談鐵路EPC 總承包商的工程造價管理

周 晶 王 彬

(1.中鐵二院成都勘察設(shè)計研究院有限責任公司，四川成都 610081;2.四川銳誠工程建設(shè)咨詢有限公司，四川成都 610072)

近年來，隨著EPC總承包模式在我國的推廣應(yīng)用和深入發(fā)展，EPC項目管理模式的優(yōu)勢越來越明顯，鐵路行業(yè)中一些地方鐵路項目和企業(yè)鐵路專用線項目也采用EPC總承包方式。鐵路EPC總承包項目管理其實是E，P，C系統(tǒng)的綜合管理，在EPC總承包商一個主體協(xié)調(diào)下，著眼于最終工程質(zhì)量，縮短建設(shè)總工期，創(chuàng)造最大的效益，盡可能實行設(shè)計、采購、施工的深度交叉，實現(xiàn)項目的質(zhì)量、安全、進度和投資控制目標。投資控制是工程造價管理的重要內(nèi)容。在EPC總承包項目中，工程造價管理有業(yè)主方的造價管理和承包商的造價管理，本文著重從以設(shè)計院為主體的總承包商的角度對工程造價管理進行闡述。EPC總承包項目中，工程造價管理的投資費用管理和價格管理是并存的。EPC總承包商應(yīng)本著開源節(jié)流的原則，實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益，在目前的招標投標制度下，既要通過招標投標方式以合理的價格與業(yè)主訂立合同，履行合同期間，又要通過優(yōu)化設(shè)計、加強施工管理、節(jié)約投資，以實現(xiàn)最大利潤。近年來我院在東汽漢旺生產(chǎn)基地災(zāi)后異地重建項目——鐵路專用線工程、四川福溪電廠2×600 MW級燃煤機組新建工程鐵路專用線工程等的EPC總承包項目中進行了有效的實踐，并取得了一些經(jīng)驗。

1 合同訂立階段的造價管理

EPC總承包合同的訂立與其他合同的訂立一樣，要經(jīng)過要約和承諾兩個階段。在我國現(xiàn)階段招標投標制度下，EPC總承包商就是要通過招標投標的方式承攬項目。這一階段的工程造價管理主要就是合理確定投標報價，以爭取中標，這是總承包商的核心業(yè)務(wù)。就鐵路EPC項目而言，合同訂立階段主要應(yīng)做好以下幾方面工作:

1)組建強有力的投標專家小組，投標專家小組應(yīng)由總承包商主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)經(jīng)濟方面的經(jīng)驗豐富的專家組成。

2)研究招標資料，這一階段投標人能夠獲得的資料只有招標文件和項目的工程可行性研究報告。通過研究招標文件，除了獲得投標須知中載明的基本信息外，重點應(yīng)關(guān)注報價方式和合同條款，找出影響報價主要因素和有關(guān)合同變更與索賠的主要條款，并進行分析研究，制定出報價原則;通過研究工程可行性研究報告，獲得鐵路EPC項目的工程概況、方案設(shè)計、工程內(nèi)容、鐵路技術(shù)標準、投資估算等工程信息，經(jīng)專家組研究分析，看是否有設(shè)計優(yōu)化方案，為投標報價做技術(shù)準備。

3)EPC項目調(diào)查與詢價，投標人應(yīng)通過各種途徑對項目所在地的自然地理環(huán)境、市場經(jīng)濟環(huán)境、社會政治環(huán)境以及項目業(yè)主和競爭對手的情況等方面進行充分調(diào)查。調(diào)查中，應(yīng)重點獲得競爭對手的數(shù)量及其經(jīng)營管理水平、人員和設(shè)備情況、財務(wù)狀況、專業(yè)特長等方面的資料;充分了解項目所在地的人工、材料和機械設(shè)備的供應(yīng)狀況與價格水平，了解當?shù)氐慕煌ㄟ\輸狀況。

4)投標報價，投標人的報價應(yīng)在套用定額的基礎(chǔ)上，通過充分的市場調(diào)查和詢價，搜集和整理國際和國內(nèi)有關(guān)鐵路工程材料設(shè)備的市場價格信息資料，建立以市場經(jīng)濟和市場競爭為主的觀念和報價方式。

2 合同履行階段的造價管理

合同履行階段就是整個鐵路EPC項目的實施階段，分設(shè)計、采購、施工等幾部分。在這一階段，鐵路工程的線路、橋梁、隧道等工程構(gòu)筑物由圖紙變?yōu)閷嵨铮瑢嵨锏某杀疽匀斯べM、材料費、機械臺班費等形式并通過現(xiàn)金方式支付，成本支付的多少最終決定著整個項目的收益。所以這一階段的工程造價管理尤為重要，而設(shè)計階段又是有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些專家研究指出設(shè)計費雖然只占全部費用不到1%，但對工程造價的影響程度高達75%以上。

2.1 設(shè)計階段造價管理

鐵路工程設(shè)計階段，工程造價的主要影響因素有鐵路選線、橋梁隧道等構(gòu)造物的建筑方案和結(jié)構(gòu)形式、鐵路設(shè)計標準及主要材料和設(shè)備的選型等。

1)通過項目分解和限額設(shè)計控制工程造價。

限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價最直接的方法。設(shè)計負責人根據(jù)設(shè)計任務(wù)書和鐵路專用線的投資估算，按照軌道、路基、橋涵、隧道、站場、電力及電氣化、通信信號、給排水、機務(wù)及車輛設(shè)備等專業(yè)提出設(shè)計主項表，并進行設(shè)計工作分解。設(shè)計負責人綜合各因素，并將投資估算下浮一定比例后科學(xué)合理地分配給每個專業(yè)，各個專業(yè)在本專業(yè)限定的投資估算范圍內(nèi)進行優(yōu)化設(shè)計，將設(shè)計概算嚴格控制在投資估算限定的范圍之內(nèi)，不得突破。

2)通過優(yōu)化設(shè)計方案控制工程造價。

不論是鐵路選線還是橋隧的單體結(jié)構(gòu)，在滿足基本功能的前提下，設(shè)計方案都不是唯一的，設(shè)計人員可以提出或創(chuàng)造出多種設(shè)計方案，然后進行多方案比選，從中選出滿足功能需要的成本最低的設(shè)計方案。

就EPC總承包商而言，優(yōu)化設(shè)計方案可以通過內(nèi)部設(shè)計方案競選和運用價值工程方法實現(xiàn)。內(nèi)部設(shè)計方案競選的方式要求兩個或兩個以上的設(shè)計小組提出不同的設(shè)計方案，然后組織專家評定小組采用科學(xué)方法，按照經(jīng)濟適用、技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理等要求進行綜合評定，從中選擇造價合理的最優(yōu)設(shè)計方案，或者將各方案優(yōu)點重新組合，提出最佳方案。

價值工程方案也是常用的方法，價值工程是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分 析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對象價值的技術(shù)經(jīng)濟分析方法，目的是以研究對象的最低壽命期成本可靠地實現(xiàn)用戶所需功能，以獲得最佳的綜合效益。應(yīng)用價值工程分析方法控制工程造價，應(yīng)以鐵路選線方案、大橋和特大橋、隧道設(shè)計方案等對造價影響較大的項目為重點研究對象。在東汽漢旺生產(chǎn)基地災(zāi)后異地重建項目——鐵路專用線工程、四川福溪電廠2×600 MW級燃煤機組新建工程鐵路專用線工程、重慶果園港鐵路專用線工程等的EPC總承包項目中，都成功地應(yīng)用了價值工程方法，取得了明顯效果。

3)通過加強管理控制工程造價。

設(shè)計工作對EPC總承包項目的進度控制、費用控制和質(zhì)量控制起著決定性的作用。EPC總承包商在設(shè)計中應(yīng)滿足業(yè)主期望的功能要求;在設(shè)計進度方面滿足業(yè)主的總進度計劃的要求;在設(shè)計質(zhì)量方面達到業(yè)主的最終要求;在現(xiàn)場服務(wù)中通過設(shè)計與施工過程的組織集成，促進設(shè)計與施工的緊密結(jié)合，實現(xiàn)項目的增值目的。

2.2 施工階段造價管理

施工階段是鐵路工程投資落實的階段，這一階段導(dǎo)致工程造價增加的風(fēng)險主要有人工及材料價格的上漲、不明確的地質(zhì)資料和地下障礙物引起的設(shè)計變更、施工方的施工組織管理水平等。EPC總承包商應(yīng)針對這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險加強管理。

1)通過招標選擇施工分包商。

選擇一個具有專業(yè)素質(zhì)和良好協(xié)作精神的施工分包商是整個鐵路EPC項目成敗的關(guān)鍵。施工分包商宜采用招標方式來確定，投標人不應(yīng)少于三家。一方面，通過招標投標，各投標人可以充分競爭，總承包商可以在其他方面都滿足要求的條件下，選擇價格最優(yōu)的施工分包商，這是控制工程造價的關(guān)鍵一環(huán);另一方面，通過招標投標，可以對滿足資質(zhì)要求的多個投標人進行比較，從中選出技術(shù)力量強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、財務(wù)狀況優(yōu)并具有良好協(xié)作精神的企業(yè)。

2)加強索賠管理和費用控制。

索賠是在合同履行過程中，當事人雙方根據(jù)合同及法律規(guī)定，對非己方的過錯引起的，并且應(yīng)由對方承擔責任的損失，按照一定的程序，向?qū)Ψ教岢稣埱蠼o予補償?shù)囊蟆?/p>

作為EPC總承包商而言，一方面要加強管理嚴格按照合同約定，履行合同義務(wù)，盡量避免業(yè)主提出索賠;另一方面要仔細研究合同條款，對業(yè)主導(dǎo)致的變更和違約，按照程序提出費用索賠，以便追加合同價款。

EPC總承包商提出索賠必須以合同為依據(jù)，以事實為基礎(chǔ)，以施工日志和有關(guān)現(xiàn)場影像資料的記錄為準，費用計算要合理，并按正常的索賠程序辦理，這樣索賠成功的幾率才大。

索賠的目的是增加收入，而費用控制的目的就是減少支出。在施工階段，費用控制首先應(yīng)根據(jù)費用支出的類型做好費用估算，然后由EPC總承包商進行費用估算的審核。為實現(xiàn)費用控制的總目標，EPC總承包商應(yīng)按照項目費用總計劃、分項工程費用控制計劃、年度費用計劃、季度和月度費用計劃進行分級管理。

3 結(jié)語

EPC總承包的合同管理模式在鐵路工程建設(shè)項目越來越多，EPC總承包商要實現(xiàn)預(yù)期的合同目標必須重視工程造價的管理。我院近年來成功實施了多個鐵路專用線的EPC總承包項目，在工程造價管理方面進行了深入的探索和研究，取得了比較滿意的經(jīng)濟效果，對推進EPC總承包項目的項目管理也起到了一定的作用。

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