高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制探究

崔奎勇

（淄博職業(yè)學(xué)院，山東 淄博 255314）

一、高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制的必要性

1.創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制是高職院校自身發(fā)展的要求

現(xiàn)有高職院校的辦學(xué)體制機(jī)制，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、校企合作、建立多元投入機(jī)制等方面，其靈活性和開(kāi)放性明顯不足。例如專(zhuān)業(yè)設(shè)置還不能隨時(shí)根據(jù)社會(huì)需求自行設(shè)置專(zhuān)業(yè)，致使社會(huì)急需的專(zhuān)業(yè)人才無(wú)人培養(yǎng)，社會(huì)無(wú)需求或需求量少的專(zhuān)業(yè)照辦，不可避免地造成大量人力物力浪費(fèi)。又例如，企業(yè)、個(gè)人向?qū)W校捐贈(zèng)，既不能占有股份，也沒(méi)有相關(guān)免稅政策支持，致使其積極性大大降低。因而，改革辦學(xué)體制機(jī)制，增加辦學(xué)靈活性和開(kāi)放性是高職院校自身發(fā)展的迫切必要。

2.創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求

“十二五”期間，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，逐步由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，迫切需要一大批高端技能型人才?，F(xiàn)有高職院校的辦學(xué)體制機(jī)制在人才培養(yǎng)的針對(duì)性、及時(shí)性等方面還不能很好地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高端技能型人才的需求，特別是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，新技術(shù)、新設(shè)備、新流水線的引進(jìn)迫切需要培養(yǎng)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)高端技能型人才，加快改革創(chuàng)新現(xiàn)有的辦學(xué)體制機(jī)制，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和時(shí)效性非常必要。

3.創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制是國(guó)家新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）對(duì)職業(yè)教育提出的要求是“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”?！督逃控?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高［2010］8號(hào)）指出：地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會(huì)或理事會(huì)，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校企深度合作，增強(qiáng)辦學(xué)活力。創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制是國(guó)家對(duì)高職院校寄予的期望和要求。

二、高職院校現(xiàn)有辦學(xué)體制機(jī)制存在的不足

1.校企合作深化受到制約

高職院校的辦學(xué)實(shí)踐證明，必須走產(chǎn)學(xué)研合作之路，必須走社會(huì)合作之路。現(xiàn)有高職院校的辦學(xué)體制機(jī)制使學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)只能建立表面層次的合作，只要涉及到產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題便無(wú)章可循。例如校企共建實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，企業(yè)投入怎么辦，新建的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)歸屬怎么辦，將來(lái)效益如何分配等，已嚴(yán)重影響到學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)建立更加密切的合作模式。

2.政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

目前高職院校，特別是地方性高職院校，其主辦方是地方政府，但政府對(duì)地方高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置基本不管不問(wèn)，致使許多高職院校辦的許多專(zhuān)業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不銜接，不能很好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一方面急需的技能型人才沒(méi)有，另一方面大批高職院校畢業(yè)生找不到自己專(zhuān)業(yè)的工作。政府部門(mén)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門(mén)，掌握著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，擁有一手的人才需求資料，理應(yīng)對(duì)本地區(qū)高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置提出要求。其他如學(xué)生實(shí)習(xí)、兼職教師、企業(yè)捐贈(zèng)等均應(yīng)由政府出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，但目前很少有地方出臺(tái)政府相關(guān)政策支持，政府主導(dǎo)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

3.行業(yè)組織指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

各地均設(shè)有各種行業(yè)指導(dǎo)辦公室或行業(yè)協(xié)會(huì)，掌握著本行業(yè)最新的技術(shù)、設(shè)備情況及人力資源需求情況，甚至對(duì)本行業(yè)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但行業(yè)協(xié)會(huì)和高職院校在人才培養(yǎng)的銜接方面普遍欠缺，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮指導(dǎo)作用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最突出的表現(xiàn)是高職院校的課程內(nèi)容和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，行業(yè)最新的技術(shù)、設(shè)備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)融入課程內(nèi)容。

4.企業(yè)參與積極性不高

目前，各高職院校均已充分認(rèn)識(shí)到校企合作是高職院校辦學(xué)的必由之路，并且積極尋求開(kāi)展校企合作。但校企合作存在的突出問(wèn)題是學(xué)校一頭熱、企業(yè)積極性不高，致使校企合作多停留在較低水平，例如大多停留在接受學(xué)生實(shí)習(xí)、給學(xué)校捐贈(zèng)設(shè)備、接受學(xué)校教師實(shí)踐鍛煉等層面。企業(yè)作為用人主體，沒(méi)有完全參與到從人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、人才培養(yǎng)方案編制、人才培養(yǎng)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程。之所以企業(yè)積極性不高，關(guān)鍵在于現(xiàn)有高職院校的辦學(xué)體制機(jī)制還無(wú)法使企業(yè)成為辦學(xué)主體之一。

三、高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制的策略

1.改革組織管理架構(gòu)，成立四方參與的董事會(huì)或理事會(huì)

現(xiàn)有高職院校的管理架構(gòu)基本是由學(xué)校一方說(shuō)了算，政府、行業(yè)、企業(yè)還沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。實(shí)踐證明，學(xué)校單一主體的管理架構(gòu)存在諸多弊端，不利于高端技能型人才培養(yǎng)，因而必須進(jìn)行改革。為了充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與的作用，可建立由政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)院四方主體組成的董事會(huì)或理事會(huì)管理架構(gòu)。一可使政府、行業(yè)、企業(yè)真正感受到自己的主體地位；二可從制度上保障政府、行業(yè)、企業(yè)的主體地位，把為地方培養(yǎng)高端技能型人才當(dāng)做自己的事來(lái)辦。地方政府主辦的高職院校因涉及國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題可先探索建立理事會(huì)，民辦高職院?？梢徊降轿恢苯咏⒏鞣絽⑴c的董事會(huì)。

2.制定章程，明確各方責(zé)任權(quán)利

明確各方的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動(dòng)各方參與辦學(xué)的積極性。政府一方應(yīng)由分管教育地方領(lǐng)導(dǎo)及地方發(fā)改委、經(jīng)信委等政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，其應(yīng)在學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置提高人才培養(yǎng)針對(duì)性和制定優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；行業(yè)協(xié)會(huì)一方主要由地方各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組成，例如機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、化工行業(yè)協(xié)會(huì)等，其應(yīng)在學(xué)校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接、行業(yè)新技術(shù)新設(shè)備等方面發(fā)揮指導(dǎo)作用；企業(yè)一方主要由地方支柱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上知名企業(yè)為主，其應(yīng)在培養(yǎng)人才規(guī)格定位、人才培養(yǎng)實(shí)施、校企共建等方面積極參與；學(xué)校一方應(yīng)在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)培訓(xùn)等方面發(fā)揮主體作用。

3.構(gòu)建互利共贏的合作機(jī)制

政府應(yīng)在訂單培養(yǎng)、接受頂崗實(shí)習(xí)、提供兼職教師、接受教師實(shí)踐鍛煉、合作開(kāi)發(fā)課程、合作育人、技術(shù)革新開(kāi)發(fā)、職工培訓(xùn)、捐資助學(xué)等方面制定切實(shí)可行的政策，為校企合作不斷深化提供政策保障。

學(xué)校和企業(yè)應(yīng)在人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)方面深化合作，學(xué)校要發(fā)揮師資科研和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，在參與企業(yè)的技術(shù)改造、為企業(yè)加工部分零配件或承擔(dān)產(chǎn)品的部分加工工序、為企業(yè)培訓(xùn)職工、兼職教師課時(shí)費(fèi)、頂崗實(shí)習(xí)耗損補(bǔ)貼等方面制定相關(guān)制度；企業(yè)應(yīng)在接納各院校的師資實(shí)踐鍛煉、學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)、學(xué)生就業(yè)、提供兼職教師等方面制定相應(yīng)的制度。

學(xué)校和行業(yè)應(yīng)在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，一是建立定期或不定期的交流機(jī)制；二是學(xué)校要積極聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)成員擔(dān)任專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員；三是行業(yè)協(xié)會(huì)要積極邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)骨干擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)委員或參與行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)工作；四是雙方共同合作研究制定專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的對(duì)接。

4.構(gòu)建動(dòng)態(tài)專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制

建立以政府為主導(dǎo)，依托區(qū)域支柱和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，反映行業(yè)、企業(yè)需求的動(dòng)態(tài)專(zhuān)業(yè)調(diào)整機(jī)制。依托政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及技能型人才現(xiàn)狀，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，做好人才需求預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃，科學(xué)合理的調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)人才需求預(yù)測(cè)和職業(yè)院校招生計(jì)劃的科學(xué)編制。引導(dǎo)政府和院校根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和畢業(yè)生就業(yè)等實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，逐步建立按需培養(yǎng)人才的機(jī)制。

5.創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制

改革用人機(jī)制，按照國(guó)家部署要求，全面推進(jìn)崗位設(shè)置管理，實(shí)行全員崗位聘任，建立能上能下機(jī)制；建立績(jī)效考核機(jī)制，開(kāi)發(fā)基于崗位職責(zé)的績(jī)效考核體系，從工作態(tài)度、工作能力和工作績(jī)效三方面進(jìn)行考核，將教職工在校企合作中的表現(xiàn)納入工作績(jī)效考核，工作績(jī)效從工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和水平多維度考核；改革分配機(jī)制，打破現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)和體系，推進(jìn)績(jī)效工資的實(shí)施，按崗位相對(duì)價(jià)值和貢獻(xiàn)率匹配薪酬等級(jí)。引導(dǎo)和激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，按比例給予經(jīng)費(fèi)資助和獎(jiǎng)勵(lì)。深化教育教學(xué)改革，要以對(duì)接產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，與企業(yè)共同設(shè)計(jì)、共同實(shí)施、共同評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的對(duì)接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6.探索組建職業(yè)教育集團(tuán)

職業(yè)教育向集團(tuán)化發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，特別是隨著我國(guó)職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，職業(yè)教育集團(tuán)化的生命力將更加強(qiáng)勁。職業(yè)教育集團(tuán)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育資源集約化的有效抓手，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享機(jī)制的有效途徑。高職院校改革辦學(xué)體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化的必經(jīng)之路。職教集團(tuán)的牽頭院校必須先期進(jìn)行辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新。隨著高職院校辦學(xué)體制機(jī)制的不斷深化和完善，牽頭組建職教集團(tuán)將成為下一步發(fā)展的方向和重要任務(wù)。

總之，高職院校新的辦學(xué)體制機(jī)制形成后，學(xué)院將由傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)向理事會(huì)制治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，校企雙方的資源將被進(jìn)一步整合，行業(yè)界限將被進(jìn)一步打破，使得政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校各自的作用得到充分發(fā)揮，逐步形成體制適應(yīng)、機(jī)制配套、規(guī)章健全、制度完善的“四方”利益共同體，建立人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的“四共”合作新機(jī)制，形成合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的“四合”新局面，實(shí)現(xiàn)政府滿(mǎn)意、用人單位滿(mǎn)意、學(xué)生家長(zhǎng)滿(mǎn)意和學(xué)生滿(mǎn)意的“四滿(mǎn)意”服務(wù)宗旨。

［1］趙繼會(huì).學(xué)習(xí)《綱要》創(chuàng)新高職辦學(xué)體制機(jī)制［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2010，（12）.

［2］楊敏.辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新是技工院校發(fā)展的關(guān)鍵［J］.交通職業(yè)教育，2009，（7）.

［3］尹華丁.政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的組建與運(yùn)行策略［J］.職教論壇，2010，（3）.