新社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用探析*

★ 彭建平 羅衛(wèi)榮 周朝暉

改革開放以來，特別是在黨的十六大召開以后，新社會(huì)組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，在民政部門登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織數(shù)量由2005年底的31萬(wàn)個(gè)增加到44萬(wàn)個(gè)，近10年來以每年10%左右的速度遞增，基本形成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織發(fā)展體系。在各級(jí)黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為了溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶。

一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合

所謂社會(huì)整合是指社會(huì)不同的因素、部分結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的過程及結(jié)果，亦稱社會(huì)一體化。新的社會(huì)組織成為了這個(gè)時(shí)期社會(huì)整合的組織載體。其整合功能主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)新社會(huì)組織有助于弘揚(yáng)公平正義的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值整合

所謂“價(jià)值整合”是指國(guó)家意識(shí)形態(tài)與多元多樣社會(huì)思潮采取理性的態(tài)度，以開放的姿態(tài)經(jīng)常地反省、調(diào)整和超越自己的“理論自覺”行為，是文明社會(huì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念建構(gòu)的普遍方式。它既包括國(guó)家意識(shí)形態(tài)與多元多樣社會(huì)思潮的理論自覺，也包括對(duì)錯(cuò)誤和腐朽思潮的制度整合。一個(gè)成熟的社會(huì)要保持健康發(fā)展，必須以開放的姿態(tài)，經(jīng)常地反省、調(diào)整和超越自己，不斷進(jìn)行“價(jià)值整合”。否則，國(guó)家意識(shí)形態(tài)與價(jià)值理論就會(huì)脫離實(shí)踐而停滯不前。

改革開放以來，我國(guó)的變化反映到價(jià)值觀念層面上，就是過去國(guó)家利益至上的價(jià)值觀念逐漸被以自我利益關(guān)注為主題的“生活政治”訴求所替代，以改善個(gè)人生活質(zhì)量為目標(biāo)的實(shí)用主義開始擴(kuò)張。在這一背景下，中國(guó)社會(huì)要健康發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行價(jià)值整合，以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐的需要。

新社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值整合方面體現(xiàn)在:一是在利益整合層面，因?yàn)樯鐣?huì)組織介于政府與公民之間的一種組織與形態(tài)，所以社會(huì)組織一方面能夠成為政府政策的監(jiān)督者，另一方面也是民眾反映利益訴求的媒介，是實(shí)現(xiàn)民眾利益整合的場(chǎng)所，從而有效維護(hù)自己的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;二是在目標(biāo)整合方面，新社會(huì)組織以公共利益為宗旨，因此其社會(huì)成員在參與各種公共服務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，都會(huì)考慮公共利益，在調(diào)節(jié)政府與民眾之間矛盾的時(shí)候，在民眾反映各種利益訴求的時(shí)候都會(huì)堅(jiān)持公共原則，從而使得不同的價(jià)值主體的目標(biāo)得以整合。三是在精神整合層面，一方面新社會(huì)組織是以公共利益為宗旨的，其成員在參與各種公共服務(wù)的時(shí)候，會(huì)使自己的道德修養(yǎng)和思想境界不斷得到提升。同時(shí)也會(huì)使接受各種公共服務(wù)的個(gè)體在潛移默化中接受團(tuán)結(jié)友愛、樂善好施、扶貧濟(jì)弱等良好的道德教育，從而有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值理性的回歸。另一方面因?yàn)樾律鐣?huì)組織作為一種社團(tuán)，它是一種合作的社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以其成員在為社會(huì)提供各種志愿服務(wù)的時(shí)候能在一定程度上克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的人際冷漠、疏離及社會(huì)的原子化狀態(tài)，有利于形成人與人的相互信任關(guān)系。而當(dāng)社會(huì)公正、社會(huì)誠(chéng)信成為一個(gè)社會(huì)主流的文化價(jià)值理念時(shí)，這個(gè)社會(huì)就可能克服其碎片化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)。

(二)新社會(huì)組織有助于培育社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的制度整合

所謂社會(huì)資本，根據(jù)世界銀行社會(huì)資本協(xié)會(huì)的界定，廣義上是指政府和市民社會(huì)為了一個(gè)組織的相互利益而采取的集體行動(dòng)。按照帕特南的界定，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。他還認(rèn)為，在社會(huì)資本的這三種成分中，公民參與的網(wǎng)絡(luò)，即合作社、合唱隊(duì)、俱樂部等社團(tuán)組織是社會(huì)資本的基本組成部分，能促進(jìn)普遍的互惠規(guī)范和社會(huì)信任的產(chǎn)生。所以相對(duì)傳統(tǒng)體制下行政控制的垂直社會(huì)聯(lián)系來講，公民社會(huì)組織的發(fā)展促進(jìn)了橫向社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同階層之間的合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的制度整合。

(三)新社會(huì)組織有助于形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的結(jié)構(gòu)整合

根據(jù)善治理論，一個(gè)良好社會(huì)的治理主體應(yīng)該是一個(gè)平衡的三角治理模型，一方是政府，代表國(guó)家，一方是企業(yè)，代表的是市場(chǎng)，一方是第三部門，也就是公民社會(huì)。也就是說一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)良好的治理，不僅政府與市場(chǎng)之間要實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，而且政府與社會(huì)組織之間也需要實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。因?yàn)樾律鐣?huì)組織與政府的功能定位不同。一方面新社會(huì)組織植根于民間，服務(wù)于社會(huì)，他們中間具有一批高素質(zhì)、有活力、懂業(yè)務(wù)的人才，可以有效地承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，從而使政府真正從具體事務(wù)中擺脫出來，回歸到社會(huì)發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的角色，轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)和管理的宏觀調(diào)控與間接管理，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的共同治理。另一方面，新社會(huì)組織承載著不同的公民群體利益和個(gè)性化自由權(quán)利主張，他們能夠把分散的、個(gè)體的力量聚合成集中的、群體的力量，并通過“壓力集團(tuán)”等形式來捍衛(wèi)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民主參政等，從而使得本群體的利益主張和權(quán)利要求變成決策層不可忽視的社會(huì)呼聲。如果缺失這種組織力量，整個(gè)社會(huì)就很難會(huì)合乎理性的運(yùn)行和發(fā)展。新社會(huì)組織的出現(xiàn)以及公民對(duì)政治生活的積極參與，就在國(guó)家與分散的社會(huì)公眾之間形成一個(gè)中介力量，使我國(guó)的政治生活增加一個(gè)彈性因素，提高社會(huì)抵御政治動(dòng)蕩的能力，從而形成與政府良性互動(dòng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合。

二、提供社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)是以提供勞務(wù)的形式來滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)按服務(wù)性質(zhì)可分物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)。

社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)是指在政府的資助、政策的扶持下，社會(huì)組織根據(jù)民眾的要求提供具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織以民生建設(shè)為核心，圍繞與民生相關(guān)領(lǐng)域開展社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)，向政府和社會(huì)展示了服務(wù)風(fēng)采，樹立了服務(wù)品牌，體現(xiàn)了服務(wù)價(jià)值，為加強(qiáng)社會(huì)管理打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

(一)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

新社會(huì)組織參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供既有歷史機(jī)遇，也有它自身內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。從歷史機(jī)遇看，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特惠特曼 ·羅斯托(Walt Whitman Rostow)在《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》中所提出的“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”，以及公共產(chǎn)品的需求彈性理論與公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)理論，中國(guó)目前正處于“后工業(yè)化社會(huì)”階段與“大眾消費(fèi)”階段，居民對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求將呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，在這樣一種背景下，公共服務(wù)面臨嚴(yán)重不足與巨大壓力，而這一矛盾的化解需要社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供。從它自身的優(yōu)勢(shì)看，美國(guó)耶魯大學(xué)的漢斯曼認(rèn)為:社會(huì)組織具有“非分配約束”(non—distribution constraint)特征，也就是不以營(yíng)利為目的，所以更值得信賴。薩拉蒙指出:“私人非營(yíng)利組織傳統(tǒng)上為效率所作的貢獻(xiàn)，沒有比作為促進(jìn)其他重要社會(huì)價(jià)值機(jī)制的作用大，這些重要的社會(huì)價(jià)值包括群體和個(gè)人自由、多樣性、社區(qū)感、公民行動(dòng)主義和慈善?！闭且?yàn)榇嬖谶@些優(yōu)勢(shì)，所以會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，對(duì)一個(gè)健康的社區(qū)和社會(huì)而言，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢(shì)，成為公益慈善的擔(dān)當(dāng)者，成為市場(chǎng)配置資源方式的有益補(bǔ)充和政府凝聚社會(huì)資源、提供社會(huì)公益服務(wù)的得力幫手。

(二)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是指社會(huì)組織能通過加強(qiáng)自律、倡導(dǎo)誠(chéng)信等，引導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)自律，不斷提升自身公信力和行業(yè)自律水平。它的內(nèi)在機(jī)理在于:一是新社會(huì)組織能夠在黨和政府與群眾之間架起一道進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)的橋梁，它可以反映社會(huì)各方的信息以及代表廣大企業(yè)的需求，有利于政策制定的合理性。二是新社會(huì)組織踐行志愿精神、非營(yíng)利和公益性原則，引導(dǎo)、推動(dòng)公眾積極參與公益志愿服務(wù)，大力倡導(dǎo)合作、互惠、共贏、參與、誠(chéng)信、守法的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德，強(qiáng)化社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)自助、互助和助人。特別是行業(yè)協(xié)會(huì)，要完善行業(yè)規(guī)范公約，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范自律，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提升行業(yè)形象和信譽(yù)。三是新社會(huì)組織具有中立性和中介性質(zhì)，在政府與市場(chǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)。通過制定行業(yè)規(guī)矩，通過規(guī)范企業(yè)行為維持良好市場(chǎng)秩序，通過解決糾紛維護(hù)各方面利益等行為。四是新社會(huì)組織對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)動(dòng)向更敏感，采集相關(guān)信息更快捷、全面和準(zhǔn)確。政府部門通過它們可以及時(shí)掌握行業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，采取有效措施調(diào)整政策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。五是新社會(huì)組織通過提高自身影響力，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，制約政府腐敗產(chǎn)生，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)管理的一項(xiàng)基本任務(wù)就是解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，光靠政府的力量是不夠的，還需要民間組織發(fā)揮“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”的作用。它的內(nèi)在機(jī)理在于:一是新社會(huì)組織民間組織的發(fā)展有利于吸納就業(yè)，保護(hù)人們的合法收入，扶助困難人群，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是新社會(huì)組織作為獨(dú)立的社會(huì)主體，成為政府與民眾的溝通橋梁，能有效做到上傳下達(dá)，從而減少非理性個(gè)體行為的發(fā)生;三是新社會(huì)組織在調(diào)解矛盾的時(shí)候更多地關(guān)注矛盾糾紛解決過程和結(jié)果的互利性、平和性，是一種更富有人情味的矛盾糾紛處理方式，較之以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的司法手段、行政手段等，其負(fù)面影響較小。所以新社會(huì)組織有調(diào)解各方，平息沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使社會(huì)處于和諧有序狀態(tài)的作用。

綜上所述，作為社會(huì)的重要組成部分，新社會(huì)組織通過整合各方面的力量，疏導(dǎo)社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，弘揚(yáng)人文關(guān)懷，帶領(lǐng)成員參加和諧創(chuàng)建，引導(dǎo)公眾參與和諧建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)成員身心健康，推動(dòng)人與人、人與自然和諧相處，形成理性成熟、開放包容、健康向上、關(guān)愛互助、文明守信的社會(huì)心態(tài)和社會(huì)風(fēng)尚，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了不可替代的作用。

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