毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與中國式共識民主的成長

★ 孫運軍

發(fā)軔于毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的中國式共識民主，它的形式和過程體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本精神和基本要求，形成了中國式共識民主的基本內容:在黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一中，堅持和完善四項基本政治制度。這條中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，與毛澤東代表的中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線道路，有著內在的邏輯一致性。應該說，以毛澤東為代表的中國共產黨人統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的實踐中的成就，從邏輯上彰示出毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的民主價值和中國式共識民主的生成和成長的脈絡，對當代中國式的共識民主建設極具理論指導意義。

一、中國式共識民主何以可能:毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的方法論啟示

毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和實踐開啟了中國共產黨歷史上民主中國化的重要階段，它給當前中國如何實現(xiàn)民主的中國化，進而推動中國式共識民主的成長提供了方法論啟示。就方法論而言，延安時期毛澤東民主實踐的成功得益于“中國化”思維方式的運用。在民主問題上，毛澤東同樣強調“中國化”，比如他在《新民主主義論》中說:“中國革命的歷史特點是分為民主主義和社會主義兩個步驟，而其第一步現(xiàn)在已經不是一般的民主主義，而是中國式的、特殊的、新式的民主主義，而是新民主主義?！保?］1945 年在黨的第七次全國代表大會上毛澤東再次強調這一立場。具體在民主實踐上，毛澤東力圖尋求一種既順應世界潮流、又能解決中國的問題，既揚棄西方政治文明又不完全照搬蘇聯(lián)模式，因而更能吻合中國本民族的歷史和文化，更能代表本民族利益的民主模式和民主發(fā)展道路，這實際就是如何實現(xiàn)民主中國化、進而推動中國式民主生成的問題。

民主轉型道路的選擇“不僅是民主制能否出現(xiàn)的主要決定因素，而且它還可能對最終得以鞏固的民主制的具體類型產生重大的影響”［2］。延安時期毛澤東不僅明確提出中國需要建設民主政治，而且對于如何實現(xiàn)這一目標也作出了探索和思考。他認為，黨的“一元化”領導是建設中國民主政治的關鍵。然而，黨的一元化領導如何具體推動中國民主政治轉型等問題，尚須做出進一步的落實和說明。毛澤東在汲取俄國經驗的基礎上，提出了黨內民主的思路。一方面，黨內民主有利于調動黨員的積極性，有利于保持黨的領導的科學性，有利于發(fā)展黨壯大黨，他說，“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟”［3］。另一方面，黨內民主可以推動人民民主。毛澤東認為黨內民主不足，不僅妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮，而且同時也會“影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運動中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制”。［4］毛澤東也清醒地意識到中西民主歷程的差異，他指出，世界上英國、法國、美國等國的民主政治，都是先有民主事實，然后頒布一個根本大法，去承認它。中國則不然，除了邊區(qū)外，全國尚無民主的事實，“所以現(xiàn)在的憲政運動是爭取尚未取得的民主，不是承認已經民主化的事實?！保?］這就為在黨的領導下實現(xiàn)中國民主政治轉型提供了歷史性契機。

二、國家政權建立的一個理論基礎:毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想蘊含的人民主權思想

人民主權思想的核心內容就是:國家的一切權力，特別是最高、最后決定權，來源于人民，而且屬于人民。近代中國社會是一個“封建半封建制度占優(yōu)勢的社會”，“主權在君”思想雖然衰敗了，人民主權思想和制度卻沒有得到真正確立和實施，為了抵抗封建地主的主權，毛澤東提出人民統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。毛澤東認為，自古以來，“以強權者的聯(lián)合，貴族的聯(lián)合，資本家的聯(lián)合為多”，“到了近世，強權者，貴族，資本家的聯(lián)合到了極點，因之國家也壞到了極點，人類也苦到了極點，社會也黑暗到了極點”［6］，而人民之間沒有或很少聯(lián)合，所以在這一社會經濟形勢下，人民不可能掌握國家主權。要改變這種狀況，只有實行“民眾的大聯(lián)合”，即由人民組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)“天下者我們的天下。國家者我們的國家。社會者我們的社會”［7］。筆者認為，毛澤東上述統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，不僅蘊涵著深刻的人民主權思想，而且還為它在中國的實現(xiàn)——從學理到實踐找到了一條現(xiàn)實的道路——統(tǒng)一戰(zhàn)線道路，即統(tǒng)一戰(zhàn)線是民眾的主權抗衡“強權者”的主權的有效手段。

建立什么樣的國家政權及如何運行國家權力，是迄今為止人類一切民主憲政實踐必須解決的重大理論問題。毛澤東對于民主宏觀層面的理解反映在他關于國家民主化即國家構成形式“國體”的民主化和政權構成形式“政體”的民主化的思考上。近代中國民主憲政追求的第一要務是開展反帝反封建的資產階級民主革命，使中華民族從帝國主義、封建主義統(tǒng)治下解放出來，重組國家政權。而要完成反帝反封建的資產階級民主革命任務，需要依靠各革命階級組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命勝利后組成的國家政權也必然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權。這種政權，在階級結構方面，是近代中國社會各個階級——至少是占中國人數(shù)大多數(shù)的被壓迫因而也是革命階級都參加的民主共和國政權［8］;在政權黨派構成上，“主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”［9］。在政權的組織形式上，則是實行民主集中制基礎上的人民代表大會制度。毛澤東說，“只有這個制度，才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力;又能處理國事，使各級政府能夠集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動”［10］。這種政權建設能適應歷史發(fā)展的不同時期特點和階級關系變化的狀況，能夠最大限度地調動中國社會一切階級或社會集團的積極性。也正是因為這樣，所以毛澤東指出，“歷史的車輪將經過這個統(tǒng)一戰(zhàn)線，把中國革命帶到一個嶄新的階段上去”，“將使中國走向一個光明的偉大的前途，就是日本帝國主義的打倒和中國統(tǒng)一的民主共和國的建立”［11］。國體的民主化就是實現(xiàn)“各革命階級的聯(lián)合專政”，政體的民主化就是政權構成的民主化，即建立全國人民代表大會、省人民代表大會以及縣、區(qū)和鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。毛澤東認為，只有這樣的政體，才能“表現(xiàn)民意”、“適合于新民主主義的精神”。毛澤東也把這種政府稱為“民主集中制的政府”，認為“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人”，認為“如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的，就叫做政體和國體不相適應?！保?2］毛澤東對于民主微觀層面的理解，反映在他關于國家機關和國家政治生活應該遵循民主集中制原則，應該發(fā)揚民主作風的思想上。他認為，民主集中制應該成為國家機關和國家政治生活運行的基本規(guī)范。毛澤東認為，國家民主化還應該體現(xiàn)在對人民的民主權利的保障上。

顯然，毛澤東對民主的理解，既繼承了近代西方民主思想的一些基本要素，又表現(xiàn)出一些獨特的特點，如特別強調作為權利主體的“人民”的廣泛性，并指出，即便是地主，只要他們不反對抗日，也應得到民主的權利。強調民主過程中的集中制環(huán)節(jié)，主張從當時抗日斗爭的政治需要而不是一般地從定義出發(fā)去思考民主問題。強調既要重視國家宏觀層面的民主化，又要重視國家機關和國家政治生活微觀層面的民主作風，等等。毛澤東對民主的上述理解及其特點的形成，與當時中國的社會狀況及抗戰(zhàn)和建國的政治形勢密切相關。

三、中國式的共識民主:毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在實踐中的邏輯展開

中國社會主義政治制度自建立起就已經內涵了共識民主的某些成分，而且隨著全球化和改革開放的深入發(fā)展，中國特色的社會主義政治制度不斷完善，正在逐步形成共識民主的中國形式——中國式的共識民主。這種中國式的共識民主，不僅內涵了共識民主的基本內核，而且以其特有的制度形態(tài)推進了共識民主的發(fā)展?，F(xiàn)行中國基本政治制度由四個部分組成:(1)人民代表大會制度。人民代表大會制度是社會主義中國的根本政治制度，從其社會基礎、組織原則和運作方式來看，都體現(xiàn)了共識民主“廣泛性、多樣性、兼容性”的特征。(2)中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。這是一項中國人民創(chuàng)造的適合中國國情的基本政治制度，但它并不是自立于人類政治文明大道之外，而是比較充分地反映了共識民主的內在精神的。(3)民族區(qū)域自治制度。這是中國實現(xiàn)多民族的團結和統(tǒng)一的制度載體，與共識民主的內在精神非常契合。(4)基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊膭?chuàng)立是對共識民主內在精神最大程度的彰顯。無論是從制度價值抑或是從制度形式上看，這四大基本政治制度都體現(xiàn)了共識民主的基本要求。中國式民主的形式和過程多種多樣，其中最有代表性的可以概括為:(1)選舉民主與協(xié)商民主的結合。選舉民主與協(xié)商民主的結合是中國式民主形式的特色和優(yōu)勢。(2)黨的領導、人民當家作主與依法治國的統(tǒng)一是中國式民主的本質特征。(3)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的連接，是中國式民主過程的特色和優(yōu)勢。這些民主形式和過程帶有明顯的中國特色，但也較好地體現(xiàn)了共識民主的基本精神。

毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與共識民主的精神有著內在的品質和追求，共識民主是一種謀取共同認識的民主形式。諸如，在多元利益分化的社會里，為了制定某種決策，先征求或聽取各方面的意見和建議，同時與各方協(xié)商和討論，闡明決策主旨，在各方獲得基本共識的基礎上最終作出決策。它是一種包容、互利、合作和妥協(xié)的民主。毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，從根本上說，就是要堅持以社會為本位的原則，讓社會中的不同個人、不同群體、不同組織能夠自主地參與國家政治生活和社會生活，能夠暢通地表達自己的意見和訴求。一旦將毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和社會主義民主定位為以全體社會成員為本位，以人民當家作主為核心，以實現(xiàn)公平正義為目標，就與共識民主所要求的寬容性、廣泛性、多樣性、互惠性、共存性統(tǒng)一起來。堅持毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想對中國式共識民主的理論指導，中國式共識民主必將會以其特有風貌和獨特的形式，豐富和發(fā)展著共識民主的內容和形象，創(chuàng)造出一個既具有共識民主一般特征、又具有鮮明中國特色的共識民主模式。

首先，毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想包含了中國式民主的分權與制衡的政治內容。在民主革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的精髓是集合各被壓迫階級和階層的力量，抵抗封建地主階級和買辦資產階級控制的國家權力，當然其中也包含有各革命階級、階層、各政治派別在革命政權內部相互監(jiān)督、限制、平權的要求。在新中國成立后，由于參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各革命階級、階層、各社會集團取得了勝利，掌握了國家權力，所以統(tǒng)一戰(zhàn)線的分權與制衡，主要表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線內部不同黨派之間的權力鉗制和監(jiān)督上。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也是不同的社會集團利益之間妥協(xié)、均衡的理論。因為在利益關系上，它主張加入統(tǒng)一戰(zhàn)線的各黨派、各階級在政治上、思想上和組織上的獨立性，提倡“互助互讓政策”［13］。這種政策主張，在民主革命時期是這樣。在社會主義時期也是這樣——譬如，毛澤東主張，人與人之間，政黨與政黨之間、國與國之間的合作，“必須是互利的，而不能使任何一方受到損害”［14］。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也蘊含著深刻的限權平衡的民主憲政機制。如果說，“結構要素(或各組成部分或各方)之間的對抗性是民主憲政的本質屬性”［15］，則我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也頗具此屬性，因為它本身就意味著多元對抗性。毛澤東說，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的名詞里已經包含著磨擦的意思，因為講統(tǒng)一，起碼是兩個以上才有可能，如果只有一個，‘孤掌難鳴’，就不會有磨擦，但一有兩個，兩個手掌就拍得響了，磨擦就難免的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有一萬年，磨擦也有一萬年，有統(tǒng)一戰(zhàn)線就有磨擦存在。因為有不同，所以有磨擦”［16］?！皥F結中就包含著不團結”，“只講團結一致，不講斗爭，不是馬列主義”［17］。有多元對抗，就有多元妥協(xié)共存。面對多元對抗，民主憲政國家主張不同的社會群體、利益集團應當通過談判達成各方妥協(xié)，照顧各方利益，避免社會在極端對抗中消耗社會資源。因此，民主憲政也意味著一種政治妥協(xié)機制。

毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想既體現(xiàn)了妥協(xié)共存思維，也包含著政治妥協(xié)機制，對中國式民主政治的發(fā)展具有很大的啟發(fā)和指導。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東針對當時中國多元對峙的社會，就已明確主張，“有敵大家打”，“有飯大家吃，有事大家做，有書大家讀”［18］。為了解決統(tǒng)一戰(zhàn)線里面多元對峙不可避免帶來的矛盾沖突，毛澤東首先以馬克思主義的歷史唯物主義立場摒棄封建專制、惟我獨尊思維慣例，認為“搞統(tǒng)一戰(zhàn)線哪能怕麻煩，怕?lián)v亂，怕人家吃了你的飯?切不可葉公好龍”［19］，從而為統(tǒng)一戰(zhàn)線成為能夠包容多元利益、且使各方妥協(xié)共存的空間提供了可能性。同時，毛澤東強調統(tǒng)一戰(zhàn)線內部的獨立自主原則。在這一原則的基礎上，協(xié)調各個社會集團的利益，提倡“互助互讓政策”。以統(tǒng)一戰(zhàn)線內部的獨立自主原則和互助互讓政策為核心，以各政黨、各階級、階層、各個社會集團的民主平等協(xié)商為途徑，就這樣形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線內部限制絕對權力、多元妥協(xié)共存的民主憲政機制。在這種意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線幾乎就是中國民主憲政的代名詞，它“巧妙地協(xié)調了原則和妥協(xié)的關系，使不同的群體均可從中尋求滿足自身利益的資源，而不必走上推翻憲政的極端道路，從而保證了憲法能夠面對不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，適應不斷發(fā)展變動的社會”［20］。

［1］［3］［4］［5］毛澤東選集［M］.第 2卷. 北京:人民出版社，1991，666、529、529、735.

［2］轉引自:陳堯.當代世界向民主政治轉型的動因與路徑［J］.戰(zhàn)略與管理.1999(5).P73.

［6］［7］毛澤東:民眾的大聯(lián)合［J］.湘江評論，1919:第 2，3，4 號 .

［8］［9］［10］毛澤東選集［M］.第 3 卷.北京:人民出版社，1991.P1062.

［11］［12］［13］［18］毛澤東選集(第 2卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［14］［19］毛澤東.毛澤東文集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［15］謝維雁.從憲法到憲政［M］.濟南:山東人民出版社，2004.

［16］毛澤東.毛澤東文集:第 2卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［17］毛澤東.毛澤東文集:第 7卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［20］李劍鳴.美國憲法何以成為“活著 的 憲 法”［EB/OL］.http://www.chinalawinfo.com，2006-05-09.