堅(jiān)持以中央四號(hào)文件精神為引領(lǐng)深入推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

★ 中共長(zhǎng)沙市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 文樹勛

今年2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》涵蓋了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要意義、總體要求、重要舉措、具體政策、工作機(jī)制等多個(gè)方面，既有政策措施，又有制度保障，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以《意見》精神為引領(lǐng)，著眼全局認(rèn)真謀劃，把握關(guān)鍵狠抓落實(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌整體推進(jìn)，深入推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一、要在實(shí)施“同心”品牌工程中探索黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展新路徑

加強(qiáng)“同心”思想引領(lǐng)，打造“同心”品牌工程，既是貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作的一根主線，也是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要把實(shí)施“同心”品牌工程作為黨外代表人士發(fā)現(xiàn)選拔的大窗口、教育培養(yǎng)的大熔爐、發(fā)揮作用的大舞臺(tái)，科學(xué)謀劃路徑，完善平臺(tái)載體，創(chuàng)新服務(wù)手段，通過組織和引導(dǎo)黨外代表人士投身同心同行生動(dòng)實(shí)踐，不斷提升其政治把握力、發(fā)展貢獻(xiàn)力和社會(huì)凝聚力。

一是實(shí)施同心·聚共識(shí)工程，提升黨外代表人士政治把握力。要始終把廣泛凝聚思想政治共識(shí)作為根本，著眼于加強(qiáng)黨外人士思想教育和政治引導(dǎo)，深入開展樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系活動(dòng)，大力宣傳黨外人士與中國(guó)共產(chǎn)黨同甘共苦、同心協(xié)力、同舟共濟(jì)的典型事例，大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng);要圍繞迎接黨的“十八大”勝利召開，精心策劃和組織一批形式新穎、內(nèi)容豐富、主題鮮明的思想教育活動(dòng)，做到一個(gè)階段一個(gè)主題、一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)活動(dòng)一個(gè)創(chuàng)意，借助活動(dòng)出活力、立足載體求作為、依托品牌造影響，通過重溫歷史、評(píng)選表彰、典型宣講、基地建設(shè)等多種形式，著力教育和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員堅(jiān)定政治信念、凝聚思想共識(shí)、服務(wù)發(fā)展大局，推動(dòng)黨外代表人士政治素養(yǎng)在教育中得到提升，思想共識(shí)在活動(dòng)中得到凝聚，使他們進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的理性認(rèn)知和情感認(rèn)同，真正做到與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。

二是實(shí)施同心·助發(fā)展工程，提升黨外代表人士發(fā)展貢獻(xiàn)力。要讓睿智之言充分表達(dá)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)研模式，拓展參政平臺(tái)，豐富協(xié)商形式，協(xié)調(diào)組織各民主黨派、工商聯(lián)和黨外知識(shí)分子，緊貼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建‘兩型’”這一主題，建可信之言、立可取之論、獻(xiàn)可用之策，推動(dòng)黨外人士調(diào)研參政成果轉(zhuǎn)化為助推發(fā)展之力。要讓發(fā)展活力充分噴發(fā)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)載體，深度挖掘統(tǒng)戰(zhàn)資源，有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，積極打造統(tǒng)一戰(zhàn)線同心·助發(fā)展品牌工程，并順應(yīng)發(fā)展要求，優(yōu)化工作載體，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新組織方式，致力將其打造成為整合資源的依托、匯聚力量的平臺(tái)、推動(dòng)發(fā)展的抓手，充分調(diào)動(dòng)黨外代表人士創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的激情。要讓創(chuàng)新才智充分涌流。要引導(dǎo)和動(dòng)員廣大黨外知識(shí)分子、留學(xué)歸國(guó)人員、非公經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的貢獻(xiàn)力。要發(fā)揮僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚海內(nèi)外高層次人才，鼓勵(lì)港澳臺(tái)海外人士創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

三是實(shí)施同心·建和諧工程，提升黨外代表人士社會(huì)凝聚力。黨外代表人士聯(lián)系廣泛、朋友眾多、影響較大，是促進(jìn)社會(huì)和諧的一支重要力量。要搭建思想政治工作平臺(tái)，依托黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)、民族聯(lián)誼會(huì)、愛國(guó)宗教團(tuán)體等組織，多做政治引導(dǎo)、思想啟迪的工作，多做形成共識(shí)、凝心聚力的工作，多做理順情緒、溝通感情的工作，充分把廣大黨外人士思想和意志統(tǒng)一起來(lái)、智慧和力量凝聚起來(lái)。要拓展民情暢通工作平臺(tái)，通過開辟黨外人士建言獻(xiàn)策直通車、社情民意直報(bào)點(diǎn)等形式，開展統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)“談心日”、聯(lián)誼交友“結(jié)對(duì)子”等活動(dòng)，暢通反映民意、表達(dá)訴求的綠色通道，合法有序地表達(dá)黨外人士意愿訴求，及時(shí)有效地反映社會(huì)各方面的意見建議。要?jiǎng)?chuàng)新人文關(guān)懷工作平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)戰(zhàn)成員民情排查和糾紛調(diào)處機(jī)制，深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線“排憂解難服務(wù)月”活動(dòng)，高度重視對(duì)特困黨外人士的扶貧救濟(jì)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決黨外人士的各類困難和問題，切實(shí)維護(hù)好同盟者利益。

二、要在深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神中找準(zhǔn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困惑點(diǎn)

《意見》對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作出了新闡釋、明確了新目標(biāo)、提出了新要求。各級(jí)黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神的基礎(chǔ)上，對(duì)照中央政策精神，聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真查找黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中不符合、不適用《意見》要求的問題與困惑，并切實(shí)加以解決。

一是要正視統(tǒng)戰(zhàn)部門履職定位的問題。按照《意見》要求，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要會(huì)商有關(guān)部門，負(fù)責(zé)做好黨外人大代表、黨外人大常委會(huì)組成人員候選人的推薦提名、考察和審查工作。各級(jí)政協(xié)委員的人選推薦工作，黨內(nèi)的由同級(jí)黨委組織部門提名，黨外的由同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門提名，建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總，在征求組織部門、政協(xié)黨組意見后，報(bào)同級(jí)黨委審定，然后按政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。實(shí)事求是的講，在以往各級(jí)人大、政協(xié)特別是基層人大、政協(xié)換屆中，有些地方人大黨組、政協(xié)黨組、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外人大代表、政協(xié)委員人選推薦提名工作中，各司其職方面把握欠妥，一定程度上還存在缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須認(rèn)真執(zhí)行《意見》所賦予我們的職責(zé)職能，嚴(yán)格遵循程序，找準(zhǔn)工作定位，積極大膽履職，管好份內(nèi)事、作好責(zé)任田，努力做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，確保在黨外代表人士安排使用中做到規(guī)定程序不亂、基本環(huán)節(jié)不漏、人選標(biāo)準(zhǔn)不降、工作力度不減。

二是要正視開展人選綜合評(píng)價(jià)的問題?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，要把綜合評(píng)價(jià)作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)實(shí)用的指標(biāo)體系，對(duì)黨外代表人士的政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2010年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部就建立黨外代表人士六支隊(duì)伍綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，并已經(jīng)形成了比較豐碩的理論研究成果，但至今沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在對(duì)人選開展綜合評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)章可循。對(duì)此，建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部盡快出臺(tái)黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系方面的政策性文件，對(duì)推薦提名人選進(jìn)行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)地綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨外代表人士安排的主要依據(jù)，把好入口關(guān)，確保安排人選的整體素質(zhì)。

三是要正視加強(qiáng)聯(lián)誼交友工作的問題?！兑庖姟酚幂^長(zhǎng)篇幅，對(duì)加強(qiáng)與黨外代表人士聯(lián)誼交友的重要意義、目標(biāo)重點(diǎn)以及方式方法等方面的內(nèi)容進(jìn)行了闡述，并明確指出:“與黨外代表人士聯(lián)誼交友，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和基本方法。要把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理各個(gè)環(huán)節(jié)?！笨梢哉f，這是中共中央第一次以文件形式明確將聯(lián)誼交友工作納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的范疇，并且闡述之深、要求之高、措施之實(shí)史無(wú)前例。我們黨歷來(lái)重視與統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的聯(lián)誼交友，但就目前的情況而言，部分黨組織特別是基層黨組織思想認(rèn)識(shí)不到位，在工作過程中主動(dòng)交往不夠、深入交流不夠、真誠(chéng)交心不夠，與黨外人士聯(lián)誼交友工作體現(xiàn)在形式上、停留在表面上。這些現(xiàn)象的存在，極大地阻礙和影響著黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的深入推進(jìn)。對(duì)此，建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部按照意見要求，專門制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨與黨外代表人士聯(lián)誼交友工作的意見》，對(duì)聯(lián)誼交友工作的重要意義、工作目標(biāo)、方式方法、組織保障等方面的內(nèi)容與要求予以明確，為各級(jí)黨委深化與黨外代表人士的聯(lián)誼交友工作提供政策支持。

三、要在不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新中強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作支撐力

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項(xiàng)全局工作、一大系統(tǒng)工程、一個(gè)主攻重點(diǎn)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要自覺地把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)放到堅(jiān)持基本政治制度的大背景下來(lái)思考，放到服務(wù)助推科學(xué)發(fā)展的大格局里來(lái)推動(dòng)，放到實(shí)施人才興國(guó)強(qiáng)國(guó)的大戰(zhàn)略中來(lái)落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐探索，推動(dòng)工作創(chuàng)新，注重探索成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策體系，不斷強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的支撐力。

一是要將探索成長(zhǎng)規(guī)律作為基點(diǎn)來(lái)抓。黨外代表人士成長(zhǎng)，既遵循人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，又具有自身的突出特點(diǎn)。同時(shí)，黨外代表人士成長(zhǎng)又與社會(huì)環(huán)境密切相連，不同歷史時(shí)期的黨外代表人士具有不同的時(shí)代特征。當(dāng)前，新一代黨外代表人士既有較高的政治認(rèn)同，又有較強(qiáng)的民主參與意識(shí);既有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，又注重主觀能動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn);既有一定的社會(huì)影響，又是各自領(lǐng)域的“小眾代表”。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持把探索黨外人士的成長(zhǎng)規(guī)律作為加強(qiáng)教育培養(yǎng)的切入點(diǎn)，從黨外代表人士根本屬性、時(shí)代特點(diǎn)和成長(zhǎng)路徑入手，深化和拓展對(duì)黨外代表入士?jī)?nèi)在素質(zhì)形成的自身規(guī)律、社會(huì)實(shí)踐鍛煉的作用規(guī)律、外部環(huán)境因素的引導(dǎo)規(guī)律、履職行為規(guī)范的管理規(guī)律的探索，善于從動(dòng)態(tài)性中把握規(guī)律性，從苗頭性中發(fā)現(xiàn)傾向性，從偶然性中揭示必然性，深化實(shí)踐認(rèn)識(shí)，形成研究成果，依據(jù)成長(zhǎng)規(guī)律科學(xué)規(guī)劃培養(yǎng)目標(biāo)、拓展培養(yǎng)路徑、創(chuàng)新培養(yǎng)平臺(tái)、豐富培養(yǎng)方式，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，尋求突破口，不斷提升黨外代表人士培養(yǎng)的科學(xué)性。

二是要將強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)來(lái)抓。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，必須開闊選拔視野，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，拓寬安排渠道，健全管理機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)都扎實(shí)有效、各個(gè)層面相互促進(jìn)。要把握發(fā)現(xiàn)這個(gè)前提。注重政治性、專業(yè)性、群眾性相統(tǒng)一的共性要求，同時(shí)兼顧不同層次和領(lǐng)域的個(gè)性特點(diǎn)，開闊選人視野，加強(qiáng)相關(guān)部門、黨派組織、有關(guān)團(tuán)體的人才信息交流，探索突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，注意在各階層領(lǐng)域中選拔優(yōu)秀黨外人才，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)現(xiàn)的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。要打牢培養(yǎng)這個(gè)基礎(chǔ)。要建立健全以政治引導(dǎo)為核心、以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、適應(yīng)新一代黨外代表人士特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的教育培養(yǎng)體系，把黨外代表人士的培養(yǎng)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)主渠道作用。要通過掛職、兼職、異地交流、輪崗鍛煉、搭設(shè)臺(tái)階等形式，促進(jìn)黨外人士教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。要抓住使用這個(gè)關(guān)鍵。要統(tǒng)籌考慮政治安排、社會(huì)安排、實(shí)職安排的功能特點(diǎn)和崗位需求，充分使用好黨外人才。要拓展和深化以黨外干部為重點(diǎn)的黨外代表人士公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨外干部方式，逐步解決黨外干部崗位交流難、實(shí)職安排缺臺(tái)階等問題，讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)。要強(qiáng)化管理這個(gè)保障。要健全考察、考核制度和評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人。中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深交廣交黨外朋友，落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系、交心談心、網(wǎng)絡(luò)交流等制度，及時(shí)掌握情況，傾聽意見，幫助黨外代表人士排憂解難。對(duì)已作安排的黨外代表人士，要根據(jù)情況進(jìn)行年度、屆中和換屆考核，全面了解他們的德、能、勤、績(jī)、廉狀況。

三是要將建立長(zhǎng)效機(jī)制作為保障來(lái)抓。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)的工作機(jī)制是支撐、是保障。要構(gòu)建齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。各級(jí)黨委要按照中央《意見》精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的貫徹實(shí)施意見，明確總體要求，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提出任務(wù)措施，提供政策支撐;要將黨外代表人士培養(yǎng)選拔列入各級(jí)黨委工作績(jī)效考核的范圍，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓的責(zé)任機(jī)制;要建立黨委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究黨外干部培養(yǎng)選拔和黨外人士宣傳推介中的重大問題;黨外干部所在單位黨委要做到培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、培養(yǎng)措施、培養(yǎng)責(zé)任人“四落實(shí)”。要搭建上下統(tǒng)一的工作載體。目前，雖然有些地方探索建立了無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)，但因中央統(tǒng)戰(zhàn)部沒有對(duì)其作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，在實(shí)踐運(yùn)行中存在著活動(dòng)不經(jīng)常、工作難開展的狀況。對(duì)此，建議上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門明確以無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)作為開展無(wú)黨派人士工作的專門載體，將其定位為具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性的社會(huì)團(tuán)體，納入民政部門登記管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門實(shí)施工作指導(dǎo)。要完善科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。要在深入研究黨外代表人士發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)、準(zhǔn)確把握黨外人士工作運(yùn)行的特點(diǎn)和方式的基礎(chǔ)上，建立和完善聯(lián)系交友、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、選拔使用、宣傳推介、監(jiān)督管理等一系列黨外人士工作機(jī)制，著力構(gòu)建設(shè)置合理、程序科學(xué)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，銜接緊湊、有序高效的黨外代表人士工作制度體系，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行。