祁縣集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展的思考

武麗娟

(祁縣林業(yè)局，山西 祁縣 030900)

2009年6月，山西省祁縣完成了集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。主體改革基本完成后，在抓好配套改革的同時(shí)，林業(yè)工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)和支持廣大林農(nóng)大力發(fā)展林業(yè)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益上，真正使林業(yè)成為山區(qū)農(nóng)村的第一大產(chǎn)業(yè)。

1 林改后林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

林改后，林農(nóng)掌握了林地、林木所有權(quán)，但是在如何保證林業(yè)生態(tài)效益和提高收入的問(wèn)題上，思路不清、方向不明，需要林業(yè)部門(mén)有針對(duì)性地去引導(dǎo)和扶持。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化沒(méi)有現(xiàn)成模式

長(zhǎng)期以來(lái)，祁縣忽視以產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的思路引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)，致使許多林農(nóng)全部栽植喬灌類(lèi)樹(shù)木，得不到合理的收益，或是種植經(jīng)濟(jì)林作物致使生態(tài)效益得不到保障。沒(méi)有集約化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模小等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)民植樹(shù)造林的積極性。

1.2 生態(tài)公益林管護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

林改之后，原本屬于集體所有的林地變成了有明確經(jīng)營(yíng)主體的林地(承包期限為70 a)，改革前免費(fèi)使用木材的農(nóng)民需要以市場(chǎng)價(jià)去購(gòu)買(mǎi)，或者盜砍、盜伐獲得木材。目前，祁縣的公益林補(bǔ)償辦法已經(jīng)出臺(tái)，但由于我縣的財(cái)政資金有限，無(wú)法用大量資金進(jìn)行公益林補(bǔ)償，影響了林農(nóng)的造林積極性。生態(tài)公益林與商品用材林之間顯著的經(jīng)濟(jì)收益差距，客觀上形成的資源分配不均，是導(dǎo)致山林糾紛的重要因素之一。

1.3 林業(yè)投融資不健全

林業(yè)投融資改革是農(nóng)村金融改革的重要組成部分。林改后，隨著廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性的提高，資金不足的問(wèn)題日益突出。目前，我縣林權(quán)抵押貸款700×104元，但是現(xiàn)行林權(quán)抵押貸款仍不能滿足廣大林農(nóng)的需求。林農(nóng)缺乏有效的抵押物，貸款難成了制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，成為農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者難以獲取貸款等融資支持的一個(gè)重要原因。

1.4 集體林地流轉(zhuǎn)存在隱患

集體林權(quán)改革的目的之一是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買(mǎi)賣(mài)、變現(xiàn)。因此，推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是盤(pán)活林地和林木資產(chǎn)的重要途徑。林改之后，我縣林地和林木的流轉(zhuǎn)交易日趨活躍，一定程度上激活了林業(yè)生產(chǎn)要素。但是，由于林權(quán)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，涉及到山林的評(píng)估、林權(quán)貸款等后續(xù)問(wèn)題，潛在地影響林權(quán)改革成效的正常發(fā)揮。資金短缺、信息不準(zhǔn)使得大多數(shù)農(nóng)民被排斥在山場(chǎng)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資本信貸等活動(dòng)以外，林地向部分外來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中的趨勢(shì)日益增強(qiáng)。

1.5 林業(yè)管理服務(wù)體制有待進(jìn)一步完善

林改后，林業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，使得現(xiàn)有的部分林業(yè)法律、法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步修改和完善。林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。目前的林業(yè)管理服務(wù)體制在一定程度上存在著劃分不明晰、管理不科學(xué)、資金渠道不順暢等問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的服務(wù)體系建設(shè)。

2 林改后林業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大林農(nóng)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)干部要深入農(nóng)村、林區(qū)、農(nóng)戶，大力宣傳黨和政府的林業(yè)政策，使廣大林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到自己的經(jīng)營(yíng)主體地位和作用，提高發(fā)展林業(yè)的積極性和主動(dòng)性;宣傳發(fā)展林業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入的重要作用，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到“溫飽靠耕地，致富靠山林”;宣傳提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平對(duì)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要性，使廣大林農(nóng)樹(shù)立“三分栽，七分管”的思想觀念，實(shí)現(xiàn)粗放管理向科學(xué)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。

2.2 改變公益林補(bǔ)償過(guò)低現(xiàn)狀

全面落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，針對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)狀，可通過(guò)提高政府財(cái)政補(bǔ)償，建立受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營(yíng)利用自我補(bǔ)償(如林下養(yǎng)殖、林業(yè)合作社、生態(tài)旅游等)三種方式實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.3 加大信貸投入

要切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面。鼓勵(lì)開(kāi)展林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，走家庭合作式、股份合作式、公司+基地+農(nóng)戶等互助合作集約化經(jīng)營(yíng)道路，探索創(chuàng)新“林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，提高林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的組織化程度以及借款人的信用等級(jí)和融資能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限。

2.4 規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

加快建立規(guī)范、有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

1)加大立法，規(guī)范流轉(zhuǎn)。針對(duì)林改后林地規(guī)?？赡芷?，地理位置相對(duì)分散的實(shí)際情況，亟待出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2)建立林地、林木交易市場(chǎng)。建立區(qū)域林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。同時(shí)，組建森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，著力解決好森林資源評(píng)估問(wèn)題。

3)加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全與完善林業(yè)科技信息服務(wù)，建立林地流轉(zhuǎn)中介，提高林地流轉(zhuǎn)效益，進(jìn)一步發(fā)揮集體林權(quán)制度改革的作用。

2.5 提高林業(yè)科技應(yīng)用水平

要堅(jiān)持把科技貫穿于林業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，加大林業(yè)科技推廣力度。

1)加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立、健全林業(yè)科技推廣機(jī)制，完善林業(yè)科技培訓(xùn)、應(yīng)用、推廣體系。

2)建立、健全林業(yè)病蟲(chóng)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)病蟲(chóng)害防治效果。

3)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗的選育，提高優(yōu)質(zhì)種苗的供應(yīng)量。

4)積極支持和推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的應(yīng)用，提高林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.6 引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在開(kāi)展林業(yè)宣傳的基礎(chǔ)上，要積極組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)林業(yè)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳力度。認(rèn)真分析、明確目標(biāo)、搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真編制以?xún)?yōu)勢(shì)林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。祁縣應(yīng)以核桃為重點(diǎn)，大力推進(jìn)市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益好的林木種植，將核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為具有較強(qiáng)支撐力的特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戶的扶持力度，鼓勵(lì)其不斷向集約化、規(guī)?；l(fā)展。

2.7 推進(jìn)林業(yè)配套改革

加快推進(jìn)林業(yè)配套改革，為林業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)平臺(tái)。確權(quán)發(fā)證僅僅是集體林權(quán)改革的第一步，配套改革是集體林權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是整個(gè)改革能否取得成效的重要保證。要通過(guò)配套改革，為林農(nóng)提供政策扶持、法律保障、科技支撐、信息咨詢(xún)、商品流通和投融資等社會(huì)化服務(wù)。

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