加強(qiáng)公路建設(shè)企業(yè)誠信體系建設(shè)勢在必行

□文/杜建坡 王翠玲

（1.河北邢臺路橋建設(shè)總公司四公司 河北·邢臺；2.上海申元巖土工程有限公司 上海）

加強(qiáng)公路建設(shè)企業(yè)誠信體系建設(shè)勢在必行

□文/杜建坡1王翠玲2

（1.河北邢臺路橋建設(shè)總公司四公司 河北·邢臺；2.上海申元巖土工程有限公司 上海）

公路建設(shè)市場作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但公路建設(shè)項(xiàng)目在具體操作過程中市場信用體系比較薄弱。本文對公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的表現(xiàn)及原因進(jìn)行分析，并對公路建設(shè)企業(yè)構(gòu)建誠信體系的途徑進(jìn)行初步探討。

公路；企業(yè)；誠信

收錄日期：2012年5月5日

誠信是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所推崇的首要準(zhǔn)則，建立健全全社會和各行業(yè)的誠信管理體系，對于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著無比重要的作用。公路建設(shè)企業(yè)誠信體系是指企業(yè)信用信息的積累、傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。企業(yè)信用主要反映企業(yè)在公路工程承攬及承建等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。由于公路建設(shè)市場中存在的失信現(xiàn)象一方面造成了國家巨額資金的浪費(fèi)，影響了國家交通建設(shè)資金投資效益的發(fā)揮；另一方面也損害了交通行業(yè)人員和政府的形象，所以加強(qiáng)公路施工企業(yè)誠信建設(shè)已勢在必行。

一、公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的表現(xiàn)

目前，公路施工企業(yè)層次較多，素質(zhì)參差不齊，各自在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不斷出現(xiàn)惡性競爭的局面，暴露出公路建設(shè)企業(yè)誠信秩序混亂、企業(yè)信用缺失等弊端。如在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，有的企業(yè)提供虛假的業(yè)績材料和主要技術(shù)人員虛假的資歷履歷材料，以圖蒙混通過投標(biāo)資格預(yù)審關(guān)口。有的企業(yè)不惜采用不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕招標(biāo)人員，通過地下交易，共謀暗箱操作，操縱招投標(biāo)，非法獲取中標(biāo)資格。有的施工企業(yè)成功中標(biāo)，但在進(jìn)場組織過程中卻不能信守合同，嚴(yán)格履約，無論是主要技術(shù)人員狀況、自檢體系建設(shè)，還是施工設(shè)備及試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備的數(shù)量質(zhì)量，都與投標(biāo)時(shí)的承諾有較大差異。還有個(gè)別企業(yè)將企業(yè)資質(zhì)非法借用給低資質(zhì)企業(yè)，或?qū)⒉糠种黧w工程非法分包或轉(zhuǎn)包給不具有承建資格的施工單位，從中抽取管理費(fèi)用。如上種種信用缺失現(xiàn)象，盡管是少數(shù)企業(yè)所為，但卻攪亂了公路建設(shè)市場公平競爭秩序，直接影響到工程建設(shè)質(zhì)量。

二、公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的原因

（一）公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的內(nèi)因

1、企業(yè)追求利益最大化、成本最小化是其目的，但部分企業(yè)以誠信缺失作為實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。體現(xiàn)在招投標(biāo)和施工階段：圍標(biāo)、串標(biāo)、虛報(bào)謊報(bào)工程量、偷工減料、盲目無理提出變更、拖欠民工工資、拖欠供貨商貨款、采購低價(jià)不合格材料以次充好等行為。

2、部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，內(nèi)部技術(shù)、人員、設(shè)備、資金難以維系。反映在中標(biāo)后人員到位率低、資質(zhì)下降、設(shè)備到位率低、設(shè)備老化且完好率低、自有資金投入不足等方面。

3、無序競爭、惡意報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)。表現(xiàn)為：投標(biāo)主觀意圖不正確；缺乏對項(xiàng)目的分析了解；經(jīng)濟(jì)分析不到位。當(dāng)前建設(shè)市場競爭激烈，施工企業(yè)為了資質(zhì)業(yè)績，為了企業(yè)生存，缺乏理性，低價(jià)投標(biāo)，出現(xiàn)“中標(biāo)死虧，不中標(biāo)虧死”的狀況。

4、部分企業(yè)改制后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理理念混亂，提出所謂項(xiàng)目管理模式“創(chuàng)新”，大量使用勞務(wù)、協(xié)作隊(duì)伍并采用以包代管的方式。

5、主要經(jīng)營管理人員個(gè)人素質(zhì)不高，“自覺違反”建設(shè)市場誠信。

（二）公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的外因

1、我國公路建設(shè)市場發(fā)展快、規(guī)模大。我國的施工、監(jiān)理隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)市場的需求，形成“供不應(yīng)求、良莠不齊”的狀態(tài)，結(jié)果在履行合同中暴露出一些問題。

2、建設(shè)市場不完善，市場競爭激烈。誠信意識不強(qiáng)，某些方面有法不依或無法可依。招投標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)是傾向低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)人就采用各種手段先爭取低價(jià)中標(biāo)，然后在施工中想方設(shè)法要求增加費(fèi)用。

3、有些招標(biāo)條件要求高，招標(biāo)單位期望值過高。有的招標(biāo)指標(biāo)缺乏可操作性，或承包人較難辦到，而投標(biāo)人隨意承諾，以總公司名義中標(biāo)，而實(shí)際派駐項(xiàng)目部的人員則以差充優(yōu)、以低代高，造成不能全面履約。

4、誠信評價(jià)體系不健全。市場缺乏公信力，監(jiān)管懲處力度不夠，失信行為被發(fā)現(xiàn)率、采集率、公布率不高，造成信息不對稱，時(shí)效性差，“用戶”難以辨別，一旦形成要約，糾偏清理成本高。

三、構(gòu)建公路建設(shè)企業(yè)誠信體系要充分發(fā)揮企業(yè)自身作用

誠信體系建設(shè)需通過完善的法律法規(guī)及相關(guān)制度予以規(guī)范，需通過政府交通管理部門的市場監(jiān)督管理予以推動(dòng)，但企業(yè)自身的努力是最具基礎(chǔ)性的作用。規(guī)范的公路建設(shè)市場所構(gòu)筑的是以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，企業(yè)可以真正享有公平和有效率的競爭，使誠實(shí)守信的行為在市場中得到應(yīng)有的效益回報(bào)。因此，企業(yè)要為創(chuàng)造這一環(huán)境充分發(fā)揮自身作用。

企業(yè)應(yīng)首先樹立良好的誠信觀念，在內(nèi)部培養(yǎng)誠實(shí)的企業(yè)精神，培育新的信用文化，使誠信意識滲透到每一位員工的思想中。

企業(yè)應(yīng)在日常經(jīng)營活動(dòng)中注意培養(yǎng)和提高自己的信用等級。當(dāng)然，信用建設(shè)是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，在其初級階段，企業(yè)需要投入，而這種投入在信用建立起來之前是很少能獲得收益的。如為履行合同約定，企業(yè)就要按照標(biāo)書規(guī)定配置齊全施工及試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備；為獲得良好的工程業(yè)績，企業(yè)就要真正建立完善的施工自檢體系，對自檢出的質(zhì)量問題積極予以處理，主動(dòng)消除工程質(zhì)量隱患。

企業(yè)之間或企業(yè)與其他市場主體之間要通過信用建立起相互信賴的關(guān)系，減少和消除因各自信息不對稱或故意所帶來的拖欠資金和利益分配不平衡等糾紛。

只有各企業(yè)堅(jiān)持信用自律及誠實(shí)自覺的經(jīng)營行為，企業(yè)的誠信體系建設(shè)就具有了內(nèi)在動(dòng)因，就為培育建立完善的企業(yè)信用市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建公路建設(shè)企業(yè)誠信體系要有政府推動(dòng)作用

我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，在公路建設(shè)領(lǐng)域，不能只期望通過企業(yè)的自律構(gòu)建誠信體系，而應(yīng)實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，由交通主管部門或通過其委托的建設(shè)市場與工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的工作，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（一）完善企業(yè)信用管理法規(guī)和制度。按照公路建設(shè)市場運(yùn)行規(guī)律的要求，在原有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)的經(jīng)營行為，對涉及公路建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入、合同履行、執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)等方面的法律法規(guī)、制度進(jìn)行制定、修訂和完善，健全規(guī)范企業(yè)誠信行為的法規(guī)體系，建立起守信為本、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。

（二）確定企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及等級。在建章立制的基礎(chǔ)上，要建立起科學(xué)、客觀、公正的企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，將企業(yè)的各種經(jīng)營行為逐項(xiàng)予以量化，賦予信用分值；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的信用程度合理界定企業(yè)的信用等級，為社會各相關(guān)監(jiān)督部門對企業(yè)實(shí)施信用評定和分類管理提供依據(jù)。

（三）培育發(fā)展獨(dú)立的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)信用管理逐步向“市場運(yùn)作”方向過渡，目前要不斷培育和發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其專門從事企業(yè)信息服務(wù)、信用等級評定、企業(yè)信用管理工作。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在法律框架內(nèi)開展工作，堅(jiān)持公平公正原則，具有獨(dú)立性，完全按市場化運(yùn)營。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。在企業(yè)信用管理法規(guī)、制度逐步建立完善過程中，交通主管部門及其委托的市場與質(zhì)量監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，促進(jìn)公路建設(shè)企業(yè)誠信體系的盡快形成。即便在企業(yè)誠信體系形成之后，交通部門仍需對企業(yè)的誠信狀況和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作狀況予以實(shí)時(shí)監(jiān)督。

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