加強(qiáng)水利工程安全管理的探討

韓亞東

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆烏魯木齊 830000)

0 引言

建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。水利水電建設(shè)工程地處湍急河流、高山峽谷，參建方多，流動性大，不安全因素多，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，一些地區(qū)和一些在建工程的安全生產(chǎn)狀況還十分嚴(yán)峻。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目安全管理為中心，深入開展了事故隱患排查治理和“安全生產(chǎn)心中有數(shù)”活動，強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)源頭治本措施，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理。

1 水利工程常見的安全問題

1)工程項(xiàng)目規(guī)模較大，施工企業(yè)多，所以工地現(xiàn)場往往比較分散，工地與工地之間的距離較大，交通聯(lián)系比較困難，工程項(xiàng)目的安全管理難度增大。涉及施工項(xiàng)目復(fù)雜多樣，單項(xiàng)管理形式多有變化。2)施工項(xiàng)目的技術(shù)要求復(fù)雜，施工難度大，也很容易造成安全隱患。施工現(xiàn)場一般情況下均為“敞開式”施工，所以無法對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員進(jìn)行有效的封閉隔離，使得安全管理的難度進(jìn)一步增大。3)水利工程施工現(xiàn)場招收錄用的農(nóng)民工文化水平與自身素質(zhì)普遍較低，在施工過程中工種需求的多變，因工人安全生產(chǎn)適應(yīng)應(yīng)變能力相對較差，進(jìn)一步增加了施工安全隱患。

2 影響水利工程施工安全的因素

1)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工環(huán)境和施工特點(diǎn);2)施工過程中只重視工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，而忽視管理方式的合理性和安全性;3)工程承包企業(yè)為了減少施工成本，對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施進(jìn)行大量縮減;4)工期安排不合理，為了搶工期要求工人進(jìn)行高強(qiáng)度、長時間的不間斷作業(yè);5)農(nóng)民工的法律意識匱乏和維權(quán)意識淡薄也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視，所以在安全管理方面始終處于半真空狀態(tài)，極大地增加了安全生產(chǎn)隱患。

3 水利工程安全生產(chǎn)管理的改革措施

1)全面履行安全責(zé)任。a.建立重大隱患治理和事故查處督辦制度。要項(xiàng)目部制訂安全檢查、重大事故隱患和責(zé)任事故查處報告制度、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，對每一個排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要按照定措施、定責(zé)任人、定整改資金、定整改完成時間，驗(yàn)收整改結(jié)果，實(shí)行閉環(huán)管理。從今年起，各類施工現(xiàn)場隱患整改的關(guān)閉資料除對整改情況進(jìn)行書面上報外，還必須附上整改照片資料。對重大事故隱患和責(zé)任事故查處要按規(guī)定及時報告，主管部門要及時組織檢查、督辦。同時要加大安全業(yè)績考核的力度，堅決杜絕瞞報事故現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)者，該單位負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核一律實(shí)行降級，并按公司規(guī)定進(jìn)行處理。b.建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場輪流帶班制度。領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班，每天親臨施工(生產(chǎn))現(xiàn)場開展安全檢查指導(dǎo)，要求建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)安全檢查工作日志。c.建立先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。要求各單位、項(xiàng)目技術(shù)部門、設(shè)備部門加強(qiáng)管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化安全技術(shù)對安全生產(chǎn)的支撐作用。d.建立安全生產(chǎn)長期投入制度。從人力資源配置，安全技術(shù)、安全管理方法的研發(fā)、引進(jìn)、推廣，員工安全培訓(xùn)，安全設(shè)施投入等方面制訂投入計劃，嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則》，確保安全生產(chǎn)能力不斷提高。e.建立現(xiàn)場緊急撤人避險制度。制訂制度，完善應(yīng)急預(yù)案，明確工作責(zé)任和指揮程序，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)。f.建立項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)資格否決制度。進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究制度，對安全事故負(fù)有主要責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要終止終身擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的資格。

2)進(jìn)一步完善以一把手為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。建立以行政一把手為主要責(zé)任人的安全管理體系，一把手要按照保證安全生產(chǎn)資源配置，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、效益的關(guān)系，檢查督促班子成員、職能部門正確履行安全職責(zé);建立以總工程師為主要責(zé)任人的安全技術(shù)體系，強(qiáng)化運(yùn)用具體的項(xiàng)目施工規(guī)劃、技術(shù)方法、工作流程、資源組織來指導(dǎo)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)對安全生產(chǎn)的支撐作用;建立以主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)實(shí)施體系，強(qiáng)化主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)按法律法規(guī)、按企業(yè)規(guī)章制度、按技術(shù)規(guī)程規(guī)范組織生產(chǎn)的生產(chǎn)組織實(shí)施責(zé)任;建立以主管安全領(lǐng)導(dǎo)(安全總監(jiān))為主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督體系，強(qiáng)化主管安全領(lǐng)導(dǎo)(安全總監(jiān))研究安全生產(chǎn)工作方法、制訂工作計劃、組織安全檢查的監(jiān)督責(zé)任。尤其是實(shí)行“實(shí)體化”管理模式后，各區(qū)域分局和專業(yè)分局要設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要按照股份公司的要求，確保項(xiàng)目安全總監(jiān)百分之百到位，進(jìn)一步強(qiáng)化對在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管，切實(shí)履行管理職責(zé)。

3)加大對高危和邊遠(yuǎn)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。a.深入項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以規(guī)范管理;b.繼續(xù)在公司組織的安全檢查、督察工作中對其進(jìn)行重點(diǎn)布控、重點(diǎn)檢查，以排查為手段、以治理為目的，認(rèn)真開展安全隱患排查治理工作;c.繼續(xù)加大對這些項(xiàng)目在施工過程安全生產(chǎn)工作狀態(tài)和年度安全考核中的權(quán)重，實(shí)施重點(diǎn)手段，督促各級人員特別是項(xiàng)目安全第一責(zé)任人切實(shí)履行安全職責(zé)，確保生產(chǎn)安全;d.要求各分局建立專項(xiàng)管理制度對高危邊遠(yuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理、循環(huán)式督查;e.公司將在今年繼續(xù)對這些項(xiàng)目進(jìn)行過程安全現(xiàn)狀評價，確定管理風(fēng)險，采取有效的管理措施，杜絕事故的發(fā)生。

4)進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)作隊伍的安全管理。一方面我們要繼續(xù)保持與之形成的合同合作關(guān)系，另一方面我們要全面加強(qiáng)對外協(xié)隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作和員工培訓(xùn)工作，要把我們的管理方法應(yīng)用到外協(xié)隊伍。一方面要通過優(yōu)勝劣汰方式建立合格外協(xié)隊伍數(shù)據(jù)庫，每年對外協(xié)隊伍進(jìn)行包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的綜合評估，擇優(yōu)選取并培育管理能力強(qiáng)、守信用的隊伍，另一方面加強(qiáng)對外協(xié)隊伍的安全管理支持，加強(qiáng)并扶持外協(xié)隊伍的安全管理培訓(xùn)和作業(yè)人員培訓(xùn)。要把班組建設(shè)與加強(qiáng)對外協(xié)隊伍的安全監(jiān)管結(jié)合起來，把安全培訓(xùn)與對外協(xié)隊伍的培育工作結(jié)合起來，要求以“個人無違章，崗位無隱患，班組無事故”作為班組建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化班前五分鐘活動，強(qiáng)化作業(yè)前安全檢查，強(qiáng)化按規(guī)程作業(yè)，強(qiáng)化相互監(jiān)督。

5)充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)對安全生產(chǎn)的支撐作用。a.建立科學(xué)合理的施工計劃;b.以施工圖紙為基礎(chǔ)，分析提出可靠的施工方案，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的保障作用;c.對設(shè)計資料要嚴(yán)厲把關(guān)，在設(shè)計資料進(jìn)場復(fù)驗(yàn)時要及時發(fā)現(xiàn)問題，并與相關(guān)單位進(jìn)行深入探討，確保施工在安全的條件下進(jìn)行;d.必須要確保每一名現(xiàn)場施工管理人員和施工人員了解自己的崗位職責(zé)、安全操作要領(lǐng)、防護(hù)措施、異常情況征兆和應(yīng)急處置方法;e.要嚴(yán)格執(zhí)行《安全技術(shù)措施》編制、會簽、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行制度，確保措施合理、理解到位、執(zhí)行準(zhǔn)確。

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