國內(nèi)外農(nóng)藥使用與殘留控制體系

王茂華， 唐茂芝

(1.國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，北京 100020;2.國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所，北京 100020)

國內(nèi)外農(nóng)藥使用與殘留控制體系

王茂華1， 唐茂芝2

(1.國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，北京 100020;2.國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所，北京 100020)

分析了聯(lián)合國、美國、歐盟、日本等國際組織及國外對農(nóng)藥使用與殘留控制的機(jī)制，闡述了國際組織和發(fā)達(dá)國家對農(nóng)藥使用及殘留控制體系的發(fā)展趨勢.介紹了我國對農(nóng)藥使用和殘留控制的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)我國對農(nóng)藥使用和殘留控制在制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議.

農(nóng)藥使用;農(nóng)藥殘留;控制體系

盡管已認(rèn)識到農(nóng)藥對人類健康和食品安全的危害，但近半個世紀(jì)以來，尤其在發(fā)展中國家，化學(xué)農(nóng)藥仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料［1］，對化學(xué)農(nóng)藥的依賴程度甚至越來越高.農(nóng)藥污染是影響食品安全的重要因素，已成為各國衡量食品衛(wèi)生及其質(zhì)量狀況的首要指標(biāo)，農(nóng)藥問題甚至在一定程度上會影響到國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家聲譽(yù).本文介紹了世界和中國對農(nóng)藥使用和殘留控制措施現(xiàn)狀，并提出了我國加強(qiáng)對農(nóng)藥使用和殘留控制的建議.

1 農(nóng)藥使用基本情況

目前世界已開發(fā)出了700多種農(nóng)藥，常見的農(nóng)藥有殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等，按照有效成分可分為有機(jī)氯、有機(jī)磷、氨基甲酸酯等多種類型.據(jù)統(tǒng)計，全世界每年銷售的農(nóng)藥超過400多億美元，而近1/3的農(nóng)藥施用到了人類直接食用的水果和蔬菜上.據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國2011年農(nóng)藥生產(chǎn)量已達(dá)到265萬t，居世界第一位.

長期大量施用化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境中大氣、土壤和水體都造成污染，同時為應(yīng)對病蟲草害產(chǎn)生的抗藥性，農(nóng)藥施用量也會越來越大，造成生物種群變化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡.化學(xué)農(nóng)藥的致癌、致突變、致畸形作用，對農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用過程的工人健康產(chǎn)生危害，殘留在環(huán)境和食品中的農(nóng)藥也會在更大范圍內(nèi)對人類健康產(chǎn)生危害.國際上，以保護(hù)人類健康和國家安全為理由，限制或禁止農(nóng)藥殘留超過一定標(biāo)準(zhǔn)的食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的措施頻繁出現(xiàn)，正在形成一道堅固的新型“綠色壁壘”.因此，無論從食品安全和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，還是為了破解國際貿(mào)易壁壘，都應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)藥使用及其殘留的控制.

隨著新型農(nóng)藥的不斷出現(xiàn)，農(nóng)藥種類的增多，檢測樣品品種不斷增多，殘留限量的不斷降低，農(nóng)藥殘留分析技術(shù)也在不斷推陳出新.氣相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用、高效液相色譜法已成為農(nóng)藥殘留檢測的主要方法.特別是氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)具備靈敏度高、定性準(zhǔn)確、多殘留可同時檢測等優(yōu)點，在農(nóng)藥殘留檢測中得到了廣泛的應(yīng)用.如利用QuEch-ERS樣品前處理方法，可同時檢測水果和蔬菜樣品中251種農(nóng)藥及其代謝物的殘留.

2 國際組織和國外對農(nóng)藥的使用與殘留控制機(jī)制

2.1 聯(lián)合國［2－3］

國際食品法典委員會是負(fù)責(zé)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)項目的政府間工作機(jī)構(gòu)，宗旨是制訂國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)消費者健康和確保食品貿(mào)易公正、公平.國際食品法典委員會農(nóng)藥最大殘留限量(maximum residue limits standard，MRLs)標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易認(rèn)可的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，由其下屬分委員會國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會負(fù)責(zé)制定，農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議則開展農(nóng)藥殘留評估，提出全球一致的農(nóng)藥最大殘留限量的建議.至2009年，國際食品法典委員會已制訂168種農(nóng)藥3338項MRLs.2011年4月，第43屆國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會會議在我國北京召開，會議新制定19種農(nóng)藥167項法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，修訂13種農(nóng)藥50項法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)［4］.

2.2 美國［2－3，5］

美國十分重視食品安全與質(zhì)量，1906年美國國會就制訂了《食品藥品法》，1910年制訂了《殺蟲劑法》，1938年制訂了《食品、藥品和化妝品法》，1947年制訂了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，至今這些法律法規(guī)又歷經(jīng)補(bǔ)充和修訂.美國食品安全管理機(jī)構(gòu)主要有3個，國家環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記、注冊及標(biāo)識，制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)，公布《化學(xué)農(nóng)藥在食品中的殘留限量與殘留容許量豁免》;食品藥品管理局負(fù)責(zé)美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全(肉類和家禽產(chǎn)品除外);美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗局，負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全.美國已制定了涉及380種農(nóng)藥約11 000項農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，此外還對有致癌性、未確定安全劑量的農(nóng)藥實行“零殘留”制度.從1967年起，美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局就制訂并執(zhí)行國家年度殘留監(jiān)測計劃，逐漸形成了由農(nóng)業(yè)部、食品和藥品管理局共同實施的系統(tǒng)、全面、有計劃的食品及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測［2，4］.

2.3 歐盟［2－3］

歐盟2002年發(fā)布了《歐盟一般食品法》(EC 178/2002)，規(guī)定了食品法的基本原則與要求，并專門成立了歐盟食品安全局，負(fù)責(zé)制定歐盟統(tǒng)一的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn).這些標(biāo)準(zhǔn)以歐盟法規(guī)《動植物產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量》(EC 396/2005)形式發(fā)布［2］，除列出農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)外，還包括加工產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，豁免農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)清單、為制定最大殘留限量(1×10－7)一律標(biāo)準(zhǔn)、收獲后使用的熏蒸劑名單等，共涉及471種農(nóng)藥在315種食品和農(nóng)產(chǎn)品中共14.5×104個農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn).

2009年10月21日歐盟發(fā)布了新的《歐盟農(nóng)化登記條例》(EC1107/2009)，該條例于2011年6月14日實施，取代原《歐盟農(nóng)化登記指令》(EC 91/414).按照這一新的法規(guī)，農(nóng)藥中的有效成分將繼續(xù)按原有程序進(jìn)行登記，但農(nóng)藥中如含有致癌物，致基因突變或生殖毒性，持久性有機(jī)污染物，具有持久性生物累積性毒性或高持久性、生物累積性物質(zhì)時，最終產(chǎn)品將無法得到批準(zhǔn).

2.4 日本［3，6］

日本擁有較完善的食品安全與質(zhì)量法規(guī)體系，法律主要有《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》.日本政府設(shè)立了食品安全委員會，按照消費者至上的原則，基于科學(xué)的風(fēng)險評估，保證從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控，確保食品安全.依據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》，日本于2006年5月底起正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，明確設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5×104個暫定標(biāo)準(zhǔn)，對其未設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而歐美國家也無標(biāo)準(zhǔn)可參照的農(nóng)藥推行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對茶葉、蔬菜等中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口影響巨大.

3 我國對農(nóng)藥使用和殘留控制現(xiàn)狀

按照《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定.農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量及檢測方法與規(guī)程的計劃、立項、起草、審查、復(fù)審、解釋、檔案、制修訂經(jīng)費的管理等;負(fù)責(zé)征求意見和對外通報，向國務(wù)院指定的負(fù)責(zé)對外通報和評議工作的部門提供通報所需資料，提出答復(fù)評議意見，并對其他世貿(mào)組織成員通報的涉及農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)提出評議意見;負(fù)責(zé)組織農(nóng)藥殘留專業(yè)工作組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查并形成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿，同時負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)解釋.2010年成立了由42位專家及工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部委共同組成的第一屆國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會.至2009年，我國僅對178種農(nóng)藥在92種(類)食品和農(nóng)產(chǎn)品中的807項農(nóng)藥有最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)［5］，與國際組織和發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距.

根據(jù)我國食品安全“十二五”規(guī)劃，2015年底前，將重點制定、修訂食品中各類污染物、微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留、食品添加劑以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、包裝材料等分析檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善食品毒理學(xué)安全性評價程序和檢驗方法等標(biāo)準(zhǔn).目前已修訂和重新發(fā)布的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)中有:《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763—2005)、《食品中百草枯等54種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 26130—2010)、《食品中百菌清等12種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 25193—2010)、《食品中阿維菌素等85種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB28260—2011)等.

4 發(fā)展趨勢與對策建議

4.1 發(fā)展趨勢

從國際組織和發(fā)達(dá)國家對農(nóng)藥使用及殘留控制體系的演變可以看出有以下趨勢:一是對農(nóng)藥研制、生產(chǎn)和批準(zhǔn)注冊更加嚴(yán)格，對高毒、高殘留農(nóng)藥逐步禁生產(chǎn)，大范圍加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險評估，農(nóng)藥批準(zhǔn)時不但對農(nóng)藥有效成分進(jìn)行限制，對農(nóng)藥助劑毒性成分也進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;二是農(nóng)藥殘留指標(biāo)范圍更廣，種類多，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，同時對農(nóng)藥助劑或次生代謝物的殘留也越來越重視［7］，根據(jù)毒性大小和降解特性，對農(nóng)藥的使用范圍規(guī)定更加詳細(xì)嚴(yán)密;三是農(nóng)藥使用和殘留對貿(mào)易影響越來越廣泛，嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)已成為影響國際食品貿(mào)易的主要技術(shù)性貿(mào)易措施.

4.2 對策建議

我國目前是世界農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口第一大國，盡管在加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)控、高度農(nóng)藥禁用方面取得了長足進(jìn)步，但要滿足我國人民日益增長的食品安全和環(huán)境保護(hù)需要，應(yīng)對國際“綠色貿(mào)易壁壘”，還需在制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)工作，特別是以下幾個方面:一是加快農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險評估，特別是加強(qiáng)農(nóng)藥殘留膳食攝入和環(huán)境風(fēng)險評估，增強(qiáng)制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，與國際農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)接軌，嚴(yán)格控制生產(chǎn)高毒農(nóng)藥，限制使用范圍;二是參與國際農(nóng)藥使用和殘留控制法規(guī)及規(guī)范的制定過程，降低或消除衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為貿(mào)易壁壘的風(fēng)險;三是鼓勵研制和使用生物農(nóng)藥、生物源農(nóng)藥、光活化學(xué)殺蟲劑等新型農(nóng)藥，開發(fā)水分散劑、水乳劑等農(nóng)藥新劑型，同時鼓勵開展有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少和杜絕化學(xué)農(nóng)藥的使用.

［1］趙國芳.化學(xué)農(nóng)藥對環(huán)境的影響及其新型農(nóng)藥的研究進(jìn)展［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14(8):56-57，98.

［2］宋穩(wěn)成，單煒力，葉紀(jì)明，等.國內(nèi)外農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.農(nóng)藥學(xué)學(xué)報，2009，11(4):414-420.

［3］劉先德.食品安全與質(zhì)量管理［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2010:160-171.

［4］宋穩(wěn)成，單煒力，徐軍，等.第43屆CCPR會議制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)［J］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2011，32(8):26-36.

［5］鄭床木，戚亞梅，白玲，等.美國農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系概況及借鑒［J］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2010，31(11):5-11.

［6］魏啟文，陶傳江，宋穩(wěn)成，等.農(nóng)藥風(fēng)險評估及其現(xiàn)狀與對策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(2):38-42.

［7］張宗儉.農(nóng)藥助劑的應(yīng)用與研究進(jìn)展［J］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009，30(1):42-47.

(責(zé)任編輯:檀彩蓮)

Pesticide Application and Control System of Residues at Home and Abroad

WANG Mao-hua1，TANG Mao-zhi2
(1.Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;2.China Certification and Accreditation Institute，Beijing 100020，China)

The pesticide application and control system of residues in the United Nations，the United States，the European Union，Japan and other international organizations were reviewed in this paper.The situation of the pesticides application and residue control system of the international organizations and the developed countries were summarized.The development trend of residual control system was analyzed.The pesticides application and residue control situation in China was also introduced.Some suggestions on system，measures，and standard to strengthen our country’s control on pesticides use and residues control was proposed.

pesticide use;pesticide residue;control system

TS207.5

A

1671-1513(2012)03-0019-03

2012-04-30

王茂華，男，博士，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會副處長，主要從事食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督和管理工作.