關(guān)于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)

發(fā)展散裝水泥是落實(shí)科學(xué)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)。是一項(xiàng)節(jié)約資源、能源，保護(hù)環(huán)境的重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，是保護(hù)森林資源及生態(tài)環(huán)境，減少城市污染和大氣揚(yáng)塵的重要控制手段之一。對(duì)促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變和建筑施工進(jìn)步，提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的意義。

“十一五”期間，我省散裝水泥推廣工作成績(jī)顯著，累計(jì)實(shí)現(xiàn)散裝水泥供應(yīng)4251.86萬(wàn)噸，比“十五”末期增長(zhǎng)130.3%；散裝率為38.88%，比“十五”末期提高了近2.52個(gè)百分點(diǎn)。減少向大氣排放粉塵209萬(wàn)噸；減少二氧化碳排放315萬(wàn)噸；減少二氧化硫排放80.36萬(wàn)噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益14.8億元。為加快我省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

為了落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的總體要求，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)〔2011〕322號(hào)）、《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》等有關(guān)加快發(fā)展散裝水泥的具體意見，提出我省“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目的，以發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土以及預(yù)拌砂漿為手段，以完善落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)為保障，以全省“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主線，以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程建設(shè)”以及振興東北老工業(yè)基地為宗旨，以科技創(chuàng)新為突破，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高我省水泥散裝化水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

加快預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善散裝水泥物流體系基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化和信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村散裝水泥推廣力度。逐步縮小區(qū)域間差距，促進(jìn)全省散裝水泥均衡化發(fā)展?！笆濉逼陂g：全省散裝水泥供應(yīng)量7500萬(wàn)噸，年均1500萬(wàn)噸；到2015年底散裝率46%，力爭(zhēng)達(dá)到50%，其中：省會(huì)城市和較大型城市以及重點(diǎn)旅游城市散裝率要達(dá)到70%以上；全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)量1億萬(wàn)立方米，年均2000萬(wàn)立方米；干粉砂漿350萬(wàn)噸，年均70萬(wàn)噸；農(nóng)村散裝水泥使用率20%，農(nóng)村推廣應(yīng)用總量300萬(wàn)噸以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面提升城市水泥散裝化水平。各地要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步抓好城市散裝水泥推廣應(yīng)用工作?！笆濉逼陂g要圍繞著我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程建設(shè)”和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)以及重點(diǎn)城市建設(shè)，結(jié)合全省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，積極開展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配送服務(wù)。擴(kuò)大預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”城市范圍，發(fā)揮地級(jí)以上城市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿輻射作用，加快衛(wèi)星城市混凝土“禁現(xiàn)”工作，著力推進(jìn)縣（市）、區(qū)級(jí)預(yù)拌混凝土發(fā)展。全面總結(jié)哈爾濱市、大慶市預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”城市試點(diǎn)示范范圍，“十二五”期間，地級(jí)以上城市要全面開展預(yù)拌砂漿的“禁現(xiàn)”工作。要結(jié)合我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，以新型干法水泥生產(chǎn)線為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建我省散裝水泥市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)我省散裝水泥全面、持續(xù)、健康地發(fā)展。

（二）圍繞水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善散裝水泥市場(chǎng)建設(shè)。各市地要以北方水泥、哈爾濱（亞泰）水泥和冀東（哈爾濱）水泥等大型水泥集團(tuán)公司新型干法水泥生產(chǎn)線為依托，積極開展散裝水泥物流、配送體系建設(shè)，不斷完善我省散裝水泥市場(chǎng)建設(shè)。以關(guān)鳥河、浩良河水泥為散裝水泥供應(yīng)基地，加快上述地區(qū)散裝水泥中轉(zhuǎn)能力建設(shè)。提高伊春市、加格達(dá)奇區(qū)散裝水泥使用水平，填補(bǔ)大、小興安嶺地區(qū)散裝水泥市場(chǎng)空白?！笆濉逼陂g，哈爾濱市、牡丹江市、伊春市、雙鴨山市、雞西市散裝水泥管理部門和省農(nóng)墾總局散裝水泥管理部門要密切關(guān)注我省已通過國(guó)家核準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括冀東哈爾濱水泥7200t/d、林口森泉水泥4000t/d、西鋼集團(tuán)浩良河水泥4500t/d、雙鴨山新時(shí)代水泥4000t/d、雞西賽龍水泥4000t/d、黑河北方水泥2500t/d、連珠山水泥2500t/d生產(chǎn)線項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》規(guī)定的70%以上散裝率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

（三）加大農(nóng)村散裝水泥推廣力度。大力推進(jìn)我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)，進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的任務(wù)和目標(biāo)，抓好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，建立農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村散裝水泥發(fā)展資金投入，配合建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村（城關(guān)鎮(zhèn)）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，努力提高農(nóng)村散裝水泥使用率，擴(kuò)大預(yù)拌混凝土使用量。

1、市（行署）、縣（市、區(qū)）散裝水泥管理部門要積極開展散裝水泥示范縣（市）、區(qū)的試點(diǎn)工作和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，開展以農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)和配送體系建設(shè)為內(nèi)容的散裝水泥示范縣（市）、區(qū)和農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作?！笆濉逼陂g，市（行署）級(jí)散裝水泥管理部門至少要選擇一至二個(gè)縣作為散裝水泥試點(diǎn)示范縣予以重點(diǎn)扶持，并適時(shí)在本行政區(qū)域內(nèi)推廣?？h（市、區(qū)）散裝水泥管理部門至少要選擇二至四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為散裝水泥試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍。

2、省農(nóng)墾總局、省森工總局是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、天保工程和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，省農(nóng)墾總局、省森工總局散裝水泥管理部門要充分利用墾區(qū)、重點(diǎn)森工林區(qū)在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，加大對(duì)散裝水泥發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的管理，提高農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用水平。

（四）加快全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干混）砂漿的發(fā)展。積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的規(guī)定，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，加快全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌（干混）砂漿的發(fā)展?！笆濉逼陂g，除個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)外，縣級(jí)以上城市（城關(guān)鎮(zhèn)）要普及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用，從工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和概預(yù)算入手，發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理人員在實(shí)施監(jiān)理過程中的作用，加強(qiáng)對(duì)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿城市建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)將國(guó)家、省“禁現(xiàn)”的政策法規(guī)落到實(shí)處。

省農(nóng)墾總局、省森工總局散裝水泥管理部門應(yīng)盡快啟動(dòng)預(yù)拌混凝土建站的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制定限期禁止在墾區(qū)（局、場(chǎng)）、重點(diǎn)森工局小城鎮(zhèn)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，制定優(yōu)惠政策，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、可行性研究和招商引資工作。墾區(qū)（局、場(chǎng)）、重點(diǎn)森工局與市、縣毗鄰或者交叉的小城鎮(zhèn)，施工現(xiàn)場(chǎng)四十公里內(nèi)有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿?！笆濉逼谀┙故┕がF(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿比例要達(dá)到70%以上。

（五）提高資源綜合利用水平。進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會(huì)資源利用率，保護(hù)資源。

1、各級(jí)散裝水泥管理部門應(yīng)當(dāng)做好水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快工業(yè)固體廢棄物的科研開發(fā)力度，組織開發(fā)和示范煤灰加工、人工機(jī)制砂制造等資源綜合利用技術(shù)。

2、總結(jié)推廣哈爾濱市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿資源綜合利用新技術(shù)開發(fā)、新工藝推廣和新產(chǎn)品的應(yīng)用，促進(jìn)人工砂的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)天然砂的部分或全部替代，特別是粉煤灰、尾礦石和廢礦渣的利用。

3、鼓勵(lì)礦石資源匱乏的大慶地區(qū)積極開展人工砂的推廣應(yīng)用，積極利用城市建設(shè)、改造過程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行工廠化處理，以替代天然砂石料。大慶市散裝水泥管理部門要做好這項(xiàng)工作的科研、引進(jìn)和開發(fā)等工作。

（六）積極發(fā)展散裝水泥物流配送體系建設(shè)，促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革。要加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施的投入。

1、總結(jié)推廣大慶油田散裝水泥機(jī)構(gòu)通過物流的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化的第三方物流服務(wù)體系，保證大慶油田油井水泥及企業(yè)自用水泥的供應(yīng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

2、研究探討哈爾濱市運(yùn)用現(xiàn)代物流手段，通過散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專業(yè)化物流企業(yè)，為重點(diǎn)工程實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿配送，保障重點(diǎn)工程所需。

推廣哈爾濱市散裝水泥管理部門利用智能服務(wù)系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，優(yōu)化物流調(diào)度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，建立安全、高效、低成本物流配送體系。

3、大力提倡和鼓勵(lì)規(guī)模大、效益好的水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)開展配送中心建設(shè)。為全省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。

到2015年，基本實(shí)現(xiàn)和完善全省散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送、使用體系的建設(shè)。

（七）注重散裝水泥科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。加快科技創(chuàng)新步伐，重視與大專院校和科研院所的合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的配套裝備，加快先進(jìn)技術(shù)及配套裝備的引進(jìn)、吸收、應(yīng)用與推廣。各級(jí)散裝水泥管理部門要做好與散裝水泥發(fā)展有關(guān)的軟課題研究，包括中長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)布點(diǎn)方案，“禁現(xiàn)”范圍制定等。凡是與散裝水泥投資項(xiàng)目有關(guān)的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，必須通過科研部門組織的項(xiàng)目可行性研究和論證。

（八）進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)散裝水泥管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)散裝水泥管理部門擔(dān)負(fù)著全省散裝水泥發(fā)展的重任，履行散裝水泥行政執(zhí)法的重要職責(zé)。“十二五”期間，要嚴(yán)格按照《條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順我省散裝水泥組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)組織機(jī)構(gòu)在散裝水泥推廣工作中的作用。

1、加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平。要從基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論、生產(chǎn)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣和法律知識(shí)等方面入手，做好專業(yè)培訓(xùn)組織工作，提高管理人員素質(zhì)，為推廣散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲(chǔ)備。

2、堅(jiān)決貫徹和落實(shí)《條例》有關(guān)“散裝水泥管理機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌解決”和散裝水泥專項(xiàng)資金“不得用于散裝水泥管理機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)等其他事項(xiàng)”的規(guī)定，妥善處理經(jīng)費(fèi)支出占用散裝水泥專項(xiàng)資金問題，將管理經(jīng)費(fèi)納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算內(nèi)核撥，進(jìn)而保證和提高專項(xiàng)資金使用效率。

四、保障措施

（一）突出制度保障，完善政策法規(guī)體系?！逗邶埥〈龠M(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》已于2011年1月1日發(fā)布實(shí)施，各級(jí)散裝水泥辦公室要認(rèn)真貫徹和落實(shí)《條例》，努力提高依法行政水平。

1、做好政策配套工作。要落實(shí)發(fā)展散裝水泥的激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施；制定散裝水泥示范縣（市）、區(qū)實(shí)施方案和鼓勵(lì)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套政策；完善散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用管理規(guī)定；發(fā)布散裝水泥行政管理和行政處罰程序暫行規(guī)定；發(fā)布市地“十二五”散裝率和散裝水泥使用率。逐步建立和完善我省發(fā)展散裝水泥的政策措施和法律體系。

2、各市地要結(jié)合本地實(shí)際制定具體的《條例》實(shí)施細(xì)則。建立健全行政許可事項(xiàng)的審批、備案程序規(guī)范，制度公示和發(fā)布預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站建設(shè)布點(diǎn)方案等。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立有效監(jiān)管體系。各級(jí)散裝水泥管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，積極開展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的日常檢查和專項(xiàng)檢查。

1、積極貫徹國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展散裝水泥規(guī)定，落實(shí)《條例》規(guī)定和本省“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)公布散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿違法違規(guī)行為處理結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)督處罰效果。

2、散裝水泥發(fā)展所涉及到的行業(yè)眾多，工作交叉幾率非常大，在散裝水泥督查工作中要充分發(fā)揮政府部門作用，建立聯(lián)勤制度，會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有效監(jiān)管體系，明確部門責(zé)任，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)散裝水泥行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用、推廣、發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和節(jié)能減排目標(biāo)，制定本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃。

1、各級(jí)散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照合理布局、保護(hù)環(huán)境的原則，明確產(chǎn)業(yè)布局、備案管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面措施，確定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)模小、能耗高的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，建立行業(yè)退出機(jī)制，確保預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)能合理規(guī)模和合理布局。

2、進(jìn)一步健全考核機(jī)制，制定目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案，將國(guó)家、省下達(dá)的工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、定額化，并將責(zé)任和效果納入實(shí)際工作考核和干部考核體系中，建立績(jī)效評(píng)估體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快散裝水泥發(fā)展。

（四）明確資金支持，為全省散裝水泥快速發(fā)展提供保障。散裝水泥專項(xiàng)資金征收政策是國(guó)家促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”起到了十分有效的政策導(dǎo)向作用。各級(jí)散裝水泥管理部門，加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用管理，加大專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，特別是行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)等方面傾斜。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣領(lǐng)域，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的作用。堅(jiān)決制止和打擊隨意減征、免征、緩征、停征散裝水泥專項(xiàng)資金的行為。

“十二五”期間，全省散裝水泥專項(xiàng)資金征繳率要達(dá)到80%以上。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)公共信息服務(wù)體系。加快研究制訂散裝水泥相關(guān)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高我省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)支撐平臺(tái)。在總結(jié)“十一五”我省制訂《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)范、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的課題研究，提出我省地方標(biāo)準(zhǔn)意見和建議。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市和佳木斯市散裝水泥管理部門要做好上述工作的課題研究，為我省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用提供技術(shù)保障。積極推進(jìn)我省物流信息平臺(tái)與公共信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛智能化管理系統(tǒng)（GPS定位），繼續(xù)完善全省散裝水泥信息化平臺(tái)，推進(jìn)全省散裝水泥工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范信息交流，提高信息服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，形成高效、快捷、全面的信息反饋機(jī)制。

（六）做好宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。努力創(chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，提高全社會(huì)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、提高建筑工程質(zhì)量等方面重要作用的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際情況，充分利用我省承辦全國(guó)《散裝水泥》雜志的有利條件，通過各種渠道加強(qiáng)宣傳教育，廣泛深入持久地開展散裝水泥對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的作用。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)散裝水泥代表先進(jìn)生產(chǎn)方式的認(rèn)識(shí)、理解和接受水平。

（七）發(fā)揮各界力量，形成全社會(huì)發(fā)展散裝水泥合力。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研院所以及咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介的作用，開展散裝水泥宣傳、技術(shù)研究、新技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)政府有關(guān)部門在散裝水泥工作中的作用，形成全社會(huì)共同參與散裝水泥的發(fā)展合力。“十二五”期間，完成全省散裝水泥與預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì)組建工作，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質(zhì)。