查找崗位風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行

朱曉莉

（淮南礦業(yè)集團(tuán)紀(jì)委， 安徽淮南 232001）

查找崗位風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行

朱曉莉

（淮南礦業(yè)集團(tuán)紀(jì)委， 安徽淮南 232001）

抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)管理人員廉潔從業(yè)，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要作用；做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制要緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)：首先找準(zhǔn)查實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開(kāi)展好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的前提和基礎(chǔ)；其次制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要保證；再次監(jiān)督檢查要到位是確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)管理制度和措施落到實(shí)處的重要手段；最后開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理分析評(píng)估是一項(xiàng)基礎(chǔ)性常態(tài)化管理工作。

崗位風(fēng)險(xiǎn)； 風(fēng)險(xiǎn)防控； 監(jiān)督檢查； 分析評(píng)估

推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是黨中央著眼新形勢(shì)大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、完善懲防體系的重大舉措，是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段［1］［2］。國(guó)有大中性企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，如何把中央的要求與企業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全權(quán)利監(jiān)督和制約機(jī)制，對(duì)規(guī)范企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)管理人員廉潔從業(yè)，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，都具有重要作用［3］。

一 找準(zhǔn)查實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

這是開(kāi)展好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的前提和基礎(chǔ)。找不準(zhǔn)、查不實(shí)、找不全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就談不上針對(duì)性地防控。企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員要從對(duì)黨負(fù)責(zé)、企業(yè)發(fā)展、保護(hù)干部政治生命的高度，從建立健全反腐倡廉懲防體系的高度，牢固樹(shù)立“沒(méi)有問(wèn)題是最大的問(wèn)題，不查找風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，扎實(shí)地做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作。在排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面：一是在范圍上，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出權(quán)力集中部門(mén)及要害人員。管理層查找“重大決策、重要干部任免與管理、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用”過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)人員有沒(méi)有亂用權(quán)行為；執(zhí)行層查找在執(zhí)行企業(yè)管理制度、履行崗位職能時(shí)有沒(méi)有越權(quán)、有沒(méi)有不按規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)辦事，處理日常事務(wù)亂用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；有權(quán)力的崗位人員查找重點(diǎn)是利用權(quán)力為親友、朋友、送好處的人不講原則辦事的風(fēng)險(xiǎn)；二是抓住內(nèi)容，突出職工關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)排查；三是在方式上，實(shí)行自下而上、自上而下、上下結(jié)合的辦法，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析查找個(gè)人在職業(yè)道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，不留死角，努力做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不排查不放過(guò)，查不準(zhǔn)不放過(guò)，排查不全不放過(guò)；四是對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度，明確各級(jí)組織所負(fù)的責(zé)任層層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的終端責(zé)任；五是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查，根據(jù)企業(yè)管理職能的變化和延伸、組織構(gòu)架的調(diào)整，及時(shí)地將新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入防控管理體系，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不存盲點(diǎn)、不留死角；六是充分發(fā)揮社會(huì)公共監(jiān)督管理職能，把查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、職責(zé)范圍、權(quán)力運(yùn)行流程等相關(guān)內(nèi)容在企業(yè)內(nèi)部的各種媒體上進(jìn)行公示，讓職工群眾知曉，接受廣大職工和社會(huì)的監(jiān)督，確保權(quán)力透明運(yùn)行，陽(yáng)光操作。

二 關(guān)鍵有針對(duì)性措施

企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員要根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，立足核心職能，區(qū)分類(lèi)別，分清層次，組織制定針對(duì)性、操作性、剛性強(qiáng)的防控措施，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中嚴(yán)格執(zhí)行，確保管得住、防得實(shí)、控得嚴(yán)，使管理人員知道“危險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目管理安全、管理人員成長(zhǎng)安全的企業(yè)廉潔良好機(jī)制。

采取有效的制度保障。針對(duì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的崗位，從超前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管、違紀(jì)問(wèn)責(zé)防控體系，查找制度方面缺失，進(jìn)一步修改完善，做到崗位人員行使權(quán)力必須在規(guī)范的跑道上，沒(méi)有捷徑可走。

加強(qiáng)崗位職權(quán)防控，通過(guò)厘清權(quán)力運(yùn)行邊界和范圍，建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，最大限度地減少和壓縮自由裁量權(quán)的空間，抑制主觀意志在權(quán)力行使過(guò)程中的“能動(dòng)作用”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、規(guī)范、透明運(yùn)行。加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程防控，按照科學(xué)、快捷、廉潔、效能的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，構(gòu)建“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可依，凡事有據(jù)可查”的業(yè)務(wù)工作機(jī)制，確保流程清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范、效率提高。加強(qiáng)思想防控，采取多種方式加強(qiáng)黨的政治理論教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，筑牢思想道德防線(xiàn)，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀，增強(qiáng)企業(yè)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。采取現(xiàn)代化手段。對(duì)涉及到管人、財(cái)、物的崗位，可充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)作用，利用科技手段減少人為影響，比如工程招投標(biāo)，評(píng)委由計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取，項(xiàng)目審批從網(wǎng)上提交，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)由計(jì)算機(jī)審核，物資采購(gòu)網(wǎng)上統(tǒng)一比價(jià)等等。另外根據(jù)科技發(fā)展趨勢(shì)，不斷采取新的手段，提高對(duì)權(quán)力監(jiān)管范圍和力度。

三 監(jiān)督檢查要到位

這是確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)管理制度和措施落到實(shí)處的重要手段和根本途徑。企業(yè)黨組織要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核體系，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核細(xì)則，建立和完善日常考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督考核機(jī)制，每半年對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，不定期對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)單位和高廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位的日?？己?，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改，檢查結(jié)果與本單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和與責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人員年度績(jī)效考核和單位年度“評(píng)先選優(yōu)”掛鉤。在單位管理人員中實(shí)行公開(kāi)承諾。部門(mén)、科室和每位管理人員針對(duì)部門(mén)職責(zé)和工作內(nèi)容，通過(guò)宣傳媒體公開(kāi)承諾：部門(mén)、科室、各崗位管理人員辦事程序、規(guī)章制度、辦事標(biāo)準(zhǔn)以及在廉潔方面要求，接受公眾監(jiān)督。

建立責(zé)任追究制度，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作部署、不積極防控崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生不廉行為或案件的，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和牽頭作用，負(fù)責(zé)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的檢查督促、調(diào)研指導(dǎo)和整體推進(jìn)，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查清各項(xiàng)防范措施是否落實(shí)到位，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得到有效監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)、防控措施不到位的及時(shí)指出，責(zé)成整改。

四 分析評(píng)估要常態(tài)化

開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、推進(jìn)工作規(guī)范高效、降低腐敗發(fā)生可能性的基礎(chǔ)性常項(xiàng)管理工作，不是一次活動(dòng)和短期行為。企業(yè)黨組織要著眼于企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，保護(hù)干部的政治生命，不斷分析總結(jié)，努力構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的長(zhǎng)效機(jī)制。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行階段性分析評(píng)估，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，完善工作措施。加強(qiáng)現(xiàn)行規(guī)章制度執(zhí)行情況的梳理分析，針對(duì)薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步深化管理，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。建立健全個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控檔案，動(dòng)態(tài)地掌握管理人員履職情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或具有輕微違紀(jì)行為的管理人員及時(shí)地予以警示和處置，提高防控質(zhì)量和水平?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒學(xué)習(xí)，在交流中提升，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，轉(zhuǎn)化為企業(yè)健康發(fā)展及保護(hù)干部能干事、干成事、不出事的“防火墻”、“安全網(wǎng)”。

［1］ 李延芝.構(gòu)建懲防體系需要解決好的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中國(guó)監(jiān)察，2007，（16）：28－29.

［2］ 郭惠芳，師長(zhǎng)青.中國(guó)反腐再譜新篇——第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)側(cè)記［J］.中國(guó)監(jiān)察，2010，（2）：14－20.

［3］ 劉占庫(kù).國(guó)有企業(yè)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度的思考［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011，33（5）：29－31.

Finding Out Job Risks and Monitoring Power

ZHU Xiao－li
（Discipline Inspection Com mission of Huainan Mining In dustry Group，Huainan Anhui232001）

Risk prevention and control plays an important role in business management，promoting management personnel and ensuring sustainable and healthy development.In this paper，job risk control is closely linked to four aspects.Firstly，to identify the verified risk point is the premise and foundation to carry out risk control.Secondly，the formulation of risk control measures is an important guarantee of the risk control management.Again，that the supervision and inspection should be in place is an important means that ensures the management system and measures for risk prevention and control to be implemented.Finally，analysis and evaluation of risk control management is a basic and normal management task.

job risk；risk prevention and control；supervision and inspection；analytical assessment

D262.6

A

1671－4733（2012）01－0094－03

10.3969/j.issn.1671－4733.2012.01.026

2012－02－28

朱曉莉（1965－），女，安徽淮南人，政工師，從事企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作，電話(huà)：0554－7624252。