盂縣“十二五”水利發(fā)展思路探索

張建文

（盂縣水務(wù)局，山西 盂縣 045100）

1 概況

盂縣位于山西省中部，地處太行山中段西側(cè)，境內(nèi)群山環(huán)繞，東臨太行山，與河北省平山縣、井陘縣毗鄰，西靠西嶺山，與陽(yáng)曲縣形成天然分界，南與壽陽(yáng)縣、陽(yáng)泉市郊區(qū)、平定縣相連，北倚牛道嶺，與五臺(tái)山、定襄縣為鄰。全縣總面積2 522 km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，453個(gè)行政村，2009年總?cè)丝?9.91萬(wàn)人。盂縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，降雨年內(nèi)分配不均，年際變化較大，年均降雨量531 mm，7—9月降雨量占全年的70%以上。縣境內(nèi)主要河流有滹沱河、龍華河、烏河、溫河及支流，流域面積2 512 km2，屬海河流域子牙河水系。陽(yáng)泉市第二次水資源評(píng)價(jià)成果顯示：盂縣多年平均水資源量26 916萬(wàn)m3，其中，徑流量14 800萬(wàn)m3，地下水資源量14 721萬(wàn)m3，重復(fù)計(jì)算量2 605萬(wàn)m3。全縣水資源可利用量25 428萬(wàn)m3，其中，地表水可利用量14 800萬(wàn)m3，地下水可開采量10 628 m3。

2 存在問題

2.1 水資源持續(xù)衰減，水環(huán)境不斷惡化

近20年來(lái)，由于氣候條件及流域水文下墊面的改變，河川徑流從數(shù)量到時(shí)空分布上發(fā)生了很大變化，水資源分布不均、降水不平衡及水體污染嚴(yán)重等因素加劇了水資源的匱乏。與第一次水資源評(píng)價(jià)成果相比，全縣降雨量減少了3.8%，年徑流量均值減少了1 000萬(wàn)m3，徑流量減少了6.3%。按現(xiàn)狀人口計(jì)算，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的2/5。同時(shí)，縣境內(nèi)大規(guī)模的煤礦開采，不僅造成地表裂縫、塌陷、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地表徑流銳減，地下水位下降，而且對(duì)水資源造成了嚴(yán)重污染，居民生活和工礦企業(yè)廢棄物的亂堆亂置、污水無(wú)序排放，使地表水和地下水受到不同程度影響。劣Ⅴ類水污染河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的31.8%，特別是溫河縣城段污染項(xiàng)目中氨氮超標(biāo)13.5倍，地下水嚴(yán)重超標(biāo)。目前，全縣95%以上的用水主要依靠地下水，開發(fā)最大深度已達(dá)850 m，而水土流失呈循環(huán)反復(fù)的趨勢(shì)，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。到2010年底，全縣水土流失面積16.8萬(wàn)hm2，占總面積的66%。由此可見，水資源短缺、水環(huán)境惡化的狀況短期內(nèi)難以緩解。

2.2 水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒有建立起以水權(quán)制度為核心的水資源管理制度，缺乏調(diào)動(dòng)全社會(huì)開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)水資源和高效利用水資源的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制；對(duì)水資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)和犧牲環(huán)境去追求經(jīng)濟(jì)利益的行為未能從根本上得到遏制；對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，水利建設(shè)投融資機(jī)制改革進(jìn)度緩慢，主要依靠國(guó)家投資的局面沒有改變，市、縣配套資金到位率低，水利工程重建輕管現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

2.3 缺乏骨干工程，地表水利用率低

特殊的地理位置和氣候特點(diǎn)，使得盂縣水資源總量先天不足，資源型缺水、工程型缺水和污染型缺水狀況長(zhǎng)期并存。境內(nèi)龍華河、烏河水量豐富、水質(zhì)良好，但由于缺乏控制性骨干工程，豐、枯期沒有調(diào)蓄能力，致使大量河水無(wú)法有效利用，而汛期洪水泛濫，雨洪資源難以利用，防洪減災(zāi)能力薄弱，枯水期農(nóng)田干涸，人畜飲水得不到保障，僅有的2座小型水庫(kù)因地處北部偏遠(yuǎn)山區(qū)，很難發(fā)揮其效益。

3 發(fā)展思路

“十二五”期間是盂縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，要圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局，緊緊抓住國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以蓄水保水、節(jié)約用水、用好地表水、涵養(yǎng)地下水為戰(zhàn)略，以保障供水安全為方向，以農(nóng)田灌溉、飲水安全、河道整治、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、水保生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利，全力推進(jìn)水利強(qiáng)農(nóng)工程，全面落實(shí)水利惠農(nóng)政策，依法加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，不斷深化水利改革，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，為盂縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水利保障。一是實(shí)施水源及供水骨干工程建設(shè)。充分利用滹沱河水，在干流及支流上修建蓄水工程；建設(shè)縣城供水二期工程管網(wǎng)配套設(shè)施；啟動(dòng)龍華河調(diào)水工程，使城市、城鎮(zhèn)日供水能力分別達(dá)到2.3萬(wàn)m3和1.4萬(wàn)m3。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用境內(nèi)河川徑流，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃興建龍華河、烏河667 hm2灌區(qū)，開發(fā)利用雨洪資源，興建中小型水利設(shè)施，使全縣有效灌溉面積達(dá)到3 637.8 hm2；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，到2015年，水電裝機(jī)容量達(dá)到4.35萬(wàn)kW；因地制宜發(fā)展水庫(kù)漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。三是扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在香河綜合治理的基礎(chǔ)上，完成滹沱河盂縣段、龍華河及秀水河流域治理生態(tài)工程，著手烏河流域綜合治理工程的立項(xiàng)和前期工作，使供水水源地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%；完成水土流失治理面積1.63萬(wàn)hm2，實(shí)施封育保護(hù)面積0.67萬(wàn)hm2，植被覆蓋率達(dá)到60%。四是切實(shí)提高防洪減災(zāi)能力。“十二五”期間，完成燈花水庫(kù)和槐樹巖2座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程；加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急保障體系建設(shè)，使全縣三級(jí)以上堤防達(dá)標(biāo)比例提高到85%，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建立起穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效的供水體系，響應(yīng)快捷、科學(xué)有效的防洪體系，地表水質(zhì)清潔、地下水豐沛可持續(xù)利用的水生態(tài)體系，以信息為先導(dǎo)、以水利職工隊(duì)伍能力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化管理體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有力的水務(wù)支撐。