基于同城對接的廊坊市創(chuàng)新人才工作機(jī)制研究

王 華，王龍江，蘭天宇

（1.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校，河北 廊坊 065000；2.中國石油天然氣管道局第四工程分公司，河北 廊坊 065000；3.保定廣播電視大學(xué)，河北 保定 071000）

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。在知識經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人力資源是社會發(fā)展的第一資源。競爭優(yōu)勢來源于人才的不斷創(chuàng)造和創(chuàng)新，人才是衡量一個(gè)城市核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩兀瞬诺幕盍θQ于人才管理的體制機(jī)制。當(dāng)前廊坊市人才工作機(jī)制創(chuàng)新與廊坊市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展對人才的需求還有一定差距。因此，為加快廊坊全面對接京津、融入京津的步伐，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)廊坊社會的全面繁榮與和諧發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐，當(dāng)務(wù)之急，就是要在創(chuàng)新人才工作機(jī)制上下功夫，逐步建立和完善與新的要求相適應(yīng)的人才工作新機(jī)制。

一、廊坊市人才工作機(jī)制建設(shè)取得的成效

廊坊重視人才、確有人才，廊坊的發(fā)展得益于人才。近幾年，廊坊發(fā)展有了一個(gè)好態(tài)勢，相對全國來講，廊坊發(fā)展更快一些。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1331億元，五年翻了一番。全市財(cái)政收入從2005年的53億元增長到195億元，將近翻兩番。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資都實(shí)現(xiàn)翻兩番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20268元，提高了一倍，農(nóng)民人均收入由4621元提高到7589元，分別居全省第一位和第二位。城鎮(zhèn)化率達(dá)48.8%，市區(qū)綠化覆蓋率46.5%，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)344天，都高于全國、全省平均水平?？傊?，廊坊5年實(shí)現(xiàn)了由“小廊坊”向?qū)嵙确坏臍v史性跨越，這首先歸結(jié)于廊坊有人才。

近年來，廊坊市委、市政府大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，不斷健全完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，探索創(chuàng)新人才工作方法，切實(shí)把黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作新格局落到實(shí)處，有效推動(dòng)了全市人才工作的全面發(fā)展。全市上下按照市委、市政府提出的“人才高地”建設(shè)的戰(zhàn)略方針，緊緊抓住人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“自培與外引并舉、引才與納智并重、引進(jìn)與送出互動(dòng)”的工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，加大力度，使人才資源總量不足、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀有了明顯改善，為全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐，主要體現(xiàn)在人才環(huán)境全面優(yōu)化、人才高地效應(yīng)凸顯、人才數(shù)量顯著增加、人才素質(zhì)明顯提高、人才就業(yè)渠道更加廣泛、人才儲備工作扎實(shí)推進(jìn)等方面。到2011年年底全市人才總量達(dá)到41.7萬人，人才密度達(dá)到18%，人才萬人含量達(dá)到1040人。廊坊將在“十二五”期間實(shí)施“5256”人才工程，即引進(jìn)5名國家“千人計(jì)劃”專家，落戶20個(gè)國家級科研院，形成50個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育6000家小型科技企業(yè)。全市要在未來十年中實(shí)現(xiàn)全市人才總量的穩(wěn)步提升，人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、布局和環(huán)境明顯優(yōu)化，人才工作體制機(jī)制改革取得重點(diǎn)突破，建立起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才支撐體系，在全省率先建成人才強(qiáng)市。

二、當(dāng)前廊坊市人才工作機(jī)制存在的問題

1.人才引進(jìn)的環(huán)境氛圍不占優(yōu)勢。廊坊市地處京津之間，自然條件、人文環(huán)境、資源環(huán)境、生活條件和水準(zhǔn)與京津相比有明顯差距，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)仍然沒有形成強(qiáng)大的聚才、引才優(yōu)勢，人才發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺還不夠廣闊，人才充分發(fā)揮作用的“洼地”聚集效應(yīng)不夠明顯，難以吸引高層次、高技能、高素質(zhì)的人才。

2.人才市場化的配置機(jī)制不夠健全。盡管廊坊市人才市場的建立發(fā)展已有十多年的歷史，但相對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和市場化的競爭，還沒有形成完善的人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)的信息渠道不暢通。大部分人才集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的專業(yè)人才短缺。人才隊(duì)伍的進(jìn)出口不暢，人才流動(dòng)仍然受到身份、戶口、檔案歸屬、社會保障等因素的制約，選用人才的機(jī)制不夠靈活。

3.人才激勵(lì)的機(jī)制建設(shè)還不科學(xué)?，F(xiàn)行的人才激勵(lì)制度仍沿用傳統(tǒng)干部考核制度，在激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上線條較粗，量化較少，激勵(lì)機(jī)制作用體現(xiàn)的不夠明顯，有些企業(yè)和單位沒有將收入分配與業(yè)績貢獻(xiàn)相掛鉤，不能按貢獻(xiàn)拉開檔次，使同類性質(zhì)單位的人員，只要資歷相同，不論崗位性質(zhì)、不論貢獻(xiàn)大小，都享受相同的工資待遇，不能很好地體現(xiàn)按勞分配的原則，晉級晉升上論資排輩的現(xiàn)象普遍存在，制約了專業(yè)技術(shù)人員積極性的發(fā)揮，不能真正起到提高人才工作積極性和責(zé)任感的激勵(lì)作用。

4.人才成長的運(yùn)行機(jī)制不夠完善。在工作中，盡管廊坊市積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)和可行方法，但是在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才等環(huán)節(jié)上，還沒有形成一整套系統(tǒng)科學(xué)的工作機(jī)制，人才成長的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，在創(chuàng)新人才工作新機(jī)制方面還要進(jìn)一步完善和提高。

三、廊坊市創(chuàng)新人才工作機(jī)制的對策和建議

1.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。要結(jié)合廊坊實(shí)際，適時(shí)制定和調(diào)整宏觀吸引人才的政策，在原來人才引進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)的方式方法，形成多元化的有效引才機(jī)制。要充分利用“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的快速發(fā)展，有效推動(dòng)京津冀人才一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持用人主體打破常規(guī)，開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”。要堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合、長期聘用與短期服務(wù)相結(jié)合，對高層次人才和廊坊急需短缺專業(yè)人才要廣開門路，大力引進(jìn)。要本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，進(jìn)一步深化與北京、天津和“長三角”等地區(qū)的人才開發(fā)合作關(guān)系，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持工業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等方面充分運(yùn)用信息化手段為自身發(fā)展服務(wù)，拓寬引才引智的渠道。堅(jiān)持招商引智。要按照“項(xiàng)目+人才，產(chǎn)業(yè)+人才”的方式，充分發(fā)揮“人才捆幫項(xiàng)目、人才捆幫資金”作用，不拘一格引進(jìn)各類人才，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與引進(jìn)人才的雙贏。要加快建立海外留學(xué)人員信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善和落實(shí)留學(xué)歸國人員項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女入學(xué)等各項(xiàng)扶持政策，使更多的海外留學(xué)人員集聚廊坊，為廊坊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)智出力。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。人才培養(yǎng)是打造廊坊人才優(yōu)勢的基礎(chǔ)性工作。針對廊坊與京津等發(fā)達(dá)城市相比引進(jìn)人才環(huán)境處于劣勢的實(shí)際，要建立健全科學(xué)合理的人才培養(yǎng)政策體系，整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)培育。抓好黨政人才培養(yǎng)，重點(diǎn)提升黨政人才的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、執(zhí)行落實(shí)能力。重視企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合科研技術(shù)資源和信息，通過舉辦學(xué)術(shù)交流、“高級人才沙龍”的方式，分類型、分層次對重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，提高其科學(xué)預(yù)測決策、適應(yīng)市場規(guī)則、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，抓緊培養(yǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域的高級人才和急需人才，包括具有高素質(zhì)的高級技術(shù)工人。繼續(xù)發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高廊坊人才資源供給能力和人才戰(zhàn)略保障能力。積極建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”，進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)通過多種形式和渠道參與學(xué)習(xí)。優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，形成較為完善的廣覆蓋、多層次的培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立具有特色的人才終身教育體系。

3.創(chuàng)新人才配置使用機(jī)制。要進(jìn)一步完善人才資源的市場配置體系，逐步形成以市場化人才配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場服務(wù)體系。按照建立完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，實(shí)施人才市場“1211工程”，進(jìn)一步培育發(fā)展專業(yè)性人才市場、行業(yè)性人才市場、區(qū)域性人才市場和網(wǎng)上人才市場，推進(jìn)廊坊人才市場合作，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

在人才使用上要破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧的觀念，要知人善任，樹立“不求所有、但求所用”的社會化理念，從唯“學(xué)歷、職稱、身份”向重“能力、業(yè)績”轉(zhuǎn)變，建立能上能下、能進(jìn)能出、崗位競爭、城鄉(xiāng)互動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力等促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，突出人才的綜合能力和專業(yè)水平，做到用人所長，人崗匹配，人適其事，位得其人，才盡其用，不斷優(yōu)化人崗組合，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的寬松環(huán)境。使想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺，干成事的人有前途，開創(chuàng)人才輩出，人盡其才的新局面。

4.創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制。一是推進(jìn)職稱制度的分類改革。對職務(wù)與崗位關(guān)系密切，分開后不利于管理的系列（專業(yè)），實(shí)行評聘結(jié)合；對流動(dòng)性大、社會通用性強(qiáng)的系列（專業(yè)），把使用與評價(jià)徹底分開，實(shí)現(xiàn)評價(jià)社會化、使用單位化；對國家需要強(qiáng)制性控制的有職業(yè)要求準(zhǔn)入的系列（專業(yè)），按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入控制。二是完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系。注重實(shí)踐檢驗(yàn)人才，形成群眾評價(jià)、市場評價(jià)、專家評價(jià)和企業(yè)評價(jià)等構(gòu)成的人才評價(jià)體系。三是根據(jù)不同類型人才的特點(diǎn)實(shí)施分類考核。對黨政人才要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀進(jìn)行評價(jià)。對專業(yè)技術(shù)人才要實(shí)行資格考試、考核和同行業(yè)評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)方法。對農(nóng)村實(shí)用人才要將生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人技能和當(dāng)?shù)赜绊懥ψ鳛樵u價(jià)的主要依據(jù)。四是要重視考核結(jié)果的運(yùn)用。要把考核結(jié)果作為各類人才精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對考核優(yōu)秀的人才優(yōu)先提拔重用，對考核較差的及時(shí)給予處理。及時(shí)分析考核結(jié)果，找出各類人才知識、經(jīng)驗(yàn)、能力、修養(yǎng)等方面存在的共性問題，有針對性地組織開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。五是要突出用人單位作為評價(jià)主體的作用。大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才的測評技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才信息的互通、人才資質(zhì)的互認(rèn)、人才項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)以及人才資源的共享。

5.創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制。一要加大物質(zhì)激勵(lì)力度。打破薪酬分配和獎(jiǎng)勵(lì)中的平均主義，建立以崗位和績效為依據(jù)的分配制度，要形成一個(gè)向能力傾斜、向貢獻(xiàn)傾斜的分配機(jī)制，提高獎(jiǎng)勵(lì)占收入的比例，真正體現(xiàn)“收入靠貢獻(xiàn)”和“多勞多得”的分配原則。將人才的收入與崗位職責(zé)、工作績效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤。建立以知識技能為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素參與分配的收入分配辦法，鼓勵(lì)高層次人才以專利、技術(shù)、科研成果、發(fā)明、管理等要素參與分配。建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對特殊人才可采取協(xié)議工資、項(xiàng)目年薪等特殊的分配方式。允許人才兼職兼薪，實(shí)現(xiàn)人才收入構(gòu)成的多元化。二要重視精神激勵(lì)。一方面在科學(xué)的經(jīng)濟(jì)利益分配基礎(chǔ)上，突出工作本身的激勵(lì)，不斷創(chuàng)造有挑戰(zhàn)性的工作崗位和學(xué)習(xí)晉升機(jī)會，給人才提供廣闊的發(fā)展空間，提供自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會和平臺。另一方面大力提倡愛崗敬業(yè)精神，以事業(yè)成就激勵(lì)人才。強(qiáng)化事業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，真正使人才在對社會貢獻(xiàn)和事業(yè)成功中獲得成就感，體會歸屬感。三是要完善人才保障機(jī)制。要優(yōu)化政策待遇，完善人才保障機(jī)制，提高人才的福利待遇，為人才購買多元適合的社會保險(xiǎn)，解除人才的后顧之憂。要進(jìn)一步完善社會保障制度，為推進(jìn)人才工作的深入發(fā)展提供保障；建立和完善對高級專家、省級優(yōu)秀人才以及海外來廊坊工作人才的財(cái)政或用人單位補(bǔ)充投保制度；有條件的單位還可為業(yè)績突出的人才投保，增加投保的險(xiǎn)種，提高保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，為育才、引才和用才提供更加有效的保障。

［1］ 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

［2］ 河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

［3］ 周貴發(fā)，阮朝輝，楊方旭.貴陽市創(chuàng)新人才工作機(jī)制研究［J］.貴陽學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.

［4］ 王建強(qiáng).河北人才政策體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新對策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2009，（11）.

［5］ 李蕾紅.京津冀一體化進(jìn)程中河北省人力資源政策模式研究［J］.管理世界，2010，（10）.