淺談《工程量清單》在水利工程招標(biāo)階段的運用

張魯昌

（新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局 烏魯木齊 830000）

在招標(biāo)投標(biāo)活動中采用《工程量清單》方式報價，是以 “控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”為指導(dǎo)思想，由招標(biāo)人按照招標(biāo)設(shè)計圖紙及施工組織設(shè)計文件的要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目名稱、工作內(nèi)容（或性能特征）、計量單位、工程量計算規(guī)則等要素以清單方式編制成報價表格，由投標(biāo)人依據(jù)自身施工管理水平、市場供求關(guān)系等因素進行自由競價，從而最終確定中標(biāo)人及簽訂工程合同價格的方法。《工程量清單》既是工程項目招標(biāo)過程編制招標(biāo)控制價（標(biāo)底）、投標(biāo)報價、確定合同價格等定標(biāo)的主要依據(jù)，也是工程項目建設(shè)過程計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等合同管理的主要依據(jù)。

采用《工程量清單》方式招標(biāo)，投標(biāo)人對自己所報的成本、價格等承擔(dān)風(fēng)險，招標(biāo)人對工程量變化、設(shè)計變更等承擔(dān)風(fēng)險，具有 “量價分離，風(fēng)險分擔(dān)”的特點。因此，目前水利工程施工廣泛采用《工程量清單》方式招標(biāo)。

由于采用《工程量清單》方式招標(biāo)確定的合同價格是一次性的，而且是工程項目建設(shè)過程計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價、辦理竣工結(jié)算、工程索賠等投資控制的主要依據(jù)，因此《工程量清單》編制質(zhì)量的優(yōu)劣和完整準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到招標(biāo)項目實施階段投資控制的成敗。為減少由于《工程量清單》編制缺陷對工程項目投資控制產(chǎn)生的不利影響，作者就《工程量清單》在水利工程招標(biāo)階段的運用談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1 認(rèn)真、規(guī)范編制《工程量清單》，力求做到項目設(shè)置全面完整、工程數(shù)量準(zhǔn)確

招標(biāo)人要消除把工程量清單作為參考、最終要按實際結(jié)算的依賴思想，要清醒地認(rèn)識到《工程量清單》是投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的重要依據(jù)，是招標(biāo)項目造價控制的核心。因此，招標(biāo)人在編制《工程量清單》時應(yīng)做到：

（1）嚴(yán)格按照《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501－2007）規(guī)定的方法、步驟和要求編制《工程量清單》。應(yīng)安排有豐富工程造價管理經(jīng)驗的專業(yè)人員負(fù)責(zé)《工程量清單》的編制工作，并應(yīng)與設(shè)計人員及建設(shè)管理人員充分溝通，依據(jù)確定的施工組織設(shè)計方案編制，力求做到全面準(zhǔn)確，合規(guī)合法，避免錯項、漏項和重復(fù)；務(wù)必做到清楚、全面、準(zhǔn)確地描述每一個子目的特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)工作內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單子目所要發(fā)生的全部費用，避免實際結(jié)算時因各項目清單子目工作內(nèi)容表述不清或不完全而發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

（2）《工程量清單》要有一定的預(yù)見性。不僅要全面準(zhǔn)確編制分類分項工程量清單、措施項目清單，還應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項目勘探、設(shè)計深度和編制人自身建設(shè)管理、造價管理方面的經(jīng)驗，有預(yù)見性地編制其他項目清單、零星項目清單和預(yù)估（或暫列）金清單。

①其他項目清單。就是將招標(biāo)項目在實施過程中預(yù)計可能發(fā)生的暫定項目清單計列出來，由投標(biāo)人報價、招標(biāo)人掌握，在項目實施過程中發(fā)生時按投標(biāo)報價計量支付，避免因缺項導(dǎo)致無法計量支付、扯皮等糾紛。

②零星項目清單。就是將招標(biāo)項目在實際實施過程中有可能發(fā)生的新增零星項目，列出人工（按不同工種）、材料（按名稱和型號規(guī)格）、機械（按名稱和型號規(guī)格）的計量單位，不列出具體數(shù)量，由投標(biāo)人報價。為避免投標(biāo)人因該項報價不計入總報價而可能報高價的情況發(fā)生，招標(biāo)人可將此項報價計入商務(wù)評分中加以約束。

③暫估金額清單。就是為招標(biāo)項目在實際實施過程中有可能發(fā)生的設(shè)計變更而預(yù)留的處理費用。一般由招標(biāo)人提出一定的固定金額，并由招標(biāo)人掌握，以保證招標(biāo)項目投資控制在預(yù)定范圍內(nèi)。

2 重視招標(biāo)圖紙的審查，減少因設(shè)計變更引起的索賠

招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報價的重要依據(jù)，招標(biāo)圖紙決定著招標(biāo)項目擬實施方案及《工程量清單》的構(gòu)成。招標(biāo)圖紙的是否準(zhǔn)確（與施工圖紙變化程度），直接影響著工程項目建設(shè)過程設(shè)計變更發(fā)生的頻次及合同《工程量清單》與實際施工的工程項目、工程量等變化的程度，將決定著工程項目投資控制的效果。因此，招標(biāo)人要認(rèn)真審查招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，確定工程勘測深度和精度是否達到設(shè)計要求，招標(biāo)設(shè)計是否合理、設(shè)計是否漏項、工程量計算是否有誤等，盡量避免出現(xiàn) “邊設(shè)計，邊招標(biāo)”的情況，如果時間、條件允許的話盡可能使用技施圖紙（施工圖紙）招標(biāo)，從源頭上盡量減少因設(shè)計變更而引起索賠的頻次和額度。

3 全面會審招標(biāo)文件，確?！豆こ塘壳鍐巍?、技術(shù)條款、圖紙詳細(xì)完整、協(xié)調(diào)一致

目前水利工程施工招標(biāo)普遍使用的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF－2000－0208）中明確要求，招標(biāo)文件中《水利水電工程施工合同技術(shù)條款》的編制范圍和內(nèi)容，應(yīng)與招標(biāo)設(shè)計圖紙的編繪和《工程量清單》的編制相協(xié)調(diào)一致，并相互對應(yīng)，應(yīng)做到：

（1）技術(shù)條款各章的編序應(yīng)與《工程量清單》的項目分組模式相對應(yīng)。

（2）技術(shù)條款各專項施工章節(jié)的應(yīng)用范圍和條款內(nèi)容應(yīng)能用于招標(biāo)圖紙所示全部工程建筑物的所有部位、部件及其結(jié)構(gòu)細(xì)部。

（3）工程建筑物的任何部位和部件及其結(jié)構(gòu)細(xì)部進行施工時所采用的材料和工藝的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，均應(yīng)規(guī)定在相對應(yīng)的技術(shù)條款中。

（4）《工程量清單》所列的各項工程量，應(yīng)按照技術(shù)條款規(guī)定的計算原則和根據(jù)招標(biāo)設(shè)計圖紙所示工程建筑物的所有部位和部件及其結(jié)構(gòu)細(xì)部進行分項計算，防止重復(fù)和遺漏。

（5）《工程量清單》每一項目的支付均應(yīng)在相對應(yīng)的技術(shù)條款中說明具體的支付范圍和方法。

招標(biāo)人往往只注重對招標(biāo)文件商務(wù)條款中《工程量清單》的審查，而忽略了對合同條款、技術(shù)條款和圖紙的審查，使得項目在實施過程中對同一項子目的計量規(guī)則、包含的工作內(nèi)容等因表述不一而頻發(fā)爭執(zhí)、扯皮，既增加了合同管理的難度，同時也增加了投資控制的風(fēng)險。因此，招標(biāo)人在審查招標(biāo)文件時應(yīng)將《工程量清單》與合同條件、技術(shù)條款和圖紙一起對應(yīng)、逐條審查，以確保所編制的招標(biāo)文件完整、一致。

招標(biāo)人只要對上述幾個方面加以關(guān)注和重視，有效地提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，就會減少招標(biāo)項目在實施過程中發(fā)生索賠與爭議的機率，也會相應(yīng)地降低招標(biāo)項目投資控制的難度，使得招標(biāo)項目投資控制達到或超過預(yù)期效果。