lái)對(duì)施工合同進(jìn)行管理，當(dāng)有建設(shè)工程合同需要管理時(shí)，便將其委托給監(jiān)理公司。但目前監(jiān)理公司也沒(méi)有足夠的力量來(lái)進(jìn)行合同管理，且其機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，對(duì)于建設(shè)單位所委托的合同管理往往很難勝任;而對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，尤其是中、小型單位，他們通常會(huì)將大部分精力都集中在預(yù)算管理和公關(guān)方面，而對(duì)施工合同的管理不夠重視，有的甚至沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行合同的管理。

2 做好合同管理的方法

1)簽訂合同時(shí)須細(xì)心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格履行合同審查的相關(guān)制度。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律條款日益完善，頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》，對(duì)合同管理和工程招標(biāo)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在簽訂合同時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)仔細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)盡量使用國(guó)家頒發(fā)的通用合同文本，然后針對(duì)具體的擬建工程、招標(biāo)文件以及合同雙方談判意見起草。在起草的合同中，必須將談判雙方確定的意思表達(dá)準(zhǔn)確無(wú)誤，條款清晰全面;檢驗(yàn)有法可依，質(zhì)量有理可據(jù);明確結(jié)算方式、運(yùn)輸方式、移交工程成品、提貨、交貨、包裝物;違約責(zé)任、違約金等工程違約情況所采用的計(jì)算方法要清楚準(zhǔn)確;文字表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)。

在簽訂正式合同之前應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查，主要需要注意以下幾個(gè)方面:

首先，施工合同是否合法，業(yè)主是否有健全完備的審批手續(xù);施工合同是否完整無(wú)誤，合同條款及文件是否健全完備;施工合同是否以示范文本為參考依據(jù)，與其對(duì)照是否存在不同之處;衡量施工合同雙方的各項(xiàng)權(quán)益和責(zé)任，兩者是否出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，并確定對(duì)其進(jìn)行制約的具體方式;實(shí)施合同會(huì)產(chǎn)生何種結(jié)果，若不能順利完成需負(fù)何種法律責(zé)任以及怎樣進(jìn)行補(bǔ)救;施工合同簽署雙方對(duì)該合同的理解是否存在歧義，若出現(xiàn)該情況雙方應(yīng)積極溝通，及時(shí)解決問(wèn)題。

2)在執(zhí)行合同中應(yīng)科學(xué)規(guī)范。為了避免因合同違反規(guī)定而導(dǎo)致的惡性事件，在執(zhí)行合同時(shí)，合同主管部門以及業(yè)主單位要對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查，該過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行深入分析，應(yīng)認(rèn)真查處與合同條款不符行為，使合同管理更加合理、規(guī)范。正式合同一旦簽訂，并對(duì)其中的各項(xiàng)價(jià)款和結(jié)算方式確定之后，工程中的不確定因素、設(shè)計(jì)變更或簽證就成為對(duì)工程造價(jià)影響最大的因素，因此，合同雙方都要進(jìn)一步理解合同中的所有條款，隨時(shí)準(zhǔn)備好處理合同實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的各種糾紛。

3)合同履行完畢后總結(jié)評(píng)估。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，該階段對(duì)管理中的得失以及合同好壞做出相應(yīng)的評(píng)估，并且能為下一個(gè)工程的造價(jià)控制提供有益的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，做好合同后評(píng)估工作，可以總結(jié)推廣合同管理中好的經(jīng)驗(yàn)，以及吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改正容易被對(duì)方索賠的、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款。不可預(yù)見因素和可預(yù)見因素都稱為影響工程造價(jià)的不確定因素，在合同后對(duì)這些不確定因素進(jìn)行鑒別，并對(duì)此作出相應(yīng)的預(yù)防措施。

3 加強(qiáng)合同管理的措施

1)增強(qiáng)合同管理人員素質(zhì)。崗位責(zé)任制是建設(shè)單位亟需建立的管理制度，《施工合同管理人員證書》是從事合同管理工作必須持有的證書，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)方面的培訓(xùn)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員而言十分重要。項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)以及合同管理人才的培養(yǎng)需要加強(qiáng)，而且必須對(duì)合同管理人員執(zhí)行持證上崗制度。就目前而言，注冊(cè)造價(jià)工程師制度已經(jīng)在我國(guó)正式推行，建設(shè)項(xiàng)目的合同管理以及投資控制是造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)。所以，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置專司合同管理職責(zé)的注冊(cè)造價(jià)工程師崗位。

2)構(gòu)建完善的合同體系。設(shè)置專職合同管理部門，起到合同評(píng)審、履約監(jiān)督的作用。建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)積極組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的學(xué)者和專家，全面了解承包方投標(biāo)文件，對(duì)合同條款的真實(shí)性以及完整性進(jìn)行審核。通過(guò)全面的了解和審核，糾正條款中不合法和不合理的部分，盡量減少施工合同實(shí)施過(guò)程中的違約和糾紛問(wèn)題，減少建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。健全合同的管理制度的建立需要以我國(guó)的《合同法》以及相關(guān)的法規(guī)為基礎(chǔ)，并且充分考慮實(shí)際情況，對(duì)合同管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整，不斷完善。

［1］郭漢丁.業(yè)主建設(shè)工程項(xiàng)目管理指南［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

［2］中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程合同管理［M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

［3］陳啟紅，丁志強(qiáng).建設(shè)工程合同管理淺析［J］.山西建筑，2010，36(24):229-230.