青島市嶗山西麓空間保護與發(fā)展規(guī)劃設(shè)計探索

劉琦 紀尚俊 劉琛

(青島市城陽區(qū)城市規(guī)劃管理處，山東青島 266000)

0 引言

嶗山風景區(qū)規(guī)劃與管理的歷程作為一個獨特的生態(tài)系統(tǒng)，從管理的源頭、發(fā)展定位、功能布局、保護、開發(fā)、建設(shè)都與生態(tài)學原理緊密結(jié)合，以此推動嶗山風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1993年國務(wù)院批準了《嶗山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，提出建設(shè)游覽觀光、度假休養(yǎng)和開展科學文化活動的國家重點風景名勝區(qū)的規(guī)劃要求。青島市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略調(diào)整及2014年世界園博會的即將召開，使嶗山西麓面臨著快速發(fā)展的機遇，對規(guī)劃管理工作有更高的要求。2011年城陽區(qū)政府委托同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《青島市城陽區(qū)東部山區(qū)暨嶗山西麓空間布局規(guī)劃》，將嶗山風景區(qū)劃分為核心、二級、三級保護區(qū)，以此成果作為規(guī)劃區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)域的指導。筆者借此對空間保護與發(fā)展規(guī)劃管理所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對思路進行初步探討。

1 嶗山西麓現(xiàn)狀

嶗山西麓西起王沙路，東至城陽區(qū)夏莊、惜福鎮(zhèn)兩個街道東邊界，部分范圍為嶗山國家級風景名勝區(qū)，總面積約100.6 km2，涉及夏莊、惜福鎮(zhèn)兩個街道34個社區(qū)，5萬居民，11個社區(qū)。區(qū)域內(nèi)多山地丘陵，山體為嶗山余脈，境內(nèi)水系豐富，涉及青島多個水庫，屬暖溫帶大陸性季節(jié)氣候。嶗山西麓整體空間由山林綠地和城景過渡帶構(gòu)成，山林綠地是本次規(guī)劃片區(qū)的主體綠色空間，城景過渡帶主要由城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)及農(nóng)業(yè)開敞空間構(gòu)成?，F(xiàn)狀居住用地布局松散，社區(qū)用地與部分工業(yè)用地混雜，開發(fā)項目缺乏統(tǒng)一布局，道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施有待進一步完善。這就造成旅游業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)、居住地的蔓延與生態(tài)保護的矛盾比較突出。

2 嶗山西麓規(guī)劃目標及空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

以打造嶗山風景區(qū)西側(cè)門戶為目標，將城市化進程與生態(tài)資源保護與特色塑造相結(jié)合，拓展全新視野、亮點和輻射區(qū)，將其打造為青島市郊重要的旅游度假基地。規(guī)劃強調(diào)東西向的綠網(wǎng)、綠道與嶗山西麓區(qū)域的連接，通過生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及生態(tài)動力;根據(jù)現(xiàn)狀地形和功能需要，規(guī)劃以“一軸、一帶、多廊道、多組團”復合的開放式空間框架來組織嶗山西麓的空間布局，承東啟西，南北聯(lián)動。

1)“一軸”，即王沙路經(jīng)濟發(fā)展軸，將規(guī)劃片區(qū)南北方向各功能組團貫通，東西連接城區(qū)與嶗山西麓景觀過渡區(qū)，南北向與青島老城、嶗山東麓濱海區(qū)域聯(lián)系，是規(guī)劃區(qū)域最為重要的城市經(jīng)濟發(fā)展軸線。

2)“一帶”，即環(huán)山景觀大道生態(tài)旅游發(fā)展帶，沿山體邊緣區(qū)域規(guī)劃一條環(huán)山景觀大道，將沿線的景觀功能區(qū)與站點充分結(jié)合，沿線串聯(lián)風光旖旎的景觀資源，并將嶗山西麓重要度假、休閑、產(chǎn)業(yè)等多功能片區(qū)鑲嵌其間。通過環(huán)山景觀大道的建設(shè)，將景區(qū)保護與城鎮(zhèn)開發(fā)有效結(jié)合，形成風景區(qū)保護規(guī)劃等級劃分的明確界限。

3)“多廊道”，即將規(guī)劃區(qū)的空間布局與嶗山風景區(qū)的山體滲透相結(jié)合，形成指狀相扣的生態(tài)楔形模式，并預留楔形區(qū)域的開敞空間，形成多個生態(tài)通廊，包括綠地生態(tài)通廊和依托嶗山水庫與白沙河形成的主要水域景觀通廊。通過嶗山風景區(qū)的山林生態(tài)滲透，從而形成嶗山西麓片區(qū)完整的生態(tài)格局。

4)“多組團”，即通過空間結(jié)構(gòu)中的軸、帶及廊道的搭接，植入功能區(qū)塊，主要包括城市發(fā)展組團、生態(tài)小鎮(zhèn)組團、旅游接待服務(wù)組團、休閑旅游服務(wù)組團、精品旅游組團和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

3 嶗山西麓生態(tài)保護培育規(guī)劃

土地資源的消耗與擴張使嶗山西麓區(qū)域也逐步陷入資源環(huán)境“禁約束”的困境。為規(guī)劃針對嶗山西麓片區(qū)不同類型風景資源保護培育的重點、地域空間的分區(qū)布局特征和保護管理的要求，提出區(qū)劃分級與分類的保護規(guī)定，通過環(huán)山景觀大道串聯(lián)與整合各種空間資源，將風景區(qū)與村鎮(zhèn)開發(fā)進行有效分隔，并作為風景區(qū)保護規(guī)劃等級劃分的明確界限。采取分級保護規(guī)劃，一級核心區(qū)重點保護，二級保護區(qū)均質(zhì)保護，三級保護區(qū)為戰(zhàn)略儲備空間的處理方法。再進行分類保護規(guī)劃:風景游覽區(qū)、風景恢復區(qū)、發(fā)展控制區(qū)的分區(qū)保護戰(zhàn)略。

3.1 一級(核心)保護區(qū)

本次規(guī)劃片區(qū)一級(核心)保護區(qū)范圍為環(huán)山景觀大道以東、沿嶗山水庫周邊劃定的水源保護區(qū)及南側(cè)部分山林區(qū)域用地范圍。

在一級(核心)保護區(qū)內(nèi)，除必需的風景保護與游覽設(shè)施建設(shè)外，嚴格限制建設(shè)各類其他建筑物、構(gòu)筑物，嚴格禁止對風景環(huán)境產(chǎn)生不利影響的各種工程建設(shè)與生產(chǎn)活動。一級(核心)保護區(qū)內(nèi)需要建設(shè)的重大工程設(shè)施，村莊和旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)置、選址、新建、改建、擴建等必須進行分析論證，納入一級(核心)保護區(qū)的統(tǒng)一管理中，符合風景區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家級風景名勝區(qū)的審批規(guī)定。一級(核心)保護區(qū)內(nèi)的植被撫育應(yīng)以風景林為主。一級(核心)保護區(qū)內(nèi)應(yīng)依據(jù)風景區(qū)總體規(guī)劃編制相應(yīng)的詳細規(guī)劃，進而明確村莊建設(shè)、游覽設(shè)施建設(shè)、景觀生態(tài)恢復、環(huán)境建設(shè)與整治的工作內(nèi)容，提出具體實施的措施。對一級(核心)保護區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準以及破壞景觀環(huán)境的各項建筑物、構(gòu)筑物，都應(yīng)當結(jié)合詳細規(guī)劃提出逐步搬遷、拆除的處理方案。對一級(核心)保護區(qū)內(nèi)的風景資源及整體環(huán)境應(yīng)進行長期的科學監(jiān)測、分析和研究。

3.2 二級保護區(qū)

本次規(guī)劃片區(qū)二級保護區(qū)范圍為環(huán)山景觀大道以東、嶗山林地景觀區(qū)域，南部區(qū)域?qū)M建及規(guī)劃的項目劃出，保持二級保護區(qū)內(nèi)保護內(nèi)容的均質(zhì)性。

在二級保護區(qū)中要保護和管理好有價值的風景資源，嚴格禁止破壞風景環(huán)境的各種工程建設(shè)與生產(chǎn)活動。區(qū)內(nèi)以恢復植被為主，可在原有坡耕地的基礎(chǔ)上發(fā)展觀光果園，結(jié)合旅游采摘，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，嚴格控制村莊建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模。區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)保持傳統(tǒng)風貌，限制建筑高度，達到綠樹掩映的景觀效果?？蓪^(qū)內(nèi)村莊進行合理調(diào)整置換建設(shè)用地，安排旅游設(shè)施，區(qū)內(nèi)可安排由一級(核心)保護區(qū)遷出的旅游設(shè)施，達到控制建設(shè)總量，改善游覽環(huán)境的目的。區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)必須經(jīng)過規(guī)劃論證，合理控制建筑高度、體量與密度，保證有較好的風景視覺效果。對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的違章建設(shè)制定相應(yīng)的改造措施和拆除計劃，并限期整治完成。對二級保護區(qū)內(nèi)的保護措施應(yīng)嚴格落實，保證生態(tài)風貌的良好保存，在此基礎(chǔ)上保護性的適量開發(fā)旅游及休閑度假設(shè)施。

3.3 三級保護區(qū)

本次規(guī)劃片區(qū)三級保護區(qū)范圍為環(huán)山景觀大道以西，毗鄰嶗山西麓景觀山林區(qū)域，地勢平坦，適宜村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，該區(qū)域是城陽城區(qū)東拓的戰(zhàn)略儲備空間和未來的發(fā)展方向。

三級保護區(qū)內(nèi)必須編制符合嶗山風景區(qū)總體規(guī)劃要求的相關(guān)規(guī)劃，合理測算常住、暫住人口與一級保護區(qū)外遷安置人口。結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游服務(wù)設(shè)施的安排，統(tǒng)籌用地規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)布局。區(qū)內(nèi)應(yīng)保持山體余脈、河流水系、田園綠地等生態(tài)緩沖區(qū)與景觀廊道，避免建設(shè)地帶的連片發(fā)展。建設(shè)區(qū)內(nèi)通過合理控制建筑高度、體量與密度，加強綠化，統(tǒng)一建筑風格，形成風景城鎮(zhèn)的景觀效果。三級保護區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境和破壞景觀的生產(chǎn)項目，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的有污染的生產(chǎn)項目、破壞景觀的建筑物應(yīng)采取措施限期進行調(diào)整、改造或拆除。

3.4 分類保護規(guī)劃

根據(jù)嶗山西麓片區(qū)的資源類型、地域特征和風景游賞、保護、建設(shè)、管理的需要，結(jié)合片區(qū)發(fā)展多種功能需要的考慮，對規(guī)劃片區(qū)進行了分類區(qū)劃，劃分為風景游覽區(qū)、風景恢復區(qū)以及發(fā)展控制區(qū)。

4 結(jié)語

嶗山西麓空間布局規(guī)劃依據(jù)嶗山風景區(qū)總體規(guī)劃，依照“吻合、優(yōu)化、調(diào)整”三個不同程度的措施來控制整個區(qū)域的空間風貌，大部分為“吻合”，部分為“優(yōu)化”，小部分為“調(diào)整”，對分級保護進行適當調(diào)整。運用生態(tài)學原理，遵循環(huán)境開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從空間發(fā)展結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護培育等技術(shù)角度進行探討，統(tǒng)籌片區(qū)空間發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把保護自然與調(diào)控發(fā)展在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)起來，以期為城市空間保護和發(fā)展的規(guī)劃編制與實施工作提供啟示。

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［2］ 彭奕華.復合型生態(tài)社區(qū)城市設(shè)計探討——以上海市崇明島國際實驗生態(tài)社區(qū)為例［J］.規(guī)劃師，2012(專輯)：15-19.

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