深入貫徹落實(shí)中央四號(hào)文件精神扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

★ 中共郴州市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 廖躍貴

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次以中共中央名義下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門(mén)文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。中共郴州市委深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和省委要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，與全市實(shí)施“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”和統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心工程”相結(jié)合，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和基層調(diào)研活動(dòng)，從理論探索、政策研究、制度建設(shè)和工作落實(shí)四個(gè)層面抓好統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。

一、加強(qiáng)理論研究，把握科學(xué)規(guī)律

掌握規(guī)律，事半功倍。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的前提，就是要著眼當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士根本屬性、時(shí)代特點(diǎn)、成長(zhǎng)路徑和規(guī)律的研究。

(一)深入研究黨外代表人士的根本屬性。黨外代表人士是在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)中形成的特定概念，其根本屬性即代表性就是回答黨外代表人士與黨外普通群眾的本質(zhì)區(qū)別問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確界定了黨外代表人士范圍和基本標(biāo)準(zhǔn)，指出“黨外代表人士是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士”，“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)”等，使基層在區(qū)分黨外代表人士與黨外普通群眾上有了較為明確的把握。但是，就民主黨派、無(wú)黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)僑領(lǐng)域，如何區(qū)分黨外代表人士與黨外人士，以及符合什么樣的具體要求才能將黨外人士發(fā)展成為黨外代表人士，還需要著眼工作實(shí)際，加大研究力度，分類制定更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)切實(shí)把握黨外代表人士的時(shí)代特點(diǎn)。當(dāng)前，新一代黨外代表人士已成為黨外代表人士的主體，他們繼承了老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，又呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)?？傮w而言，新一代黨外代表人士具有更高的文化知識(shí)水平和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有著差異化的政治屬性、成長(zhǎng)規(guī)律與路徑，視野開(kāi)闊、思想活躍，對(duì)不同的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和生活方式有著理性的把握與追求。同時(shí)，不同類別的黨外代表人士又有著不同的時(shí)代特點(diǎn)，只有深入研究并準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)，才能更準(zhǔn)確地找出當(dāng)前政策與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的不匹配之處，使各級(jí)黨委在制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)中進(jìn)一步加以完善。

(三)積極探索黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律。黨外代表人士不同的成長(zhǎng)路徑對(duì)其性格取向、行為特征和能力結(jié)構(gòu)有著不同的影響，是我們科學(xué)培養(yǎng)與使用黨外代表人士需要掌握的重要基礎(chǔ)資料。比如，從基層單位成長(zhǎng)的無(wú)黨派代表人士，比從學(xué)?；蚩蒲性核砷L(zhǎng)的無(wú)黨派代表人士有著更強(qiáng)的群眾溝通能力，而后者比前者在專業(yè)領(lǐng)域則有著明顯的優(yōu)勢(shì);從傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的非公經(jīng)濟(jì)代表人士，比依靠自身知識(shí)技能創(chuàng)業(yè)迅速成長(zhǎng)的非公經(jīng)濟(jì)代表人士具有更強(qiáng)的政治榮譽(yù)感，而后者在為政府部門(mén)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供參謀上則具有更突出的能力和積極性。只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一規(guī)律的研究與運(yùn)用，才能在實(shí)踐中對(duì)不同路徑成長(zhǎng)的黨外代表人士采取更有針對(duì)性的培養(yǎng)與激勵(lì)措施，不斷提升培養(yǎng)選拔工作的科學(xué)化水平。

二、完善配套政策，增強(qiáng)剛性要求

《意見(jiàn)》明確黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)“總量適度增長(zhǎng)”、“結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化”、“素質(zhì)不斷增強(qiáng)”、“作用更加突出”的目標(biāo)要求，各級(jí)黨委制定配套政策的關(guān)鍵，就是要圍繞這四個(gè)方面，制定更具剛性的目標(biāo)要求、更具操作性的配套措施。

(一)進(jìn)一步量化目標(biāo)要求。在數(shù)量上，要明確各地各有關(guān)部門(mén)和各個(gè)層次、類別的黨外代表人士與相應(yīng)的黨員干部或人才的具體比例，促使各級(jí)黨組織有意識(shí)地吸收、預(yù)留和安排足夠數(shù)量的優(yōu)秀黨外人才，確保優(yōu)秀黨外代表人士的來(lái)源穩(wěn)定;在培養(yǎng)上，要明確黨外代表人士參加相關(guān)培訓(xùn)、掛職鍛煉的具體比例，明確黨外代表人士一定時(shí)期內(nèi)參加輪訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位交流的具體時(shí)間或次數(shù);在安排上，對(duì)黨外代表人士安排的范圍、職數(shù)包括正職數(shù)量要有明確的規(guī)定，對(duì)不符合條件的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆方案原則上不予批準(zhǔn)，以解決黨員干部擠占黨外代表人士職數(shù)和黨外代表人士實(shí)職安排難以突破的問(wèn)題。只有黨外代表人士在各層次、各環(huán)節(jié)的工作，都有了明確的目標(biāo)要求，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)才能更有效地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)分工。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有序推進(jìn)，各部門(mén)之間的合理職責(zé)定位與科學(xué)分工是關(guān)鍵性基礎(chǔ)。按照“黨管干部、黨管人才”的原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部及各部門(mén)互相支持、密切配合、加強(qiáng)檢查、抓好落實(shí)工作機(jī)制的要求，重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步理順統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與組織部門(mén)的關(guān)系。實(shí)行組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”，有利于加強(qiáng)組織部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。沒(méi)有實(shí)行組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“一肩挑”的，更需要從機(jī)制上保障“六個(gè)共同”的有效運(yùn)行，著重保障統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)黨外代表人士實(shí)職安排的提名推薦、黨外代表人士政治安排的提名和匯總、黨外領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)和交流的建議等職責(zé)。在管理上，明確黨外代表人士所在單位的黨組織、所屬黨派團(tuán)體要定期向黨委統(tǒng)戰(zhàn)部通報(bào)情況，確保黨委統(tǒng)戰(zhàn)部“從總體上掌握黨外代表人士的情況”不落空。

(三)進(jìn)一步改進(jìn)考核體系?！兑庖?jiàn)》明確要將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)“納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的考核內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。當(dāng)前，要改進(jìn)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核參照上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)下級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部業(yè)務(wù)考核情況打分的做法，避免出現(xiàn)黨委不重視黨外代表人士工作、考核排名靠后時(shí)“板子只打統(tǒng)戰(zhàn)部”的尷尬局面。在制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的配套措施中，可探索從考核主體和考核指標(biāo)上進(jìn)行改革與完善。比如，上級(jí)黨委在印發(fā)對(duì)下級(jí)黨委的考核細(xì)則時(shí)，應(yīng)明確將黨外代表人士安排分為實(shí)職安排、政治安排和社會(huì)安排三個(gè)指標(biāo)，分別列入組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作考核項(xiàng)目中，而在考核主體的設(shè)置上，明確由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)把關(guān)，從而在事實(shí)上形成了“交叉”考核的關(guān)系，有利于提高考核的公正性，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

《意見(jiàn)》對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。各地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，就是要圍繞這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)建立健全發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備機(jī)制。發(fā)現(xiàn)是培養(yǎng)選拔黨外代表人士的前提。要樹(shù)立“大人才觀”，通過(guò)“大統(tǒng)戰(zhàn)”機(jī)制延長(zhǎng)工作“手臂”，根據(jù)黨外人士分布的特點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織、人民團(tuán)體、民主黨派、社會(huì)組織、中介組織在黨外人才發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、推薦中的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步整合各個(gè)部門(mén)、各種資源，形成黨外人物調(diào)研工作的固定機(jī)制，每年拿出一定時(shí)間，組織一定力量，開(kāi)展一定規(guī)模、有所側(cè)重的人物調(diào)研活動(dòng)，使黨外代表人士發(fā)現(xiàn)工作動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化，按界別、社會(huì)職務(wù)、自身素質(zhì)、社會(huì)影響力等分門(mén)別類地建好人才庫(kù)。要制定科學(xué)流程。通過(guò)建立健全各類黨外代表人物的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、“準(zhǔn)入門(mén)檻”，確立提名推薦、初步協(xié)商、述職測(cè)評(píng)、綜合測(cè)評(píng)、集體研究五大程序。要實(shí)行黨外代表人士推薦公示制，廣泛接受各方面的監(jiān)督，確保全面、及時(shí)、公正、公開(kāi)。

(二)建立健全教育培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)是選拔使用黨外代表人士的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨外代表人士培訓(xùn)統(tǒng)一納入各級(jí)中共黨委干部、人才培訓(xùn)的總體規(guī)劃，有針對(duì)性地選派下次換屆考慮安排的重點(diǎn)人選、“六支隊(duì)伍”中的骨干成員、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及有關(guān)商(協(xié))會(huì)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的重點(diǎn)培訓(xùn)。分類分期分批地在較為發(fā)達(dá)和較為貧困的下一級(jí)地方政府、直屬相關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立一定數(shù)量的實(shí)踐鍛煉基地。采取調(diào)研考察、參政議政、民主監(jiān)督以及交流、輪崗、掛職等不同形式，有計(jì)劃地安排“六支隊(duì)伍”中的領(lǐng)軍人物進(jìn)行多崗位、多臺(tái)階鍛煉。對(duì)黨外高層次、復(fù)合型人才，堅(jiān)持從早抓起、跟蹤培養(yǎng)，特別是對(duì)新的社會(huì)階層中具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄瓴趴?，要重點(diǎn)關(guān)注，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)。

(三)建立健全選拔任用機(jī)制。要程序規(guī)范。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與組織部門(mén)建立協(xié)同配合制度，切實(shí)將“六個(gè)共同”落到實(shí)處，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，避免黨外代表人物培養(yǎng)、推薦、使用上的脫節(jié)。要完善統(tǒng)籌機(jī)制，著力提高安排使用的針對(duì)性。各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士一般應(yīng)先作社會(huì)安排，再作政治安排或?qū)嵚毎才?。根?jù)各級(jí)黨外代表人士的能力結(jié)構(gòu)，按照“人崗相適”的原則，參政議政能力強(qiáng)的人才一般安排到人大、政協(xié);管理型人才一般安排到政府及其部門(mén);專業(yè)型人才一般安排到法院、檢察院、學(xué)?？蒲性核?guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。要從機(jī)制上保證各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士政治安排的名額，保證各級(jí)人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)按規(guī)定配備黨外干部。上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策落實(shí)情況的督促檢查，推進(jìn)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策落到實(shí)處。

(四)建立健全管理機(jī)制。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，應(yīng)該確立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部黨外代表人士負(fù)責(zé)宏觀管理、參與微觀管理的機(jī)制。對(duì)于已作實(shí)職安排的黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)該參與組織、紀(jì)委等部門(mén)組織的年度述職、述廉等考評(píng)活動(dòng);對(duì)于已作政治安排的黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)該參與人大、政協(xié)組織的代表、委員履職情況的考核;對(duì)于已作社會(huì)安排的黨外代表人士，其所屬黨派團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，要定期將有關(guān)表現(xiàn)情況報(bào)送統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)。要堅(jiān)持分級(jí)分類管理，加強(qiáng)制度管理。著力建立健全定期考評(píng)制度，采取綜合評(píng)價(jià)的方式實(shí)行年度考核、屆中考核、換屆考核等制度。要建立和完善定期走訪談心制度和定人聯(lián)系交友制度，真正使“聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)”。要建立管理信息交流和共享制度，不斷提高黨外代表人士管理的效能。

四、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，提升工作水平

在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐工作中，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵循客觀規(guī)律和結(jié)合工作實(shí)際三個(gè)方面的辯證統(tǒng)一。只有如此，才不會(huì)偏離《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，不斷提高黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的科學(xué)化水平。

(一)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則。堅(jiān)持黨對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就是要落實(shí)黨管干部、黨管人才的原則，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)認(rèn)真抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，按照黨管人才民主化、制度化、科學(xué)化的要求，著力把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)工作置于嚴(yán)格的民主程序中運(yùn)行，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，采取多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別在重要人事安排問(wèn)題上，要與民主黨派、無(wú)黨派人士及有關(guān)方面充分交換意見(jiàn)達(dá)到共識(shí)，確保黨管人才與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一。

(二)樹(shù)立培養(yǎng)為重、以用為本的理念。深入分析黨外代表人士的能力結(jié)構(gòu)，科學(xué)制訂培養(yǎng)流程、規(guī)范培養(yǎng)過(guò)程、加快培訓(xùn)進(jìn)程。積極選送各級(jí)黨校(行政學(xué)院)、社會(huì)主義學(xué)院(校)和高等院校參加培訓(xùn)，安排到基層或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉或到艱苦地區(qū)進(jìn)行磨練等，通過(guò)政治培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、崗位交流等多種方法，著力加強(qiáng)黨外代表人士政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力和專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。堅(jiān)持“使用就是培養(yǎng)”，積極推進(jìn)政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排。將以用為本貫徹于黨外代表人士工作的全過(guò)程，在培養(yǎng)對(duì)象的選擇上以“可以用、準(zhǔn)備用”為目標(biāo)，在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上以“能夠用、用得上”為要求，在崗位的安排上要以“人盡其才、才盡其用”為標(biāo)準(zhǔn)，確保培養(yǎng)為重和以用為本相促進(jìn)。

(三)把握進(jìn)步性和代表性統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)步性是團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，代表性是黨外代表人士自身存在的價(jià)值。培養(yǎng)選拔黨外代表人士，要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，既要注重黨外人士的進(jìn)步性，不降格以求，充分保證政治思想素質(zhì)過(guò)硬、合格，嚴(yán)把政治關(guān);又要充分體現(xiàn)廣泛的代表性，朋友宜多不宜少，安排面宜寬不宜窄，充分體現(xiàn)大團(tuán)結(jié)。安排使用黨外代表人士，既要求具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中所規(guī)定的基本條件和任職資格，又要從工作需要和黨外人士的實(shí)際情況出發(fā)，優(yōu)先照顧、適當(dāng)放寬，積極鋪設(shè)成長(zhǎng)臺(tái)階、提供熱心幫助，做到先進(jìn)性和代表性相統(tǒng)一、嚴(yán)格要求和熱情關(guān)心相兼顧。

(四)落實(shí)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的要求。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持照顧同盟者利益的原則，綜合平衡，兼顧各方，對(duì)各方面黨外代表性人士做出適當(dāng)安排，使各方面代表人士資源得到合理配置。要準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》明確的黨外代表人士范圍，重點(diǎn)做好各民主黨派和工商聯(lián)各級(jí)組織負(fù)責(zé)人，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士，政府及其工作部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、重點(diǎn)高校、科研院所、企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和教職人員，重點(diǎn)港澳臺(tái)僑代表人士的培養(yǎng)，充分發(fā)揮其領(lǐng)軍型人物的重要作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。