發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

★ 王煥培

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨和政府對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢科學(xué)判斷后作出的重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的必要舉措。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治、人才、服務(wù)和協(xié)調(diào)等方面優(yōu)勢，對助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有不可替代的作用。新形勢下如何進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，確保非公有制經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，是需要認(rèn)真思考的重要問題。

一、轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指一國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的方法、手段和模式的總和［1］。近幾年來，黨和國家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。2010年，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重要意義。

第一，轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢新變化的需要。改革開放以來，尤其是二十一世紀(jì)初我國加入世界貿(mào)易組織以后，中國產(chǎn)品得到大規(guī)模的出口是建立在美國和歐盟主要經(jīng)濟(jì)體低儲蓄、高負(fù)債、高消費(fèi)和高進(jìn)口基礎(chǔ)之上的。此次世界金融危機(jī)發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)一直處于低位徘徊。為擺脫危機(jī)，一方面，發(fā)達(dá)國家都在進(jìn)行發(fā)展模式、貿(mào)易格局及貿(mào)易規(guī)模的調(diào)整。為降低失業(yè)率，發(fā)達(dá)國家開始從以往的“去工業(yè)化”傾向到“重啟工業(yè)化”的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭且手段在進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會對我國提出更苛刻的要求與約束。如，要求人民幣升值，開征低碳稅，炮制中國“威脅論”等，這將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。另外，經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的品種、結(jié)構(gòu)和市場趨同，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易競爭將日趨激烈，我國出口的比較優(yōu)勢開始喪失。所以，在金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)再平衡的新形勢下，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是必要的戰(zhàn)略選擇。

第二，轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的需要。改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)得以保持持續(xù)性高速增長，是建立在高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率為特征的粗放型增長方式的基礎(chǔ)之上的。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在幾個(gè)因素制約下難以持續(xù)。一是人口結(jié)構(gòu)變化的影響。過去我國勞動人口的比重一直在擴(kuò)大，但近幾年其比重在大幅度減少。中國開始進(jìn)入老齡化社會，依靠人口紅利保持經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)已不復(fù)存在。勞動人口比重呈邊際遞減之勢將帶來國民儲蓄率的邊際遞減和勞動力成本上升。二是生態(tài)環(huán)境約束趨緊。我國政府承諾，到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。碳減排承諾意味著中國經(jīng)濟(jì)將通過更為清潔、更節(jié)約化石能源的路徑進(jìn)行生產(chǎn)，意味著生產(chǎn)生活成本將有較大幅度上升，意味著廉價(jià)資源時(shí)代即將結(jié)束。三是物價(jià)水平上漲的影響。相對價(jià)格水平與人均收入水平是成正比的。未來我國人均收入將上升，相對價(jià)格水平上升速率將會比過去快得多，勞動力、土地及其他資源、資本等成本上升，過去那種依靠低成本優(yōu)勢支撐高速增長的路子不可能繼續(xù)走下去了。為消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中那些不可持續(xù)和不穩(wěn)定的因素，黨和國家提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)增長方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)必須必須首當(dāng)其沖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國非公有制企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到95%，產(chǎn)值所占比重達(dá)到71.6%，資產(chǎn)所占比重達(dá)到79.20%。在40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)在27個(gè)行業(yè)中的比重已超過50%，在部分行業(yè)已經(jīng)占到70%以上［2］。非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的快與慢、好與壞決定著國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的快與慢、好與壞。因此，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

第三，轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)自身健康發(fā)展的需要。改革開放30多年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)和社會中發(fā)揮著重要作用，但其發(fā)展模式還存在許多問題。一是增長方式粗放。一些非公有制企業(yè)主要依賴資金、勞動投入進(jìn)行低水平來擴(kuò)張，自主創(chuàng)新能力缺乏，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，安全隱患較多。二是結(jié)構(gòu)不合理。從內(nèi)外需結(jié)構(gòu)看，對外貿(mào)依存度高，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。2008年私營企業(yè)進(jìn)出口總值4485億美元，占全國進(jìn)出口總值17.5%，占同期私營企業(yè)總產(chǎn)值76.6%，其中出口總值約占55.3%。如果與外商、港澳臺商投資企業(yè)進(jìn)出口總值合計(jì)，內(nèi)、外資非公有制企業(yè)約占全國進(jìn)出口總值 72.6%［3］。非公有制經(jīng)濟(jì)對外依存度高，很容易受到國際經(jīng)濟(jì)波動的沖擊。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國非公有制經(jīng)濟(jì)處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端，缺乏話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。一些非公有制企業(yè)采取“兩頭在外、大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅使我國非公有制經(jīng)濟(jì)在國際分工中被鎖定于產(chǎn)業(yè)低端的依附地位，而且造成了我國重工業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和高端技術(shù)仍被跨國公司所壟斷的局面。從收入分配結(jié)構(gòu)看，勞資收入分配不合理，差距呈拉大趨勢。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢和作用

市場、企業(yè)、政府和社會組織對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都有直接或間接的影響。其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線對助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造良好外部環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派、工商聯(lián)、黨外代表人士為了共同目標(biāo)而組成的政治聯(lián)盟，主要通過多黨合作、政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方式參與政治。這種政治參與模式有顯著的政治優(yōu)勢:一是有制度保障。人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治參與的重要制度保障。二是有程序化、常態(tài)化工作機(jī)制。每年各級黨委、政府舉行會議，必要時(shí)邀請黨外代表人士參加，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，形成科學(xué)發(fā)展共識。每年各級人大、政協(xié)召開會議時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員以議案、提案方式，向黨和政府傳遞所聯(lián)系的階層或群眾的所思所想所盼。對各民主黨派、工商聯(lián)、黨外代表人士的議案、提案，黨和政府高度重視，實(shí)現(xiàn)政府采納、部門落實(shí)、情況反饋機(jī)制。實(shí)踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢能發(fā)揮重大作用，能促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞僑胞關(guān)系的和諧，能加強(qiáng)和改進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，也能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造良好的市場、政策、法制和輿論環(huán)境。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供智力和技術(shù)支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要由黨外政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英、社會精英構(gòu)成的人才群體。其基本特點(diǎn)是:人才規(guī)模大，分布領(lǐng)域廣，專門人才多，科技成果豐。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。但因體制機(jī)制制約和信息不暢等原因，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不太緊密，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢的作用未得到充分發(fā)揮。若引導(dǎo)得當(dāng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢對助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能發(fā)揮獨(dú)特作用:一是能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型找準(zhǔn)路徑。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線專家組的咨詢、會診、可行性論證，可以為非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式找準(zhǔn)有效切入點(diǎn)。二是能化解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)瞬湃狈栴}。企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)、產(chǎn)品更新?lián)Q代、新產(chǎn)品研制與開發(fā)、科技成果的運(yùn)用，一個(gè)重要支撐點(diǎn)是人才。而目前雖然許多非公有制企業(yè)在組織形式上實(shí)行公司化改造，但吸引人才、使用人才、留住人才的長效機(jī)制未形成，造成人才短缺。另外，人力資本投資不足在很大程度上影響了非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力的提升。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)調(diào)和服務(wù)優(yōu)勢能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造商機(jī)。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織網(wǎng)絡(luò)齊全，聯(lián)系廣泛，具有協(xié)調(diào)和服務(wù)優(yōu)勢，能為非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造整合國內(nèi)外資源的機(jī)會。如，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，是民間商會組織，是黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，是人民政協(xié)的組成單位，已建立橫向到邊縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。工商聯(lián)通過與海內(nèi)外工商界的聯(lián)系，開展各種形式的聯(lián)誼活動，大力宣傳我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和成就，大力推介我國非公有制企業(yè)，能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)有效整合國內(nèi)外市場、資源創(chuàng)造良好的商業(yè)機(jī)會。受冷戰(zhàn)思維的影響，西方國家常將商業(yè)行為政治化，以各種借口制造商業(yè)摩擦和矛盾，妄圖遏制中國發(fā)展強(qiáng)大，以商會出面化解經(jīng)貿(mào)摩擦和矛盾，可以起到政府不可替代獨(dú)特的作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的一大法寶，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)有重要作用。在新形勢下，如何充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，以加快助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要從以下幾個(gè)方面著手。

第一，圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題專題調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨中央和國務(wù)院在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略決策，是今后一定時(shí)期黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來服從和服務(wù)黨的中心工作。所以，在宏觀層面統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極圍繞如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等綜合性、全局性問題進(jìn)行調(diào)研和探索，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。在微觀層面統(tǒng)一戰(zhàn)線要深入基層深入企業(yè)，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，從體制機(jī)制規(guī)制政策視角，加強(qiáng)動態(tài)研究，努力增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的主動性、預(yù)見性和針對性。

第二，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的引導(dǎo)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展共識。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是非公有制經(jīng)濟(jì)的所有者和經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須首先轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想觀念。一要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立以人為本理念。要以建立和完善收益分配機(jī)制為抓手，建立以績定酬的績效分配機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目薪酬和協(xié)議薪酬制，建立科技成果轉(zhuǎn)化提成分配機(jī)制，推行股權(quán)和期權(quán)制等，吸引人才、留住人才和激勵人才，發(fā)揮人力資本積極性、主動性和創(chuàng)造性［4］。二要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念。要以節(jié)能減排為抓手，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，切實(shí)減少污染排放，淘汰落后技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、環(huán)境、社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。三要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。要以科技興企戰(zhàn)略為抓手，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，把自身打造成具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展轉(zhuǎn)型能力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢和作用，組建專家組，深入到生產(chǎn)第一線，為非公有制企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型排憂解難、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極牽頭協(xié)調(diào)政府職能部門、高等院校和科研院所、銀行、投資擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以開展項(xiàng)目懇談會、校企合作座談會、銀企合作洽談會等方式，促進(jìn)這些部門在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面加強(qiáng)與非公有制企業(yè)的合作，增強(qiáng)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力。工商聯(lián)要進(jìn)一步拓展工作職能，組建非公有制企業(yè)法律服務(wù)中心，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的權(quán)益維護(hù);搭建非公有制企業(yè)服務(wù)的信息平臺，讓非公有制企業(yè)及時(shí)和全面了解國家和地方政府的經(jīng)濟(jì)工作決策信息、國內(nèi)外市場動態(tài)信息、企業(yè)間相互交流的信息［5］;充分整合非公有制經(jīng)濟(jì)沉淀資金，協(xié)調(diào)組建中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，緩解中小企業(yè)融資難問題。

第四，加強(qiáng)行業(yè)商會等社會組織建設(shè)，發(fā)揮自律機(jī)制作用。行業(yè)商會、協(xié)會是促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)自律的組織，是促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不可缺失的重要手段。因此，工商聯(lián)要認(rèn)真履行黨和政府賦予的主管行業(yè)商會等社會團(tuán)體的職責(zé)，按市場需要和自愿的原則，大力組建行業(yè)商會、同業(yè)公會、異地商會等民間性自律組織，指導(dǎo)和推動行業(yè)商會、協(xié)會等社會團(tuán)體完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，依法和按章程開展活動，充分發(fā)揮其宣傳政策、提高服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律的作用，形成行政、法律、輿論和自律的多維約束共推非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

［1］賈根良，李黎力.“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”研究的最新進(jìn)展述評［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2011(03):15.

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